【文章內(nèi)容簡介】 形成三級圈層式梯度發(fā)展的功能性組團群城市布局。各發(fā)展軸的功能如下： 特區(qū)作為全市的行政、金融、貿(mào)易、信息、咨詢服務(wù)、商業(yè)、文化、科研、旅游等功能的中心，中心地位今后將得到進一步加強。 東部發(fā)展軸線是珠江三角洲連接粵東的門戶，將發(fā)展為珠江三角洲重要的工業(yè)基地。 中部發(fā)展軸線是特區(qū)中心組團的外圍配套組團，又處于京九鐵路與京廣鐵路交匯后通向香港和深圳東西部港區(qū)的物流走廊上，將成為全市物流、人流的中心。 西部發(fā)展軸線是未來港一深一穗國際城市帶上的交通樞紐和重要的工業(yè)地帶。 深圳市城市總體規(guī)劃和城市布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃見圖1圖12。 按照“深圳城市總體規(guī)劃”所提出的城市發(fā)展策略，特區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)如下： 福田區(qū)要強化中心區(qū)區(qū)域與國際經(jīng)濟與交流的作用。中心區(qū)合理布局，嚴(yán)格控制規(guī)模，解決好內(nèi)外交通聯(lián)系，提高土地使用效率。中心區(qū)附近的工業(yè)用地逐漸外遷，從更大范圍滿足中心區(qū)的居住配套要求。 羅湖區(qū)的發(fā)展應(yīng)遵循“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，嚴(yán)格控制開發(fā)強度及人口規(guī)模，采取工業(yè)區(qū)搬遷的主動政策，有機疏解人口，理順交通，完善配套，改善環(huán)境。 南山組團城市發(fā)展的重點是建設(shè)深圳灣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部港區(qū)和南山商業(yè)文化中心、北部留仙居住區(qū)和深圳大學(xué)城，完善深圳灣旅游度假區(qū)；提高土地利用的集約化程度，控制開發(fā)面積，適度填海造地，為特區(qū)的遠景發(fā)展作好土地儲備。 4．2．2可能由軌道帶動的大型發(fā)展區(qū)域 軌道帶動發(fā)展是軌道網(wǎng)規(guī)劃的重要目標(biāo)之一。根據(jù)深圳市各功能組團的發(fā)展策略，在新的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)識別出深圳未來的城市策略性開發(fā)區(qū)，并盡可能由軌道帶動發(fā)展。 （1）福田、羅湖中心組團 城市發(fā)展的重點是建設(shè)福田中心區(qū)，適度控制建成區(qū)的過密增長，引導(dǎo)羅湖上步城市形態(tài)及功能更新。中心組團的城市策略性開發(fā)區(qū)主要有： 福田中心區(qū)：發(fā)展為體現(xiàn)深圳國際性城市功能的中心商務(wù)區(qū)（CBD），為實現(xiàn)區(qū)域性金融、商貿(mào)、信息中心的戰(zhàn)略目標(biāo)提供的空間基礎(chǔ)。 龍華拓展區(qū)：二線邊界的外移，將使龍華拓展區(qū)成為中心組團城市策略性開發(fā)區(qū)的一部分，規(guī)劃為福田中心區(qū)生活居住服務(wù)基地和部分文化體育教育設(shè)施配套區(qū)。規(guī)劃總用地面積約19 km178。，規(guī)劃城市建設(shè)用地約13 k㎡，規(guī)劃遠景控制人口14萬，彈性人口規(guī)模17萬。 梅林片區(qū)：改造居住用地并形成集中、完整的中高檔城市生活區(qū)，工業(yè)用地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向調(diào)整。規(guī)劃總用地約6．2 k㎡，人口約為10－15萬。 農(nóng)科中心、安托山片區(qū)：福田的儲備區(qū)，提供中心區(qū)的生活配套用地，以居住功能為主。規(guī)劃總用地約6．2 k㎡，人口約為8－10萬。 華強北片區(qū)：改造為深圳市區(qū)際商業(yè)中心和主要居住區(qū)，規(guī)劃人口約6－8萬。 筍崗、八卦嶺片區(qū)：改造為以物流功能為主，發(fā)展成“物流中心”的核心開發(fā)區(qū)，規(guī)劃人口約6－8萬。 田貝、水貝片區(qū)：改造為綜合功能區(qū)，并形成集中、完整的中高檔城市生活區(qū)，規(guī)劃人口約6－8萬。 車公廟片區(qū)：規(guī)劃工業(yè)區(qū)向綜合功能區(qū)調(diào)整。規(guī)劃總用地約6．2 k㎡，人口約3－5萬。 （2）南山組團 城市發(fā)展的重點在高科技產(chǎn)業(yè)園和居住等方面，城市策略性開發(fā)區(qū)主要有： 深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：發(fā)展為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、管理、教育、研發(fā)、信息、展覽和商業(yè)中心，規(guī)劃總用地面積約11．