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正文內(nèi)容

日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望(參考版)

2024-08-15 01:18本頁面
  

【正文】 適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的城市規(guī)劃體系會見證更加繁榮與宜居的未來城市。城市規(guī)劃的制定過程應(yīng)盡可能保證規(guī)劃的正當(dāng)性在這一過程中受到監(jiān)督;這樣即便其內(nèi)容由于條件限制不能做到最適,也可使規(guī)劃本身得到社會認(rèn)同。通常有兩種方式來檢驗(yàn):判斷內(nèi)容的正當(dāng)性或判斷過程的正當(dāng)性。對于社區(qū)更新的實(shí)現(xiàn),目前自治體自上而下的推動是主導(dǎo)方式,實(shí)際上,地權(quán)者和住民因具有地區(qū)共同性而可以在社區(qū)更新的過程中扮演更加重要的角色,社區(qū)更新可以通過社會契約而非行政手段得到實(shí)現(xiàn)。與此相應(yīng),城市規(guī)劃的決策者要通過城市規(guī)劃調(diào)查提供的信息來定期審視規(guī)劃方案并及時(shí)作出必要的修正。這些非建設(shè)用地應(yīng)該在UPA的規(guī)制框架內(nèi)受到積極的監(jiān)管和妥善處理。應(yīng)鼓勵有利于實(shí)現(xiàn)土地集約利用的開發(fā)權(quán)置換。區(qū)劃規(guī)制在控制城市空間形態(tài)方面的功能需要進(jìn)一步加強(qiáng):容積率的制定應(yīng)在人口框架下,并根據(jù)建筑的具體狀況賦予足夠的彈性。當(dāng)前通行的城市規(guī)劃條例多體現(xiàn)為“技術(shù)建議”或“實(shí)施辦法”的形式,今后它們應(yīng)采取基于描述事實(shí)的導(dǎo)則的方式,而學(xué)術(shù)團(tuán)體可以在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮作用。城市規(guī)劃的第一步不應(yīng)是指定城市規(guī)劃區(qū)然后在這個(gè)區(qū)域內(nèi)考慮規(guī)劃問題;需要在一個(gè)更大的空間范圍內(nèi)(通過相關(guān)調(diào)查)制定區(qū)域政策,然后在其中確定城市規(guī)劃區(qū)。任何一項(xiàng)成功的改革必須是可行的,而這里“可行”意味著在不進(jìn)行根本性修正的前提下維持當(dāng)前城市規(guī)劃的框架以及延續(xù)當(dāng)前城市政策的趨勢(如地方主義)。一言概之,為了成功獲得需要的信息,需要對城市規(guī)劃調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格提煉,并充分掌握市場和社會信息。在有足夠的理由和清晰的原因說服其他人的時(shí)候,另一種途徑就是果斷決策。這樣的工作往往需要作出艱難的判斷,并可能面臨尖銳的批評。空間信息系統(tǒng)的最后一個(gè)功能是利用空間模型和時(shí)空分析預(yù)測城市的未來。比如,如果是監(jiān)管市場狀況,1個(gè)月的滯后是可以接受的;但如果是管理交通堵塞,則只允許1分鐘的滯后??臻g信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中有4項(xiàng)基本功能。2D文件會被4D文件取代,從而為城市形態(tài)提供更為多元的監(jiān)測和模擬。為了能夠持續(xù)的獲得城市信息,我們需要采取各種手段:單體建筑是城市的基本構(gòu)成元素,利用建筑審批中提供的信息會極大的豐富城市信息系統(tǒng);善于利用衛(wèi)星影像可以使城市規(guī)劃捕捉城市的主要空間變動;與城市遙感系統(tǒng)連接可以擴(kuò)大城市信息系統(tǒng)的內(nèi)涵。城市信息系統(tǒng)是記錄城市現(xiàn)狀的工具。建筑許可中提供的信息也可以被整合到城市規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查的內(nèi)容中,從而保證從微觀單元上對城市信息的追蹤。為了達(dá)到動態(tài)規(guī)劃的目標(biāo),這一調(diào)查應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N日常性的行政管理行為,以保證城市信息的及時(shí)更新。人口減少地區(qū)的容積率指標(biāo)可逐年降低(如從300%開始每年降低2%);當(dāng)該地區(qū)沒有完成容積率降低的目標(biāo)時(shí),應(yīng)通過對超標(biāo)部分征稅來加以管制。傳統(tǒng)的規(guī)劃在宏觀層面上只指定城市規(guī)劃區(qū)和非城市規(guī)劃區(qū);為了適應(yīng)不斷變化的城市條件,有必要在上述兩者之間加入對從城市區(qū)到非城市區(qū)的過渡區(qū)的指定,同時(shí)在這些過渡區(qū)設(shè)定允許進(jìn)行城市開發(fā)的時(shí)間限制。為了對今后不斷萎縮的需求未雨綢繆,目前進(jìn)行的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)參照未來的容量確定其規(guī)模,而目前不足的部分可以通過設(shè)置一些臨時(shí)性的設(shè)施來得到滿足。除此而外,規(guī)劃內(nèi)容中應(yīng)適當(dāng)加入一些與時(shí)間跨度或社會條件相關(guān)的先決條件。在此背景下,城市規(guī)劃必須是彈性的,能夠?qū)r(shí)時(shí)出現(xiàn)的變化作出回應(yīng)。、動態(tài)規(guī)劃在傳統(tǒng)的體系下,規(guī)劃方案基于穩(wěn)定和成熟的城市,這意味著一定時(shí)期后的城市狀況是可預(yù)知的,因此總體規(guī)劃只需要提出與預(yù)知狀況相應(yīng)的目標(biāo);而城市開發(fā)與管理只需實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃設(shè)定的城市意向。對于決策者而言,常見的動機(jī)扭曲包括:1)認(rèn)為規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民的權(quán)利高于非居民(如地區(qū)內(nèi)的商業(yè)從業(yè)者)的權(quán)利;2)重視地區(qū)的短期利益而忽略長期利益;3)地區(qū)主義。如果向打算進(jìn)一步劃分土地的土地所有者征收這部分社會成本,那么負(fù)外部性就得到內(nèi)化,土地所有者的動機(jī)也會得到校正而與社會目標(biāo)相一致。Gao和Asami(2001)對東京世田谷區(qū)的獨(dú)立住宅進(jìn)行了享樂價(jià)格(hedonic price)分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)某棟住宅周邊沒有老舊建筑環(huán)繞時(shí),每平米的售價(jià)會增加58000日元(100日元=,基于2012年10月匯率)。現(xiàn)行的二元規(guī)制體系(即某種行為或被許可或被禁止)應(yīng)轉(zhuǎn)化為一種漸變式控制:例如,引入基于市場的規(guī)制管理可以使征稅額與負(fù)外部性相符;制定條件性許可使得土地的開發(fā)只有在一定條件得到滿足的前提下得以進(jìn)行;制定基于行動的規(guī)制使得管理只針對實(shí)際發(fā)生的行動而并非條文條例。監(jiān)
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