【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 安全上重點(diǎn)案例頻發(fā)，對(duì)人民群眾生命安全構(gòu)成了顯著威脅，已引起全社會(huì)及各級(jí)政府的高度重視。同時(shí)根據(jù)國(guó)家以及省關(guān)于加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工轉(zhuǎn)化增值的有關(guān)文件要求，解決畜產(chǎn)品流通的薄弱環(huán)節(jié)，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2022 年海南省對(duì)《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》進(jìn)行了重新修訂，對(duì)屠宰場(chǎng)的數(shù)量進(jìn)行壓縮。據(jù)去年相關(guān)數(shù)據(jù)，海南省 2022年有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）219 個(gè)，2022 年全省生豬定點(diǎn)屠宰量 萬(wàn)頭。到 2022 年末，全省牲畜屠宰場(chǎng)總量原則控制在 115 家左右，壓縮約 50%。按照計(jì)劃，海南省準(zhǔn)備大力發(fā)展大型屠宰場(chǎng)及配送企業(yè)，在2022 年淘汰生豬屠宰行業(yè) 30%的落后產(chǎn)能， 2022 年達(dá)到 50%；實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的地區(qū)設(shè)置小型屠宰點(diǎn)，一并與生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理；實(shí)施分級(jí)管理，將定點(diǎn)屠宰場(chǎng)分為若干級(jí)，鼓勵(lì)等級(jí)高的屠宰場(chǎng)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。 7自 2022 年 6 月起，海南省就已經(jīng)著手制定《海南省牲畜屠宰管理辦法》 。同時(shí)，省商務(wù)廳在原《2022 年海南省生豬屠宰廠（場(chǎng)） 、點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃》基礎(chǔ)上，重新修訂編制《海南省屠宰行業(yè)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃》 。區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景海南洋浦保稅港區(qū)于 2022 年 11 月 20 日上午正式開(kāi)港運(yùn)行，成為目前中國(guó)華南及北部灣地區(qū)唯一開(kāi)港運(yùn)行的保稅港區(qū)。洋浦保稅港區(qū)海關(guān)也于同日掛牌開(kāi)關(guān)。洋浦保稅港區(qū)將以開(kāi)港運(yùn)行作為新起點(diǎn)，著重發(fā)展能源和原材料的中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工和貿(mào)易，最終建設(shè)成為面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心、出口加工基地和能源、原材料交易中心以及大型船舶修造與裝備工業(yè)基地。目前，洋浦保稅港區(qū)建設(shè)如火如荼，而在保稅港區(qū)洋浦東部生活區(qū)建設(shè)步伐也在加快。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程相繼展開(kāi)，洋浦生活服務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)階段。而洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有的屠宰場(chǎng)目前地址在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安置 B1 區(qū)，由于安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要，急需搬遷。項(xiàng)目正是在這種背景下提出的。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性根據(jù)商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)政治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（商運(yùn)發(fā)【2022】357 號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳關(guān)于實(shí)施生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知》等文件精神的深入貫徹落實(shí)，生豬屠宰行業(yè)正在發(fā)生深刻的變化，定點(diǎn)屠宰全面推行，生豬屠宰速度向規(guī)?；?、機(jī)械化方向發(fā)展，肉食品消費(fèi)逐漸進(jìn)入超市，向包裝化、品牌 8化方向轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的提高，人們對(duì)食品衛(wèi)生安全和質(zhì)量要求越來(lái)越高。無(wú)害化處理的問(wèn)題十分突出，城市周邊私宰濫宰屢禁不止，私宰肉、病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉上市的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。