5 k㎡，人口約10萬和13萬個的就業(yè)崗位。 南山前海片區(qū)：深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一和物流園區(qū)，規(guī)劃總用地約9km178。（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4．0 k㎡），遠景人口約8－10萬人。 后海填海居住區(qū)：規(guī)劃填海區(qū)面積約 3．0 k㎡，發(fā)展為人口規(guī)模為12萬的居住區(qū)。 深圳灣填海居住區(qū)：規(guī)劃發(fā)展成一個人口規(guī)模為6．5萬人高尚居住區(qū)。 留仙居住區(qū)：規(guī)劃發(fā)展成為一個人口規(guī)模為10萬人新興屠住區(qū)。 深圳大學(xué)城：規(guī)劃發(fā)展成為一個總占地約10k㎡大學(xué)城，到2005年在校生達11．5萬人的規(guī)模。 （3）特區(qū)外 城市發(fā)展重點是建設(shè)寶安中心區(qū)、龍崗中心城等城市次中心，以及結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展先進工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大工業(yè)區(qū)和各級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市策略性開發(fā)區(qū)主要有： 寶安中心區(qū)：規(guī)劃為寶安區(qū)的行政，經(jīng)濟，文化中心，深圳市次中心之一，規(guī)劃占地面積約 10—15 k㎡，人口30萬。 航空城：規(guī)劃為機場物流集散中心、配套生活和商業(yè)服務(wù)基地，規(guī)劃占地面積約6一7 k㎡，人口約10萬。 福永、沙井高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：寶安區(qū)級高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地面積約8 10k㎡，人口8—10萬。 觀瀾中部組團中心區(qū)：規(guī)劃為寶安區(qū)中部發(fā)展軸線組團中心，深圳市次中心之一，規(guī)劃占地面積約 3—4 k㎡，人日約6—8萬。 龍華新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃與石巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)合為一體，規(guī)劃用地約56 k㎡，人口 4—5萬。 觀瀾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：規(guī)劃為寶安區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地面積約3—4 k㎡，人口 3—4萬。 石巖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：寶安區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃用地約5－6k㎡，人口45萬和4－5個就業(yè)崗位。 光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，規(guī)劃總用地約28 k㎡，規(guī)劃建設(shè)用地約15k㎡，人口約7萬。 坂雪崗綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：主要是開發(fā)大型的產(chǎn)業(yè)園、大型住宅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地約15 k㎡，人口約15萬人。 龍崗中心城：龍崗區(qū)的行政、商業(yè)、金融和文體中心，深圳市次中心之一，以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，安排全區(qū)性的大型公共設(shè)施項目。規(guī)劃總建設(shè)用地約24k㎡，規(guī)劃遠期人口約30萬人和40萬個的就業(yè)崗位。 布吉中心片區(qū)：依靠緊鄰特區(qū)的優(yōu)勢，作為特區(qū)功能的延伸，以發(fā)展商住為主，規(guī)劃建設(shè)用地約34k㎡，規(guī)劃人口為約38萬人。 大工業(yè)區(qū)：市屬的重點大型工業(yè)區(qū)之一，形成現(xiàn)代化的外向型大工業(yè)基地。規(guī)劃總用地為40k㎡，遠景規(guī)劃人口為25萬人． 