日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望-免費(fèi)閱讀
【正文】 在規(guī)劃制定過(guò)程中，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)應(yīng)盡其所能、獲得更多的信息以保證規(guī)劃方案的最優(yōu)；規(guī)劃決策者要致力于推動(dòng)實(shí)證評(píng)估型規(guī)劃，這將為檢驗(yàn)規(guī)劃的適當(dāng)性提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。即使在城市規(guī)劃促進(jìn)區(qū)也可以預(yù)知隨著人口的減少，農(nóng)業(yè)土地和綠地等土地類型的出現(xiàn)將不可避免。可以考慮如下的改革措施：首先，當(dāng)前指定城市規(guī)劃區(qū)和制定總體規(guī)劃的方法需要改正?？臻g信息通常是海量的；因此，對(duì)于利用空間信息系統(tǒng)而言，一個(gè)重要課題是如何“修剪”信息。對(duì)于規(guī)劃文件的形式而言，數(shù)字信息會(huì)逐漸取代文字和圖表成為主要媒介，因?yàn)榍罢叩膽?yīng)用性更廣更有說(shuō)服力。城市規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查目前每5或10年進(jìn)行一次。城市規(guī)劃確定的政策和法規(guī)應(yīng)根據(jù)需要提出修正，城市規(guī)劃方案應(yīng)受到定期的審視。在另一個(gè)案例中，盡管對(duì)住宅地塊的進(jìn)一步劃分會(huì)增加其所有者620000日元的個(gè)人收益,卻使得周邊住宅的總價(jià)值降低了2370000日元，因此社會(huì)總福利是減少的。動(dòng)機(jī)協(xié)調(diào)性可以通過(guò)精心設(shè)計(jì)社會(huì)系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。、動(dòng)機(jī)協(xié)調(diào)規(guī)劃在城市的擴(kuò)張期，城市可以通過(guò)制定區(qū)劃、控制容積率、建筑限高等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)行為的控制。然而根據(jù)現(xiàn)行的納稅方式，用于補(bǔ)貼公共服務(wù)支出的保有稅的征收只以個(gè)人財(cái)產(chǎn)為依據(jù)，從而導(dǎo)致低密度地區(qū)的居民享受了來(lái)自高密度地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，這無(wú)疑為人們選擇在低密度地區(qū)居住提供了動(dòng)機(jī)并妨礙緊湊城市的實(shí)現(xiàn)。而在老齡化社會(huì)，服務(wù)于老年人和殘障人士的設(shè)施也應(yīng)被充分考慮；通用設(shè)計(jì)的理念也非常重要。因此也不必要不惜任何代價(jià)的推進(jìn)它的實(shí)施。為了提高城市再生區(qū)域的生產(chǎn)力，一個(gè)途徑是依據(jù)生產(chǎn)力水平而不是空間領(lǐng)域范圍來(lái)指定城市再生區(qū)。如何更新老舊的建成區(qū)以及如何對(duì)既存街區(qū)進(jìn)行再開發(fā)使其適應(yīng)新的需求已經(jīng)成為日本城市規(guī)劃中最重要的課題之一。從全球視角來(lái)看，日本正受到來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力；而美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的停滯、歐洲債務(wù)危機(jī)的惡化以及近年來(lái)日元的快速升值大大增加了日本面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。然而，近年來(lái)，日本所處的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生激變，對(duì)日本社會(huì)和日本城市提出了不同于以往的挑戰(zhàn)。允許建設(shè)3000 m2以內(nèi)的商店、辦公、賓館等設(shè)施二類住宅地區(qū)主要用于維護(hù)居住環(huán)境的區(qū)域。街區(qū)規(guī)劃確定公共設(shè)施的位置，并對(duì)容積率、地塊面積、建筑退紅線、綠化空間的保護(hù)等作出規(guī)定。城市規(guī)劃的實(shí)施主要側(cè)重三個(gè)方面：土地利用規(guī)制、公共設(shè)施建設(shè)以及城市開發(fā)項(xiàng)目。日本城市規(guī)劃體系規(guī)劃管理現(xiàn)狀與展望。其主要著作之一《居住環(huán)境：評(píng)價(jià)方法與理論》已被譯成中文并出版發(fā)行。用地性質(zhì)的確定基于對(duì)地區(qū)未來(lái)用地模式的考量，并對(duì)允許建造的建筑用途進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這一制度要求街區(qū)規(guī)劃為待開發(fā)地區(qū)提供全面綜合的發(fā)展計(jì)劃，包括必要的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和詳盡的建筑規(guī)制；作為回報(bào)，RPD允許開發(fā)主體適當(dāng)提高地塊的容積率。城市規(guī)劃分為中央政府、區(qū)域、縣、市等四個(gè)級(jí)別，低級(jí)別的規(guī)劃要服從高級(jí)別的規(guī)劃。這也是日本在經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后的20多年里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直低迷的重要原因?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃致力于人口和城市增長(zhǎng)階段對(duì)城市無(wú)序蔓延的控制，因而在一個(gè)人口萎縮的階段并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而大都市區(qū)的增長(zhǎng)會(huì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)日本的復(fù)蘇。生態(tài)緊湊型城市是指城市結(jié)構(gòu)高度集中，居民可以通過(guò)公共交通、自行車和步行完全滿足日常生活的交通需求。從生態(tài)的視點(diǎn)出發(fā)要求我們利用生態(tài)空間模型對(duì)自然環(huán)境作出評(píng)估，比如調(diào)查自然資源的空間分布，對(duì)其稀缺性和生產(chǎn)力進(jìn)行排名，這些都有助于對(duì)自然環(huán)境的有效管理。同理，如果“非生態(tài)”行為“有利可圖”，那么生態(tài)城市的實(shí)現(xiàn)就會(huì)困難重重。城市萎縮不是城市擴(kuò)張的反過(guò)程；空置土地可能出現(xiàn)在城市中的任何地方從而導(dǎo)致城市肌理的馬賽克化。這一概念在與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)政策制定中已獲得廣泛的應(yīng)用，但在城市規(guī)劃領(lǐng)域還很少被采用?，F(xiàn)行的二元規(guī)制體系（即某種行為或被許可或被禁止）應(yīng)轉(zhuǎn)化為一種漸變式控制：例如，引入基于市場(chǎng)的規(guī)制管理可以使征稅額與負(fù)外部性相符；制定條件性許可使得土地的開發(fā)只有在一定條件得到滿足的前提下得以進(jìn)行；制定基于行動(dòng)的規(guī)制使得管理只針對(duì)實(shí)際發(fā)生的行動(dòng)而并非條文條例。、動(dòng)態(tài)規(guī)劃在傳統(tǒng)的體系下，規(guī)劃方案基于穩(wěn)定和成熟的城市，這意味著一定時(shí)期后的城市狀況是可預(yù)知的，因此總體規(guī)劃只需要提出與預(yù)知狀況相應(yīng)的目標(biāo)；而城市開發(fā)與管理只需實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃設(shè)定的城市意向。傳統(tǒng)的規(guī)劃在宏觀層面上只指定城市規(guī)劃區(qū)和非城市規(guī)劃區(qū)；為了適應(yīng)不斷變化的城市條件，有必要在上述兩者之間加入對(duì)
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