肉類(lèi)食品的運(yùn)輸也不符合規(guī)定，大多為農(nóng)用車(chē)輛暴露運(yùn)輸，肉食市場(chǎng)銷(xiāo)售也缺乏必要的冷藏保鮮和防塵蠅等衛(wèi)生措施，食品運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中的二次污染問(wèn)題也十分突出?，F(xiàn)實(shí)狀況令人堪憂，迫切需要大力改善。因本項(xiàng)目建設(shè)利用搬遷安置的契機(jī)，大力改善原有屠宰場(chǎng)條件，為廣大居民提供放心肉，是十分必要的。項(xiàng)目建設(shè)是貫徹商務(wù)廳督察組要求，落實(shí)食品安全衛(wèi)生的迫切需要。從商務(wù)廳督察組所督查市縣的總體情況來(lái)看，生豬屠宰管理工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢(shì)。一是市縣政府和商務(wù)部門(mén)對(duì)生豬屠宰管理工作的認(rèn)識(shí)不斷提高，力度不斷加大。把擴(kuò)大生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)模、提升檔次、推進(jìn)“ 放心肉 ”工程，作為保障食品安全、促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要工作來(lái)抓。?？谑小①僦菔?、澄邁縣、屯昌縣、瓊中縣、定安縣正在組織引入企業(yè)和資金，建設(shè)改造一批大中型生豬屠宰加工項(xiàng)目，發(fā)揮大中型生豬屠宰加工企業(yè)的配送功能，壓縮兼并小型落后的屠宰網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大部分市縣能積極采取措施打擊私宰，定點(diǎn)屠宰量逐月上升。臨高縣、定安縣商務(wù)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓打擊私宰工作。?？谑腥嗣裾槍?duì)攔海村、業(yè)里村私宰老大難問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定了打擊私宰工作方案，建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制，成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3 月份海口、定安、臨高生豬定點(diǎn)屠宰量增長(zhǎng)率達(dá) 10%。但也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問(wèn)題，歸 9結(jié)起來(lái)有以下三個(gè)方面： 一是定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)） 、點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，有許多安全隱患。除海口羅牛山肉聯(lián)廠和三亞益民肉聯(lián)廠外，其它所有屠宰廠（場(chǎng)） 、點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃均不符合要求：廠區(qū)狹小，流程簡(jiǎn)化，基本不能執(zhí)行“三不落地” 的操作要求。東方市八所屠宰場(chǎng)和海口市瓊山屠宰場(chǎng)不按操作規(guī)程，屠宰基本上是在地板上操作，衛(wèi)生狀況差。大部分屠宰場(chǎng)肉品運(yùn)輸工具不符合要求，肉品的運(yùn)輸均由肉販子自備或臨時(shí)租用運(yùn)輸工具進(jìn)行，既有小貨車(chē)、摩托車(chē)、還有人力三輪車(chē)，未經(jīng)嚴(yán)格消毒，肉品易受污染。二是生豬屠宰管理制度沒(méi)有得到很好落實(shí)。一些屠宰場(chǎng)檢驗(yàn)制度形同虛設(shè)，設(shè)備不齊，肉品檢驗(yàn)全憑肉眼判斷。東方市八所屠宰場(chǎng)、三亞市藤橋屠宰場(chǎng)、瓊中縣營(yíng)根屠宰場(chǎng)、定安雷鳴屠宰場(chǎng)以及澄邁、臨高縣城屠宰場(chǎng)均沒(méi)有無(wú)害化處理記錄，病害豬流向不明，且生豬及其肉品檢驗(yàn)臺(tái)帳不規(guī)范，存在僅收費(fèi)而不開(kāi)具肉品檢驗(yàn)合格證的現(xiàn)象，肉品溯源制度得不到落實(shí)。三亞藤橋屠宰場(chǎng)，日屠宰量 20 多頭，僅開(kāi)出 35 張肉品檢驗(yàn)合格證，定安雷鳴屠宰場(chǎng)肉品檢驗(yàn)合格證日期填寫(xiě)不清，只填寫(xiě)年份而沒(méi)有具體日期。東方四更屠宰場(chǎng)肉品檢驗(yàn)章、合格證長(zhǎng)時(shí)間已經(jīng)沒(méi)有使用。東方市八所屠宰廠內(nèi)，畜牧部門(mén)動(dòng)檢人員工作不到位，檢疫合格證發(fā)放和檢疫費(fèi)的收取全由屠宰廠檢驗(yàn)員代辦，“放心肉”令人極不放心。 三是個(gè)別地方私宰現(xiàn)象嚴(yán)重，政府監(jiān)管缺位。?？谑小⑷齺喪泻蜄|方市個(gè)別地方私宰現(xiàn)象特別猖獗。檢查發(fā)現(xiàn)，攔海村和葉里村是?？谑凶畲蟮膬蓚€(gè)私宰窩點(diǎn)，日平均私宰量分別約為 70 頭和 65 頭；三亞市私宰窩點(diǎn)主要集中在羊欄和荔枝溝一帶，兩地日私宰量分別為 110 10多頭和 150 多頭，僅私宰就占全市生豬屠宰量的三分之一強(qiáng)；東方市私宰窩點(diǎn)主要集中在八所地區(qū)的的八所村、小嶺村、黃寧村等三個(gè)村莊，日私宰量 60 頭，占八所屠宰廠日屠宰量的一半強(qiáng)。打擊私宰確保人民群眾食肉安全，是商務(wù)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，也是政府的職責(zé)所在，但是以上三地明顯存在不作為或打擊不力的問(wèn)題。四是個(gè)別市縣在設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（肉聯(lián)加工廠）時(shí)，未嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。 