橫崗工業(yè)區(qū)：以鹽田港為依托，重點發(fā)展港區(qū)配套的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃為市級工業(yè)區(qū)，用地規(guī)模為4．5 k㎡，人口約6萬人。 寶龍工業(yè)區(qū)：規(guī)劃為龍崗區(qū)級工業(yè)區(qū)，為將來工業(yè)大項目引進作準(zhǔn)備。規(guī)劃建設(shè)用地為 8．1k㎡，人口約10萬人。 葵涌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：規(guī)劃為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一， k㎡，建設(shè)用地約為6k㎡，規(guī)劃人口約6萬。 深圳市策略性開發(fā)區(qū)匯總見圖2－5。這些區(qū)域人口的預(yù)測僅僅是示意性的，因為大部分區(qū)域都未進行過詳細規(guī)劃。同樣，這些區(qū)域的發(fā)展計劃也完全不確定。 為了兼顧土地價值的最大化和市政交通建設(shè)投資的最小化，我們建議2010年以前一方面繼續(xù)重點發(fā)展特區(qū)內(nèi)，并盡量由軌道帶動開發(fā)龍華拓展區(qū)、深圳灣填海區(qū)、留仙村等：另一方面盡早建設(shè)特區(qū)內(nèi)中心城區(qū)到主要二線客運聯(lián)檢站的軌道，推動特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。 4．2．3軌道沿線的再開發(fā) 軌道的建成將刺激沿線區(qū)域的再發(fā)展并增強軌道走廊的開發(fā)強度。特區(qū)內(nèi)，通過老城改造和補缺仍有相當(dāng)大的空間可進行再開發(fā)。特區(qū)外也有余地進行更大強度的開發(fā)。 軌道沿線高強度開發(fā)的形式主要有兩種：一是使軌道沿線原有勞動密集型工業(yè)用地向商業(yè)、居住以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)換。同時，商務(wù)中心區(qū)的擴展將進一步促進商住用地的再度開發(fā)。二是使軌道沿線的老住宅區(qū)特別是一些低于現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的住宅區(qū)再度開發(fā)。 上述策略發(fā)展地區(qū)沒有包括特區(qū)內(nèi)的老住宅區(qū)、老工業(yè)區(qū)、舊村等的重建計劃。因此，遠不完善。建議在本次軌道網(wǎng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合地鐵站點的選址，進行必要的土地利用規(guī)劃調(diào)整。 4．2．4軌道站點及周邊地區(qū)高強度開發(fā) 軌道站點特別是大型站點不是重要的客流集散和換乘樞紐就是繁華熱鬧的社區(qū)購物休閑活動中心。加強站點周圍區(qū)域高強度開發(fā)既有利于土地的集約使用，更有利于軌道客流的吸引。 4．2．5 二線邊界的影響 1996年總體規(guī)劃和特區(qū)內(nèi)的發(fā)展均做了二線邊界保持不變的假設(shè)。這就使得特區(qū)內(nèi)開發(fā)強度加大并使東西交通需求重心落在窄而長的羅湖和福田走廊上。相反，特區(qū)外靠近福田中心區(qū)的地帶如北部的龍華的發(fā)展受到限制。 二線邊界的外移必然會給特區(qū)外地區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇，特別是那些通過有效的軌道服務(wù)系統(tǒng)連接到大型吸引區(qū)（福田和羅湖）的地區(qū)。相反，邊界的外移會潛在地減慢特區(qū)內(nèi)發(fā)展的步伐。 與總體規(guī)劃相一致，本次研究在2010年的分析預(yù)測中做了二線邊界保持不變的假設(shè)。而對遠期的預(yù)測 以2025年計 做了二線邊界已被消除的假設(shè)。這些因素會從根本上影響人口和就業(yè)的分布，因而也就會影響到深圳特區(qū)的出行水平。 4．3人口預(yù)測 4．3．l歷史人口增長情況 1995年后，深圳市人口增長速度在歷史性猛增后出現(xiàn)回落，見表4．2和 4．3所示，特別是特區(qū)外人口增長率開始下降，而特區(qū)內(nèi)人口以兩倍于特區(qū)外的速度增長。1999年，深圳總?cè)丝谠?400萬左右，特區(qū)內(nèi)（190萬）和特區(qū)外（210萬）幾乎相等。 表4．2深圳市居民人口數(shù)據(jù)年份特區(qū)內(nèi)特區(qū)外整個深圳1980940002380003320001989102700088900019160001992122000013890002609000199515120001939000345100019971751000204500037960001999192300021190004042000 注： l）源自 2000年 2月出版的深圳市總體規(guī)劃（1999－2010）中的歷史人口數(shù)據(jù)。 