日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望-全文預(yù)覽
【正文】 止）應(yīng)轉(zhuǎn)化為一種漸變式控制：例如，引入基于市場(chǎng)的規(guī)制管理可以使征稅額與負(fù)外部性相符；制定條件性許可使得土地的開發(fā)只有在一定條件得到滿足的前提下得以進(jìn)行；制定基于行動(dòng)的規(guī)制使得管理只針對(duì)實(shí)際發(fā)生的行動(dòng)而并非條文條例。理想的狀態(tài)是個(gè)人凈福利的總和等于社會(huì)的凈福利。這一概念在與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)政策制定中已獲得廣泛的應(yīng)用，但在城市規(guī)劃領(lǐng)域還很少被采用。然而，這一體系在城市收縮期并不奏效。城市萎縮不是城市擴(kuò)張的反過程；空置土地可能出現(xiàn)在城市中的任何地方從而導(dǎo)致城市肌理的馬賽克化。問題的解決需依靠經(jīng)濟(jì)手段糾正外部性，諸如征收環(huán)境稅，修改稅收體系等等；后者有必要做進(jìn)一步討論。同理，如果“非生態(tài)”行為“有利可圖”，那么生態(tài)城市的實(shí)現(xiàn)就會(huì)困難重重。緊湊的城市需要對(duì)復(fù)合型設(shè)施作出空間規(guī)劃，以及對(duì)發(fā)展連接不同設(shè)施的空間網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。從生態(tài)的視點(diǎn)出發(fā)要求我們利用生態(tài)空間模型對(duì)自然環(huán)境作出評(píng)估，比如調(diào)查自然資源的空間分布，對(duì)其稀缺性和生產(chǎn)力進(jìn)行排名，這些都有助于對(duì)自然環(huán)境的有效管理。生態(tài)緊湊型城市是引導(dǎo)城市走入可持續(xù)發(fā)展軌道的眾多手段中的一種，我們更應(yīng)該回歸這一理念的原點(diǎn)來思考如何行動(dòng)。生態(tài)緊湊型城市是指城市結(jié)構(gòu)高度集中，居民可以通過公共交通、自行車和步行完全滿足日常生活的交通需求。UR的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該得到進(jìn)一步明確：被指定區(qū)域內(nèi)的開發(fā)企業(yè)有責(zé)任保證相關(guān)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，任何影響工程實(shí)施的阻力都應(yīng)該被快速清除。而大都市區(qū)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)日本的復(fù)蘇。為此日本從2001年起展開了城市再生運(yùn)動(dòng)（urban regeneration, UR）。現(xiàn)行的城市規(guī)劃致力于人口和城市增長(zhǎng)階段對(duì)城市無序蔓延的控制，因而在一個(gè)人口萎縮的階段并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以上的這些變化和不穩(wěn)定因素一方面要求建立一個(gè)能夠快速應(yīng)對(duì)危機(jī)和不確定性的社會(huì)機(jī)制；另一方面也使日本不得不尋找新的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這也是日本在經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后的20多年里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直低迷的重要原因。日本目前面臨著人口減少和人口老齡化的嚴(yán)重問題。城市規(guī)劃分為中央政府、區(qū)域、縣、市等四個(gè)級(jí)別，低級(jí)別的規(guī)劃要服從高級(jí)別的規(guī)劃。允許建設(shè)商店、辦公、賓館、卡拉OK等設(shè)施準(zhǔn)居住區(qū)允許沿道路兩側(cè)設(shè)置機(jī)動(dòng)車關(guān)聯(lián)設(shè)施，用地維護(hù)交通設(shè)施，并使其與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)商業(yè)用地近鄰商業(yè)地區(qū)用地用于為周邊居民提供日常購(gòu)物的場(chǎng)所，除住宅和商店外，還允許建設(shè)小規(guī)模的工場(chǎng)商業(yè)地區(qū)銀行、電影院、餐飲設(shè)施、百貨商店等集中區(qū)域。這一制度要求街區(qū)規(guī)劃為待開發(fā)地區(qū)提供全面綜合的發(fā)展計(jì)劃，包括必要的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和詳盡的建筑規(guī)制；作為回報(bào)，RPD允許開發(fā)主體適當(dāng)提高地塊的容積率。公共設(shè)施建設(shè)的主要對(duì)象包括交通設(shè)施，公共空間（如公園、綠地等等）、生活基礎(chǔ)設(shè)施（如給排水管道）。用地性質(zhì)的確定基于對(duì)地區(qū)未來用地模式的考量，并對(duì)允許建造的建筑用途進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。圖1 日本城市規(guī)劃區(qū)的用地劃分示意圖 圖片來源：國(guó)土交通省 《日本城市規(guī)劃制度介紹》 土地利用規(guī)制的主要職責(zé)是在劃定的城市規(guī)劃區(qū)中指定城市化推進(jìn)區(qū)域（urbanization promotion area, UPA）和城市化控制區(qū)域（urbanization control area, UCA）。其主要著作之一《居住環(huán)境：評(píng)價(jià)方法與理論》已被譯成中文并出版發(fā)行。城市與區(qū)域規(guī)劃評(píng)論，2013/1，總第2期，.。日本城市規(guī)劃體系規(guī)劃管理現(xiàn)狀與展望。淺見教授的研究方向主要包括人居系統(tǒng)研究、空間信息分析、城市住宅理論及形態(tài)解析。城市規(guī)劃的實(shí)施主要側(cè)重三個(gè)方面：土地利用規(guī)制、公共設(shè)施建設(shè)以及城市開發(fā)項(xiàng)目。用地性質(zhì)包括居住、工業(yè)和商業(yè)三大類12小類（見表1）。街區(qū)規(guī)劃確定公共設(shè)施的位置，并對(duì)容積率、地塊面積、建筑退紅線、綠化空間的保護(hù)等作出規(guī)定。例如，為了鼓勵(lì)優(yōu)秀的開發(fā)項(xiàng)目，在工業(yè)區(qū)改造等城市再開發(fā)工程中引入了再開發(fā)推進(jìn)地區(qū)（Redevelopment Promotion District, RPD）制度。允許建設(shè)3000 m2以內(nèi)的商店、辦公、賓館等設(shè)施二類住宅地區(qū)主要用于維護(hù)居住環(huán)境的區(qū)域。城市規(guī)劃作為對(duì)城市發(fā)展的控制，其調(diào)控目標(biāo)包括兩層涵義：在基本層面上它調(diào)控物質(zhì)空間（建筑形式、用地性質(zhì)等）；在擴(kuò)展層面上它還應(yīng)調(diào)控人的行為，包括對(duì)作為和不作為的控制（既要防止違規(guī)行為發(fā)生又要鼓勵(lì)、促進(jìn)有益城市發(fā)展的活動(dòng)）。然而，近年來，日本所處的國(guó)內(nèi)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1