以上督查情況表明，海南省生豬屠宰和商務(wù)執(zhí)法工作雖然取得一定成績(jī)，但肉品質(zhì)量安全問(wèn)題仍然非常嚴(yán)峻。隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，這一問(wèn)題將更加突出。商務(wù)廳要求各市縣商務(wù)主管部門(mén)要從加大宣傳入手，認(rèn)真做好生豬屠宰的監(jiān)督管理；爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С?，抓好定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的升級(jí)改造；加大商務(wù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。一是要通過(guò)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部門(mén)對(duì)肉類(lèi)食品安全嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的緊迫感和使命感；喚醒生豬屠宰從業(yè)人員的公德心和責(zé)任感，使他們主動(dòng)執(zhí)行各種操作規(guī)程和管理制度；提高廣大消費(fèi)者的防范意識(shí)，形成人人關(guān)心支持“ 放心肉工程 ”建設(shè)的良好氛圍。二是要通過(guò)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，在屠宰操作規(guī)程、各種規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行上作出具體的明確和要求，特別是臺(tái)帳記錄、無(wú)害化處理記錄、檢驗(yàn)合格證開(kāi)具記錄等。對(duì)違法違規(guī)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)市縣政府取消定點(diǎn)屠宰資格。三是要通過(guò)對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的升級(jí)改造，進(jìn)一步改善屠宰廠（場(chǎng)）的衛(wèi)生環(huán)境，提高管理人員的基本素質(zhì)，規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)的管理要求，保證肉類(lèi)食品出廠的質(zhì)量安全。四是要通過(guò)對(duì)私屠濫宰現(xiàn)象的嚴(yán)厲打擊，建立起以商務(wù)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、 11多部門(mén)密切配合的執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步樹(shù)立起商務(wù)部門(mén)雷厲風(fēng)行、敢抓敢管的公眾形象，以強(qiáng)制的手段、有效的措施，徹底杜絕“問(wèn)題肉” 流向市場(chǎng)銷(xiāo)售。五是各地凡設(shè)立（新建、搬遷、改建）生豬屠宰廠（場(chǎng)）（包括大中型肉聯(lián)加工廠） ，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃審批備案程序辦理。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)行分級(jí)管理的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省共有 219 個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)目前普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，存在許多安全隱患，且數(shù)量偏多，落后產(chǎn)能過(guò)大。檢查發(fā)現(xiàn)，除?？诹_牛山肉聯(lián)廠、三亞益民肉聯(lián)廠等外，其它相當(dāng)一部分屠宰廠建設(shè)均不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：廠區(qū)狹小，流程簡(jiǎn)化，基本不能執(zhí)行“三不落地”的操作要求。一些屠宰場(chǎng)屠宰基本上是在地板上操作，衛(wèi)生狀況差。大部分屠宰場(chǎng)肉品運(yùn)輸工具不符合要求，肉品的運(yùn)輸均由肉販子自備或臨時(shí)租用運(yùn)輸工具進(jìn)行，既有小貨車(chē)、摩托車(chē)、還有人力三輪車(chē)，未經(jīng)嚴(yán)格消毒，肉品易受污染。為規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)， 《海南省牲畜屠宰管理辦法》和牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃正在緊張制定中，打擊私宰肉的長(zhǎng)效管理機(jī)制也正在醞釀之中，明年我省還準(zhǔn)備開(kāi)始對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。按照計(jì)劃，我省準(zhǔn)備在 2022 年淘汰生豬屠宰行業(yè) 30%的落后產(chǎn)能，2022 年達(dá)到 50%，大力發(fā)展大型屠宰場(chǎng)及配送企業(yè)。實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)邊遠(yuǎn)和交通不便的地區(qū)設(shè)置小型屠宰點(diǎn)，一并與生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理。