日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望-在線瀏覽
2024-09-14 01:18本頁面
【正文】 專業(yè)地區(qū)用地專門用于工場建設(shè)，住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院及賓館等建設(shè)不被允許日本城市規(guī)劃的時效包括短期（1－2年），中期（3－5年），長期（6－10年）和超長期（11年以上）。城市規(guī)劃作為對城市發(fā)展的控制，其調(diào)控目標(biāo)包括兩層涵義：在基本層面上它調(diào)控物質(zhì)空間（建筑形式、用地性質(zhì)等）；在擴(kuò)展層面上它還應(yīng)調(diào)控人的行為，包括對作為和不作為的控制（既要防止違規(guī)行為發(fā)生又要鼓勵、促進(jìn)有益城市發(fā)展的活動）。但是隨著日本政治領(lǐng)域上地方自治與分權(quán)的強(qiáng)化，地方自治體的規(guī)劃權(quán)利和自主性大大提高，而區(qū)域級別上的協(xié)調(diào)體系依舊十分薄弱。然而，近年來，日本所處的國內(nèi)國際環(huán)境產(chǎn)生激變，對日本社會和日本城市提出了不同于以往的挑戰(zhàn)。日本總?cè)丝谠?008年達(dá)到最大值后開始減少，這標(biāo)志著日本社會的一次質(zhì)變。與此同時，％ 數(shù)據(jù)來源：同腳注4并在持續(xù)增加。另一方面，全球環(huán)境變化給日本帶來了不可避免的影響：國民對于資源、能源和生態(tài)問題日益關(guān)注；對環(huán)境友好的生活方式越來越深入人心。從全球視角來看，日本正受到來自發(fā)展中國家的巨大競爭壓力；而美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的停滯、歐洲債務(wù)危機(jī)的惡化以及近年來日元的快速升值大大增加了日本面臨的社會、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。日本的城市同樣經(jīng)歷著蛻變。城市中大量的建筑沒有得到有效利用甚至被遺棄；基礎(chǔ)設(shè)施缺乏合適的維護(hù)。人們普遍認(rèn)為城市規(guī)劃正在走向衰落。如何更新老舊的建成區(qū)以及如何對既存街區(qū)進(jìn)行再開發(fā)使其適應(yīng)新的需求已經(jīng)成為日本城市規(guī)劃中最重要的課題之一。作為一種加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的嘗試，UR的目標(biāo)是為高生產(chǎn)力的城市注入活力，培育增長動力。UR運動的支持者認(rèn)為城市，特別是大城市是日本尋求增長的發(fā)動機(jī)，UR能夠提高城市的國際競爭力從而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長。UR運動的反對者認(rèn)為城市再生并不能真正提高城市的生產(chǎn)力；相反，它只會帶來經(jīng)濟(jì)分化并對環(huán)境產(chǎn)生破壞。為了提高城市再生區(qū)域的生產(chǎn)力，一個途徑是依據(jù)生產(chǎn)力水平而不是空間領(lǐng)域范圍來指定城市再生區(qū)。同時，需要對實施后的UR項目進(jìn)行檢驗，以便清楚計劃的實施是否為該地區(qū)帶來了回報（通?？梢詸z查稅收的變化）。 日本城市規(guī)劃體系的發(fā)展方向、生態(tài)緊湊型城市2009年，日本國土交通省的一份報告指出生態(tài)緊湊型城市（ecopact city）應(yīng)該成為日本城市今后發(fā)展所追求的藍(lán)圖。實踐生態(tài)緊湊型城市的理念非城市規(guī)劃一力可為，需要其他領(lǐng)域相關(guān)政策的配合；在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，也需要綜合的土地利用規(guī)劃，良好的城市管理以及規(guī)劃實施效率的提高。因此也不必要不惜任何代價的推進(jìn)它的實施。生態(tài)緊湊型城市的概念包含兩個元素。例如，在城市中創(chuàng)建綠色空間網(wǎng)絡(luò)，而這個網(wǎng)絡(luò)不一定是彼此相連，也可以分散在適當(dāng)?shù)木嚯x內(nèi)。另外一個元素是緊湊，或者說是一個自給的生活區(qū)。而在老齡化社會，服務(wù)于老年人和殘障人士的設(shè)施也應(yīng)被充分考慮；通用設(shè)計的理念也非常重要?！吧鷳B(tài)”和“緊湊”的概念在實際應(yīng)用中的阻礙來自于負(fù)外部性的存在，即個人行為的社會成本不能充分反映于市場價格機(jī)制。因為不需支付環(huán)境稅，所以消費者不會認(rèn)真考慮使用機(jī)動車對全球氣候變化的負(fù)面影響。緊湊城市亦是如此：人們很少考慮在城市中提供公共設(shè)施（基礎(chǔ)設(shè)施、交通系統(tǒng)等）的成本。然而根據(jù)現(xiàn)行的納稅方式，用于補(bǔ)貼公共服務(wù)支出的保有稅的征收只以個人財產(chǎn)為依據(jù)，從而導(dǎo)致低密度地區(qū)的居民享受了來自高密度地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，這無疑為人們選擇在低密度地區(qū)居住提供了動機(jī)并妨礙緊湊城市的實現(xiàn)。顯而易見，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供對于城市生活而言是不可或缺的，而城市區(qū)即可被定義為由這些設(shè)施覆蓋的空間。后一項功能還沒有被充分的認(rèn)識并接受，因此為了消除外部性、更好的進(jìn)行城市管理，有必要建立能夠清晰劃分這兩部分功能的稅收體系。為形成有序的城市空間和集約的城市結(jié)構(gòu)，有必要對城市中的未利用土地進(jìn)行重新整理；建議引入一種微觀的土地調(diào)整機(jī)制和特別稅收政策來促進(jìn)土地的交換和合并。、動機(jī)協(xié)調(diào)規(guī)劃在城市的擴(kuò)張期，城市可以通過制定區(qū)劃、控制容積率、建筑限高等手段實現(xiàn)對建設(shè)行為的控制。為了防止城市的馬賽克化并提高土地利用效率，對居民的遷移無可避免。動機(jī)協(xié)調(diào)規(guī)劃的定義是通過設(shè)計個人的動機(jī)達(dá)到控制城市活動的目的，其原則是使個體選擇與最優(yōu)的社會管理方案相一致。動機(jī)協(xié)調(diào)原則并不否認(rèn)自私行為的正當(dāng)性，但它認(rèn)為通過適當(dāng)?shù)目刂萍罢{(diào)整政策，利益相關(guān)者會在行動中主動把與自身并不相關(guān)的因素考慮在內(nèi)，從而使得“自私”行為的結(jié)果產(chǎn)生社會福利最大化。動機(jī)協(xié)
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