【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民拆遷補償和建房補助?！?所以，我們要求各試點市、縣均要建立土地綜合整治專項資金賬戶，以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合各類相關(guān)涉農(nóng)資金，實行專帳管理，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~合算。除此之外我們還和省財政商量，拓寬了新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用方向，除用于農(nóng)用地整理外，適當擴展到舊村拆除和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，破解當前土地綜合整治啟動資金不足的制約瓶頸。因此，各市縣要進一步拓寬資金渠道，積極引導和規(guī)范金融部門和民間資本參與土地綜合整治行為。對于增減試點建新區(qū)所得土地增值收益，應全額納入土地綜合整治專項賬戶，由財政部門全額返還土地綜合整治試點項目區(qū)，專項用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。五、試點項目規(guī)劃審查為加快推進我省農(nóng)村土地綜合整治工作，省國土資源廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》（豫國土資發(fā)[2011]55號，以下簡稱55號文），為了落實文件精神，我們將有關(guān)項目規(guī)劃及資金申請材料要求進行了明確。（一）備案資料（一式兩份）包括：1．試點項目規(guī)劃（含文本、圖件、概算、附件及電子文檔）；2．省轄市人民政府批準文件；土地綜合整治試點項目規(guī)劃備案審查表，有關(guān)內(nèi)容的要求參照《河南省土地綜合整治試點項目規(guī)劃申報、審批管理暫行辦法》（豫土綜治辦發(fā)[2010]1號）； 3．縣級人民政府資金整合方案；，有關(guān)內(nèi)容的要求參照55號文填寫；（二）項目規(guī)劃內(nèi)容的審查應對項目基礎(chǔ)條件是否具備，土地適宜性評價、水資源供需分析是否合理，工程技術(shù)方案是否合理，投資概算編制是否合理、可行，資金保障是否充分，權(quán)屬是否清晰、權(quán)屬調(diào)整方案是否合理等進行把關(guān)，提出明確意見。項目應是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會經(jīng)濟規(guī)劃。、一致性審查報告的內(nèi)容應完整、格式應規(guī)范，應符合項目申報的有關(guān)規(guī)定要求。（1）項目范圍：指項目區(qū)的四至以及涉及到的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應落實到地塊。（2）地理位置：應明確項目區(qū)經(jīng)緯度坐標范圍。項目區(qū)經(jīng)緯度坐標范圍是指項目建設(shè)區(qū)的經(jīng)緯度坐標范圍，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標。如果項目區(qū)分成幾片，則應明確每一片的經(jīng)緯度坐標。（3）土地綜合整治試點項目規(guī)劃申報單位：為縣級人民政府，補助資金申請文件申報單位為市、縣國土資源局、財政局。（4）一致性審查：申報材料中的數(shù)據(jù)應保持一致，報告中的數(shù)據(jù)應前后一致，文、圖、表應相符。土地綜合整治的總規(guī)模、基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和標準、舊村拆遷整理個數(shù)和規(guī)模、新村（社區(qū)）建設(shè)個數(shù)和規(guī)模、新增耕地數(shù)量、結(jié)余建設(shè)用地指標面積、糧食生產(chǎn)能力提高率、生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善程度、為新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供用地保障的能力等。這些目標可采取定性和定量相結(jié)合的方法設(shè)定，但能夠定量的盡量定量。到2012年,大城市和區(qū)域中心城市的人均建設(shè)用地控制在90平方米以內(nèi),中等城市控制在95平方米以內(nèi),小城市控制在100平方米以內(nèi),建制鎮(zhèn)控制在110平方米以內(nèi)。（省政府2011,27號文）包括村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源和環(huán)境條件。項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施。試點村基本情況是否符合以下要求。一是盡可能要全面、詳細；二是要有針對性，要能為后面的規(guī)劃內(nèi)容服務，不能列了一大堆情況，與后面的規(guī)劃方案沒有任何關(guān)系。應對項目區(qū)土地的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行客觀、科學的綜合鑒定，闡明其所具有的生產(chǎn)潛力和對農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)生物生長的適宜性、限制性及其程度的差異，并針對土地利用限制因素提出相應的技術(shù)解決方案。土地綜合整治項目首先要考慮項目區(qū)水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)。在項目規(guī)劃中，首先要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，人畜生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，提出一個科學合理的灌溉保證率，根據(jù)灌溉保證率進行平衡分析。（1）技術(shù)方案應合理、可行，在充分利用項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施上，主要考慮以下幾個方面：試點村規(guī)劃方案（包括土地利用布局和主要工程布局）是否合理。重點把握以下幾點：一是土地利用布局要把原來舊村的農(nóng)村建設(shè)用地面積、新村建設(shè)占地面積、當?shù)剞r(nóng)村預留的發(fā)展用地面積都要列出來，并以此算出結(jié)余的建設(shè)用地面積，為該規(guī)劃后面部分的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供依據(jù)。