實(shí)施分級(jí)管理，將定點(diǎn)屠宰場(chǎng)分為若干級(jí)，鼓勵(lì)等級(jí)高的屠宰場(chǎng)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。目前，結(jié)合今年正開(kāi)展的定點(diǎn)生豬屠宰點(diǎn)換牌、換證工作，海南省正對(duì)現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行清理和整治，已向 20 多家不合規(guī)范的定點(diǎn)屠宰點(diǎn)發(fā)出了限時(shí)整改通知，整改不合格的將退出市場(chǎng)。 12綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)規(guī)范屠宰市場(chǎng)，保障食品衛(wèi)生安全具有重要意義，項(xiàng)目的建設(shè)是非常必要的。 13第三章 市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)近年來(lái)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速 %，工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá) 65 億美元，年均增長(zhǎng) %，占全省的 %，總稅收年均增長(zhǎng)%，占全省 %，港口吞吐量占全省 36%，年均增長(zhǎng) %，去年已達(dá) 2700 萬(wàn)噸。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，洋浦在 20222022 年發(fā)展緩慢，2022 年后，隨著大企業(yè)帶動(dòng)，大項(xiàng)目進(jìn)入政策的實(shí)施，洋浦發(fā)展開(kāi)始加速，2022 年增速居全省第一，從絕對(duì)值來(lái)看，2022 年洋浦生產(chǎn)總值僅為 億元，2022 年迅速上升到 30 億元，而 2022 年為 億元，首次突破百億元大關(guān)。具體如下圖：020406080100120億 元2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn)作為海南唯一的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，洋浦發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。洋浦半島海岸線長(zhǎng) 50 公里，已建成碼頭泊位 22 個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上泊位 14 個(gè)，其中 30 萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭 1 個(gè)。2022 年規(guī)劃建設(shè) 1 萬(wàn)30 萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位 30 個(gè)。 14洋浦是北部灣離國(guó)際主航線最近的深水良港，是距南海石油天然氣資源最近的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。同時(shí)，已高標(biāo)準(zhǔn)完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)建立保稅港區(qū)，繼續(xù)保持政策優(yōu)勢(shì)。截止 2022 年上半年，洋浦經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)全景（之后洋浦經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與儋州合并統(tǒng)計(jì)）如下表：2022 年 16 月洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)指標(biāo)名稱(chēng) 計(jì)量單位 本月止累計(jì) 上年同期 同比增減%一、地區(qū)生產(chǎn)總值 萬(wàn)元 901740 733787 其中：第一產(chǎn)業(yè) 萬(wàn)元 8901 10396 第二產(chǎn)業(yè) 萬(wàn)元 615867 525071 第三產(chǎn)業(yè) 萬(wàn)元 276972 198320 二、工業(yè)總產(chǎn)值 萬(wàn)元 2552894 1957870 其中：工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值 萬(wàn)元 2461182 1940837 三、工業(yè)增加值 萬(wàn)元 590092 507793 四、固定資產(chǎn)投資歷年累計(jì) 萬(wàn)元 4380246 3896123 　 其中：本年投資 萬(wàn)元 153891 131713 五、稅收總額（不含海關(guān)代征稅） 萬(wàn)元 436694 382945 國(guó)稅（不含海關(guān)代征稅） 萬(wàn)元 379640 344085 其中：海關(guān)代征稅 萬(wàn)元 221802 167526 地稅 萬(wàn)元 57054 38860 六、地方財(cái)政收入 萬(wàn)元 54242 39748 15 其中：一般預(yù)算收入 萬(wàn)元 53743 39389 七、財(cái)政實(shí)際支出 萬(wàn)元 71206 65148 八、進(jìn)出口總值 萬(wàn)美元 269100 188300 其中：出口總值 萬(wàn)美元 33065 17882 九、銀行各項(xiàng)存款余額 萬(wàn)元 797475 621571 十、銀行各項(xiàng)貸款余額 萬(wàn)元 898414 652189 十一、社會(huì)消費(fèi)品零售總額 萬(wàn)元 13278 12086 十二、港口吞吐量 萬(wàn)噸 其中：國(guó)投洋浦港 萬(wàn)噸 其中：集裝箱 萬(wàn) TEU 金海碼頭