2）數(shù)據(jù)不包括流動人口。 表4．3深圳登記居民人口的年均增長數(shù)據(jù)表階段特區(qū)內(nèi)特區(qū)外整個深圳19801989103700723001760001989199264300166700231000199219959700183300280701995199711950053000172500199719998600037000123000 4．3．2人口特征 人口增長情況只反映了深圳居民的一部分動態(tài)特征。人口和就業(yè)的地理分布狀況以及在每一區(qū)域的分布特征在深圳比在其它許多城市顯得更為重要。特區(qū)的經(jīng)濟進步及二線邊界的制約使得各區(qū)域的就業(yè)類型和人口收入及出行等特征出現(xiàn)較大的差異。 我們將深圳市居住人口劃分為三種類型，包括常住人口、暫住家庭戶人口、暫住集體戶人口；而出行狀況類似的前兩者合并稱為家庭戶人口，后者稱為集體戶人口。另外流動人口也作為一種類型的人口。每類人口有特定的生活方式和出行要求： 常住人口：指擁有深圳市戶口的家庭戶和集體戶居民。這部分人口通常有穩(wěn)定的收入和較高的小車擁有水平，對各方面的需求都較高。按1995年調(diào)查數(shù)據(jù)，這類人口占家庭戶居民總數(shù)的60%。 暫住家庭戶人口：類似常住人口的暫住人口，以持深圳市暫住證的家庭戶居民為主。這部分人口有轉(zhuǎn)為常住家庭戶的要求和可能，對衣、食、住、行有潛在的需求。按1995年調(diào)查數(shù)據(jù)，這類人口占家庭戶居民總數(shù)的40％。 暫住集體戶人口：其他持深圳市暫住證的集體戶居民。這部分人回轉(zhuǎn)為常住家庭戶可能性不大，在深圳主要以近中期就業(yè)為目的，與工業(yè)型就業(yè)有密切的關(guān)系，通常居住在工廠附近的宿舍，出行率尤其是機動化出行率很低。 流動人口：指旅游、探親、出差以及極短期的移民，香港及其它地方來訪者也屬此類。這部分人口總體上出行率較高，對交通工具尤其是公共交通工具需求率也較高。根據(jù)廣州、上海 、珠海等城市的資料，深圳市整體交通研究中假定了特區(qū)內(nèi)流動人口占總居民人口的比例為10%。本次研究仍保留了關(guān)于流動人口的總體假設(shè)百分比，基年總共有大約26．7萬流動人口，占深圳市居民總?cè)丝诘?%，當(dāng)然，對不同的區(qū)域我們采用了不同的比例以反映出它們各自不同的特征。 現(xiàn)狀和未來人口類型地理分布的差異將成為預(yù)測未來出行需求的關(guān)鍵因素。規(guī)劃和交通預(yù)測己反映出深圳市未來人口增長的趨勢是家庭戶而非就業(yè)型集體戶。例如，家庭戶居民的出行是集體戶居民出行的2到3倍，并且依家庭戶收入的不同出行率也不同。因此，對這些人口類型的地理分布預(yù)測將成為我們正確識別未來需求的根本所在。 4．3．3規(guī)劃中期人口預(yù)測 接深圳市城市總體規(guī)劃，2010年規(guī)劃城市建設(shè)用地面積約478k㎡，規(guī)劃全市人口430萬人（標(biāo)準(zhǔn)居住人回），其中特區(qū)內(nèi)180萬人，特區(qū)外250萬人。 特區(qū)內(nèi)編制的各分區(qū)規(guī)劃對土地利用規(guī)劃進行了細化，2010年規(guī)劃建設(shè)用地從161k㎡增加到222k㎡（其中羅湖、福田區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地100K㎡），特區(qū)外仍按總體規(guī)劃，2010年規(guī)劃建設(shè)用地為317k㎡。則2010年全市規(guī)劃城市建設(shè)用地面積約540k㎡。 本研究2010年人口總量預(yù)測中，特區(qū)內(nèi)，我們基本以分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)導(dǎo)出了未來年的目標(biāo)值，而特區(qū)外則以總規(guī)為依據(jù)。通過這一方法導(dǎo)出的深圳市2010年總?cè)丝诹繛?75萬（其中家庭戶人口約400萬），包含流動人口后，總量為613萬。 預(yù)計未來人口發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移到家庭戶居民方面，家庭戶人口比例將明顯增加。如表4．5所示，預(yù)計全市家庭戶人口比例將從1999年的53%增長到2010年的700。這一趨勢在特區(qū)內(nèi)外都表現(xiàn)得極為明顯?？傮w講來，它與經(jīng)濟的成熟、收入水平的提高、到工作地點出行距離的增長以及機動化出行率的提高都有著密切的聯(lián)系。 表 4． 5家庭戶人口變化特征一1999年和2010年分區(qū)年份特區(qū)特區(qū)外總計1999年家庭戶居民人口%199963%43%53%201078%62%70% 深圳市1999年與2010年各分區(qū)人口參見表4．6（不含流動人口）