日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望-資料下載頁
2024-08-13 01:18本頁面
【正文】 D文件取代，從而為城市形態(tài)提供更為多元的監(jiān)測和模擬。與此同時，空間信息系統(tǒng)的重要性也正被廣泛認(rèn)可。空間信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中有4項基本功能。它有助于規(guī)劃決策者了解當(dāng)前的城市狀況：物質(zhì)空間看起來如何？城市中發(fā)生著什么？城市如何隨著時間變化？空間信息系統(tǒng)的時效性極其重要，但為了控制成本，人們可接受的時間差是因任務(wù)而異的。比如，如果是監(jiān)管市場狀況，1個月的滯后是可以接受的；但如果是管理交通堵塞，則只允許1分鐘的滯后?？臻g信息系統(tǒng)能夠分析影響城市變化的因素，并通過建立空間模型分析這種變化背后的動力機制?？臻g信息系統(tǒng)的最后一個功能是利用空間模型和時空分析預(yù)測城市的未來?？臻g信息通常是海量的；因此，對于利用空間信息系統(tǒng)而言，一個重要課題是如何“修剪”信息。這樣的工作往往需要作出艱難的判斷，并可能面臨尖銳的批評。一種途徑是通過自然選擇，即類似植物的自我管理體系。在有足夠的理由和清晰的原因說服其他人的時候，另一種途徑就是果斷決策。第三種途徑是依靠社會輿論作出決定，這需要為決策提供足夠的信息并在決策后審視其公正性。一言概之，為了成功獲得需要的信息，需要對城市規(guī)劃調(diào)查的內(nèi)容進行嚴(yán)格提煉，并充分掌握市場和社會信息。 未來的城市規(guī)劃：邁向現(xiàn)實的公正的改革上文的論述說明對當(dāng)前城市規(guī)劃的改革已經(jīng)迫在眉睫。任何一項成功的改革必須是可行的，而這里“可行”意味著在不進行根本性修正的前提下維持當(dāng)前城市規(guī)劃的框架以及延續(xù)當(dāng)前城市政策的趨勢（如地方主義）?？梢钥紤]如下的改革措施：首先，當(dāng)前指定城市規(guī)劃區(qū)和制定總體規(guī)劃的方法需要改正。城市規(guī)劃的第一步不應(yīng)是指定城市規(guī)劃區(qū)然后在這個區(qū)域內(nèi)考慮規(guī)劃問題；需要在一個更大的空間范圍內(nèi)（通過相關(guān)調(diào)查）制定區(qū)域政策，然后在其中確定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃應(yīng)擔(dān)負起區(qū)域協(xié)調(diào)的責(zé)任，將都市體系與國家空間戰(zhàn)略兩者聯(lián)系起來。當(dāng)前通行的城市規(guī)劃條例多體現(xiàn)為“技術(shù)建議”或“實施辦法”的形式，今后它們應(yīng)采取基于描述事實的導(dǎo)則的方式，而學(xué)術(shù)團體可以在這一轉(zhuǎn)變中發(fā)揮作用。當(dāng)前的城市規(guī)劃體系劃分城市規(guī)劃區(qū)為UPA以及UCA，這種劃分方式可以保留，但兩者的功能需要加以調(diào)整以配合萎縮城市背景下逆轉(zhuǎn)的城市規(guī)劃目標(biāo)，這種修正可以通過自治體的法律法規(guī)實現(xiàn)。區(qū)劃規(guī)制在控制城市空間形態(tài)方面的功能需要進一步加強：容積率的制定應(yīng)在人口框架下，并根據(jù)建筑的具體狀況賦予足夠的彈性。引入過渡區(qū)的概念，逆城市化區(qū)（deurbanized zone）以及緊湊城市的誘導(dǎo)戰(zhàn)略。應(yīng)鼓勵有利于實現(xiàn)土地集約利用的開發(fā)權(quán)置換。即使在城市規(guī)劃促進區(qū)也可以預(yù)知隨著人口的減少，農(nóng)業(yè)土地和綠地等土地類型的出現(xiàn)將不可避免。這些非建設(shè)用地應(yīng)該在UPA的規(guī)制框架內(nèi)受到積極的監(jiān)管和妥善處理。城市規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查涉及的內(nèi)容將為自治體提供編制總體規(guī)劃的依據(jù)，這些內(nèi)容不應(yīng)是固定的，它們需要被時時修正以輔助城市政策的優(yōu)化。與此相應(yīng)，城市規(guī)劃的決策者要通過城市規(guī)劃調(diào)查提供的信息來定期審視規(guī)劃方案并及時作出必要的修正。修正要對政策的穩(wěn)定性和彈性給予同樣的重視，同時也要考慮到規(guī)劃的時間成本。對于社區(qū)更新的實現(xiàn)，目前自治體自上而下的推動是主導(dǎo)方式，實際上，地權(quán)者和住民因具有地區(qū)共同性而可以在社區(qū)更新的過程中扮演更加重要的角色，社區(qū)更新可以通過社會契約而非行政手段得到實現(xiàn)。最后，城市規(guī)劃的正當(dāng)性是需要受到檢驗的。通常有兩種方式來檢驗：判斷內(nèi)容的正當(dāng)性或判斷過程的正當(dāng)性。在規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃機構(gòu)應(yīng)盡其所能、獲得更多的信息以保證規(guī)劃方案的最優(yōu)；規(guī)劃決策者要致力于推動實證評估型規(guī)劃，這將為檢驗規(guī)劃的適當(dāng)性提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃的制定過程應(yīng)盡可能保證規(guī)劃的正當(dāng)性在這一過程中受到監(jiān)督；這樣即便其內(nèi)容由于條件限制不能做到最適，也可使規(guī)劃本身得到社會認(rèn)同。城市的縮小為日本城市提出了挑戰(zhàn)也提供了機遇，城市的縮小并不一定意味著城市的衰敗。適應(yīng)時代發(fā)展的城市規(guī)劃體系會見證更加繁榮與宜居的未來城市。參考文獻：Gao, ., Asami, Y. (2001), The external effects of local attributes on living environment in detached residential blocks, Urban studies, 38, 487505＊本文是基于作者在南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系的講座整理、翻譯而成
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