日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望(編輯修改稿)
2024-08-31 01:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 自行車和步行完全滿足日常生活的交通需求。實(shí)踐生態(tài)緊湊型城市的理念非城市規(guī)劃一力可為，需要其他領(lǐng)域相關(guān)政策的配合；在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，也需要綜合的土地利用規(guī)劃，良好的城市管理以及規(guī)劃實(shí)施效率的提高。當(dāng)然人們更為關(guān)心的問題是如何在現(xiàn)實(shí)中建設(shè)生態(tài)緊湊型城市？有沒有什么具體的方法？這一理念的正確性如何證明？如何引導(dǎo)市民實(shí)現(xiàn)這一理念下的規(guī)劃意圖？事實(shí)上，目前并沒有形成關(guān)于實(shí)踐生態(tài)緊湊型城市的具體規(guī)劃方法。因此也不必要不惜任何代價(jià)的推進(jìn)它的實(shí)施。生態(tài)緊湊型城市是引導(dǎo)城市走入可持續(xù)發(fā)展軌道的眾多手段中的一種，我們更應(yīng)該回歸這一理念的原點(diǎn)來思考如何行動。生態(tài)緊湊型城市的概念包含兩個元素。一個是基于生態(tài)的考量，這不僅意味著對生態(tài)的保護(hù)也需要新的創(chuàng)造。例如，在城市中創(chuàng)建綠色空間網(wǎng)絡(luò)，而這個網(wǎng)絡(luò)不一定是彼此相連，也可以分散在適當(dāng)?shù)木嚯x內(nèi)。從生態(tài)的視點(diǎn)出發(fā)要求我們利用生態(tài)空間模型對自然環(huán)境作出評估，比如調(diào)查自然資源的空間分布，對其稀缺性和生產(chǎn)力進(jìn)行排名，這些都有助于對自然環(huán)境的有效管理。另外一個元素是緊湊，或者說是一個自給的生活區(qū)。在這樣的一個區(qū)域內(nèi)，諸如通勤通學(xué)，購物，到達(dá)社會服務(wù)設(shè)施等生活需求應(yīng)該得到滿足。而在老齡化社會，服務(wù)于老年人和殘障人士的設(shè)施也應(yīng)被充分考慮；通用設(shè)計(jì)的理念也非常重要。緊湊的城市需要對復(fù)合型設(shè)施作出空間規(guī)劃，以及對發(fā)展連接不同設(shè)施的空間網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。“生態(tài)”和“緊湊”的概念在實(shí)際應(yīng)用中的阻礙來自于負(fù)外部性的存在，即個人行為的社會成本不能充分反映于市場價(jià)格機(jī)制。例如，開發(fā)項(xiàng)目可能對環(huán)境產(chǎn)生危害，但在目前的法規(guī)體系下開發(fā)企業(yè)付出的僅包括支付地價(jià)和廢棄物處置費(fèi)，這并不足以補(bǔ)償環(huán)境危害的代價(jià)。因?yàn)椴恍柚Ц董h(huán)境稅，所以消費(fèi)者不會認(rèn)真考慮使用機(jī)動車對全球氣候變化的負(fù)面影響。同理，如果“非生態(tài)”行為“有利可圖”，那么生態(tài)城市的實(shí)現(xiàn)就會困難重重。緊湊城市亦是如此：人們很少考慮在城市中提供公共設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)等）的成本。事實(shí)上，社會設(shè)施和公共服務(wù)在高密度地區(qū)比在低密度地區(qū)更有效率、成本更低。然而根據(jù)現(xiàn)行的納稅方式，用于補(bǔ)貼公共服務(wù)支出的保有稅的征收只以個人財(cái)產(chǎn)為依據(jù)，從而導(dǎo)致低密度地區(qū)的居民享受了來自高密度地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，這無疑為人們選擇在低密度地區(qū)居住提供了動機(jī)并妨礙緊湊城市的實(shí)現(xiàn)。問題的解決需依靠經(jīng)濟(jì)手段糾正外部性，諸如征收環(huán)境稅，修改稅收體系等等；后者有必要做進(jìn)一步討論。顯而易見，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供對于城市生活而言是不可或缺的，而城市區(qū)即可被定義為由這些設(shè)施覆蓋的空間。向居民征收的保有稅應(yīng)具有兩方面功能：首先是作為個人增殖資本對社會的回報(bào)；其次是支付城市公共服務(wù)。后一項(xiàng)功能還沒有被充分的認(rèn)識并接受，因此為了消除外部性、更好的進(jìn)行城市管理，有必要建立能夠清晰劃分這兩部分功能的稅收體系。城市萎縮不是城市擴(kuò)張的反過程；空置土地可能出現(xiàn)在城市中的任何地方從而導(dǎo)致城市肌理的馬賽克化。為形成有序的城市空間和集約的城市結(jié)構(gòu)，有必要對城市中的未利用土地進(jìn)行重新整理；建議引入一種微觀的土地調(diào)整機(jī)制和特別稅收政策來促進(jìn)土地的交換和合并。在土地交易中，相鄰地塊的土地所有者應(yīng)該被賦予優(yōu)先購買權(quán)；在缺乏綠色空間的過密集地區(qū)，如果開發(fā)者承諾設(shè)置一定公共空間，可以適當(dāng)提高土地容積率作為獎勵。、動機(jī)協(xié)調(diào)規(guī)劃在城市的擴(kuò)張期，城市可以通過制定區(qū)劃、控制容積率、建筑限高等手段實(shí)現(xiàn)對建設(shè)行為的控制。然而，這一體系在城市收縮期并不奏效。為了防止城市的馬賽克化并提高土地利用效率，對居民的遷移無可避免。強(qiáng)制性的遷移并不可行，因而需要通過動機(jī)協(xié)調(diào)的規(guī)劃方法使得規(guī)劃目標(biāo)與個人意愿相一致。動機(jī)協(xié)調(diào)規(guī)劃的定義是通過設(shè)計(jì)個人的動機(jī)達(dá)到控制城市活動的目的，其原則是使個體選擇與最優(yōu)的社會管理方案相一致。這一概念在與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的社會政策制定中已獲得廣泛的應(yīng)用，但在城市規(guī)劃領(lǐng)域還很少被采用。動機(jī)協(xié)調(diào)原則并不否認(rèn)自私行為的正當(dāng)性，但它認(rèn)為通過適當(dāng)?shù)目刂萍罢{(diào)整政策，利益相關(guān)者會在行動中主動把與自身并不相關(guān)的因素考慮在內(nèi)，從而使得“自私”行為的結(jié)果產(chǎn)生社會福利最大化。例如，決策者可以為地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式，當(dāng)開發(fā)行為不在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)時，對負(fù)面行為給予賦稅或?qū)φ嫘袨榻o補(bǔ)貼。動機(jī)協(xié)調(diào)性可以通過精心設(shè)計(jì)社會系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。理想的狀態(tài)是個人凈福利的總和等于社會的凈福利。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)必須通過建立一個精確的價(jià)格體系來內(nèi)化個人行為的外部性；具體而言，要及時
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