二是該方案是否與土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、其它行業(yè)的規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接。三是工程布局方案應科學合理,滿足交通、灌排、水土保持和防止風害等的要求。應有方案選擇的比較過程。這部分內(nèi)容要包括以下幾個方面。要明確增減掛鉤總的原則。要把以下幾方面的賬算清楚：1）舊村拆遷、復墾的面積；2）當?shù)亟ㄔO(shè)需要的用地面積。包括農(nóng)民新居建設(shè)用地、公共設(shè)施建設(shè)用地、公益事業(yè)用地，村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)（如集體企業(yè)等）發(fā)展用地。3）結(jié)余的建設(shè)用地面積（給城市使用，城市拿到級差地租收益再返回來支持農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善）。要說明增減掛鉤解決的一系列問題。9．投資概算審查投資概算審查投資概算編制應合理、可行，要滿足市級（直管縣）財政評審要求，重點關(guān)注以下幾個方面：（1）資金籌措：資金籌措渠道應明確，并按不同資金來源渠道，分別列出農(nóng)地整理投資、農(nóng)村建設(shè)用地復墾投資、新村建設(shè)投資（新村基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)宅建筑投資）及其他建設(shè)內(nèi)容投資；（2）概算編制方法：采用的概算編制方法應符合實際，且科學、合理；（3）概算編制依據(jù)：概算編制應參照國家相關(guān)的定額進行編制，并提供投資概算指標的編制過程；（4）投資范圍：投資概算中所列示的建設(shè)內(nèi)容應符合相關(guān)辦法、規(guī)定的要求，超投資范圍內(nèi)容應剔除；（5）費用構(gòu)成：投資概算中的費用構(gòu)成及構(gòu)成比例要科學、合理，并符合相關(guān)規(guī)定要求；（6）計算準確性：投資概算各項費用之間的數(shù)學邏輯關(guān)系、計算內(nèi)容應準確；（7）投資計劃應按實際情況編制，與施工進度安排匹配。申請省財政資金補助農(nóng)地整理和新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項目要分別編制相應概算文本。項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案應明確可行。土地綜合整治前，應明晰項目區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)情況和地類現(xiàn)狀。要充分征求各方意見，土地權(quán)屬無爭議，權(quán)屬有爭議的土地不應納入土地綜合整治范圍。11．效益分析是否客觀可信。12．保障措施是否針對影響規(guī)劃實施的主要因素和所要解決的重大問題，是否具有很強的操作性。13．規(guī)劃編制說明的內(nèi)容是否全面。土地綜合整治項目圖件包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程圖。土地綜合整治項目圖件制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期，圖例應符合《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及GB/T792GB/T5791。圖件繪制參考《河南省土地開發(fā)整理項目制圖標準》（試行）的有關(guān)規(guī)定。（三）審查結(jié)論根據(jù)上述審查情況，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟和耕地保護有關(guān)政策，確定項目審查結(jié)論。填寫項目評審論證表（見55號文附表3），對符合規(guī)定要求的項目，納入土地綜合整治試點項目補助名錄；對不符合規(guī)定要求、存在下列情況之一的，不予補助：1)項目報件不齊全；2)不符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等社會經(jīng)濟規(guī)劃；3)項目區(qū)位置和范圍不清；項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀不清； 4)項目地貌類型（平原、丘陵、灘涂）無法核定；5)項目建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、申請補助資金規(guī)模，新增耕地面積、結(jié)余建設(shè)用地指標等基本指標無法核定；6)沒有體現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間的不能通過評審；7)項目實施所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備；水資源無保障； 8)項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀不清或存在嚴重權(quán)屬問題；9)不符合“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的不能通過評審。10)權(quán)屬調(diào)整方案不合理；11)工程技術(shù)方案不合理或不可行； 12)投資概算顯失合理，錯誤較多；13)規(guī)劃材料錯誤較多，質(zhì)量較差、圖件不規(guī)范，不按相關(guān)辦法和技術(shù)標準的要求編制圖件，如上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等；14)沒有縣級人民政府資金整合方案，或資金整合方案沒有可行性，可能會造成規(guī)劃無法實施的不能通過評審?？傊?，做好土地綜合整治工作。簡單地說有三個方面：一是從操作上來講，是統(tǒng)籌規(guī)劃、整村推進，田、水、路、林、村、房綜合整治。各項基礎(chǔ)設(shè)施整治都可以趁著土地整治集中推進去，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進。二是從整治目標上來講，要達到三個相對集中，即：耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。三是從機制上來說，就是政府引導、國土資