日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望-文庫吧資料
2024-08-17 01:18本頁面
【正文】 管個人行為不代表監(jiān)管一切，只有那些可能產(chǎn)生外部性的行為才需要監(jiān)管（如開發(fā)行為、交通行為等等）；要注意平衡監(jiān)管和個人隱私保護(hù)。理想的狀態(tài)是個人凈福利的總和等于社會的凈福利。例如，決策者可以為地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式，當(dāng)開發(fā)行為不在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)時，對負(fù)面行為給予賦稅或?qū)φ嫘袨榻o補貼。這一概念在與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的社會政策制定中已獲得廣泛的應(yīng)用，但在城市規(guī)劃領(lǐng)域還很少被采用。強制性的遷移并不可行，因而需要通過動機(jī)協(xié)調(diào)的規(guī)劃方法使得規(guī)劃目標(biāo)與個人意愿相一致。然而，這一體系在城市收縮期并不奏效。在土地交易中，相鄰地塊的土地所有者應(yīng)該被賦予優(yōu)先購買權(quán)；在缺乏綠色空間的過密集地區(qū)，如果開發(fā)者承諾設(shè)置一定公共空間，可以適當(dāng)提高土地容積率作為獎勵。城市萎縮不是城市擴(kuò)張的反過程；空置土地可能出現(xiàn)在城市中的任何地方從而導(dǎo)致城市肌理的馬賽克化。向居民征收的保有稅應(yīng)具有兩方面功能：首先是作為個人增殖資本對社會的回報；其次是支付城市公共服務(wù)。問題的解決需依靠經(jīng)濟(jì)手段糾正外部性，諸如征收環(huán)境稅，修改稅收體系等等；后者有必要做進(jìn)一步討論。事實上，社會設(shè)施和公共服務(wù)在高密度地區(qū)比在低密度地區(qū)更有效率、成本更低。同理，如果“非生態(tài)”行為“有利可圖”，那么生態(tài)城市的實現(xiàn)就會困難重重。例如，開發(fā)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生危害，但在目前的法規(guī)體系下開發(fā)企業(yè)付出的僅包括支付地價和廢棄物處置費，這并不足以補償環(huán)境危害的代價。緊湊的城市需要對復(fù)合型設(shè)施作出空間規(guī)劃，以及對發(fā)展連接不同設(shè)施的空間網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。在這樣的一個區(qū)域內(nèi)，諸如通勤通學(xué)，購物，到達(dá)社會服務(wù)設(shè)施等生活需求應(yīng)該得到滿足。從生態(tài)的視點出發(fā)要求我們利用生態(tài)空間模型對自然環(huán)境作出評估，比如調(diào)查自然資源的空間分布，對其稀缺性和生產(chǎn)力進(jìn)行排名，這些都有助于對自然環(huán)境的有效管理。一個是基于生態(tài)的考量，這不僅意味著對生態(tài)的保護(hù)也需要新的創(chuàng)造。生態(tài)緊湊型城市是引導(dǎo)城市走入可持續(xù)發(fā)展軌道的眾多手段中的一種，我們更應(yīng)該回歸這一理念的原點來思考如何行動。當(dāng)然人們更為關(guān)心的問題是如何在現(xiàn)實中建設(shè)生態(tài)緊湊型城市？有沒有什么具體的方法？這一理念的正確性如何證明？如何引導(dǎo)市民實現(xiàn)這一理念下的規(guī)劃意圖？事實上，目前并沒有形成關(guān)于實踐生態(tài)緊湊型城市的具體規(guī)劃方法。生態(tài)緊湊型城市是指城市結(jié)構(gòu)高度集中，居民可以通過公共交通、自行車和步行完全滿足日常生活的交通需求。所有的UR項目都應(yīng)進(jìn)行事后評估，分析其給地區(qū)發(fā)展帶來的積極和消極影響。UR的社會責(zé)任應(yīng)該得到進(jìn)一步明確：被指定區(qū)域內(nèi)的開發(fā)企業(yè)有責(zé)任保證相關(guān)項目的順利進(jìn)行，任何影響工程實施的阻力都應(yīng)該被快速清除。無論如何不應(yīng)否認(rèn)UR運動在復(fù)興日益萎縮的城市中的作用。而大都市區(qū)的增長會擴(kuò)大國內(nèi)需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)帶動整個日本的復(fù)蘇。對于UR是否應(yīng)該在日本大力推廣還存在著廣泛的爭議。為此日本從2001年起展開了城市再生運動（urban regeneration, UR）。 日本的城市再生運動成熟的城市化、不斷減少的人口和低速的經(jīng)濟(jì)增長使得大規(guī)模的城市建設(shè)在日本早已成為歷史?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃致力于人口和城市增長階段對城市無序蔓延的控制，因而在一個人口萎縮的階段并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于減少的人口和不活躍的經(jīng)濟(jì)活動，許多日本城市趨于收縮和分散化。以上的這些變化和不穩(wěn)定因素一方面要求建立一個能夠快速應(yīng)對危機(jī)和不確定性的社會機(jī)制；另一方面也使日本不得不尋找新的增長戰(zhàn)略。2011年的東北大地震、海嘯及核泄漏事故給日本造成了嚴(yán)重的損失，城市的安全被給予了前所未有的關(guān)注；這次災(zāi)難也迫使規(guī)劃決策者重新思考人居環(huán)境與自然的關(guān)系。這也是日本在經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后的20多年里經(jīng)濟(jì)增長一直低迷的重要原因。2011年，日本全國人口比上一年減少204000 數(shù)據(jù)來源：厚生勞動省 人；據(jù)測算，到2050年，日本人口將減少25％至9500萬 數(shù)據(jù)來源：總務(wù)省統(tǒng)計局 獲取于2012年10月17日。日本目前面臨著人口減少和人口老齡化的嚴(yán)重問題。 變化中的日本及日本城市日本的現(xiàn)代城市規(guī)劃體系起源于20世紀(jì)初，現(xiàn)行的規(guī)劃法規(guī)制定于1968年，并隨著時代的發(fā)展而不斷調(diào)整完善。城市規(guī)劃分為中央政府、區(qū)域、縣、市等四個級別，低級別的規(guī)劃要服從高級別的規(guī)劃。盡管從行政角度上一般的規(guī)劃不超過10年，但對城市的有效管理往往需要對未來幾十年的發(fā)展變化作出考慮。允許建設(shè)商店、辦公、賓館、卡拉OK等設(shè)施準(zhǔn)居住區(qū)允許
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