淺析城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議-文庫吧資料
2024-09-19 14:08本頁面
【正文】 用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城 市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督 城市發(fā)展建設(shè)的長期性，決定城市規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的不間斷的長期工作。為了保護(hù)不可再生資源，建設(shè)部推行了綠線管制、紫線管制、藍(lán)線管制、黃線管制的四線管制方法，即城市的綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、城市干道等重要基礎(chǔ)設(shè)施及周邊上地通過規(guī)劃劃定四線范 圍，一旦經(jīng)過審批，要執(zhí)行嚴(yán)格的管制，任何人不得隨意改變，原則上不得調(diào)整。委員會(huì)是城市規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)，由政府設(shè)立，由公務(wù)員和非公務(wù)員組 成，其中非公務(wù)員人數(shù)應(yīng)多于公務(wù)員人數(shù)，總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市和區(qū)域管治，建立城市規(guī)劃委員會(huì)制度，由公務(wù)員、非公務(wù)員、專家、學(xué)者等組成的城市規(guī)劃委員會(huì)共同決策或參與決策規(guī)劃事務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)治理。城市的管治意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，除了政府機(jī)關(guān)外，還需要公眾社會(huì)的參與和各種利益集團(tuán)及組織的介入，共同協(xié)商以促進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。貫徹實(shí)施行政許可法，絕不僅僅是清理和規(guī)范行政許可的問題，而且還要求建設(shè)行政管理的理念、管理職能、管理體制、管理方式，以及政府工作人員的行為、方式；做出重大的轉(zhuǎn)變，加快建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理體制。就目前我國的城市規(guī)劃行政立法狀況來說，規(guī)劃編制、審批行為缺乏招投標(biāo)或政府采購、時(shí)限、公式、聽證、調(diào)整等程序性規(guī)定：行政強(qiáng)制行為、行政確認(rèn)行為、行政合同行為、行政補(bǔ)償行為缺乏完整的程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施條件甚至是原則性的規(guī)定：非許可類行政審批的設(shè)定權(quán)限、范圍、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任在現(xiàn)行法中并沒有明確規(guī)定，這諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。抽象的行政行為通常為制定、修改、廢止與城市規(guī)劃相關(guān)的行政法規(guī)、各級(jí)部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)隹、部門規(guī)范性文件，組織編制、審批各層次規(guī)劃。這種決策主體的錯(cuò)位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點(diǎn)，缺乏公眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃決策背離城市規(guī)劃目標(biāo)，公共利益的最優(yōu)化被某些群體、個(gè)體利益 所替代，最終使城市偏離良性的發(fā)展軌道。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機(jī)制。 缺乏公眾監(jiān)督 在我國，許多時(shí)候的城市規(guī)劃決策， 往往是只有領(lǐng)導(dǎo)者才是 “決策者 ”，規(guī)劃決策權(quán)集中在書記、市長、四套班子及幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人閉門造車式的決策。當(dāng)前，我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分，區(qū)規(guī)劃局在 “規(guī)劃審批權(quán) ”的行使上必然會(huì)因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區(qū)規(guī)劃局正當(dāng)行使 “規(guī)劃審批權(quán) ”。在領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，區(qū)規(guī)劃局的行政權(quán)力受到區(qū)政府的制約明顯大于市規(guī)劃局。 “規(guī)劃審批杈 ”的行使受限 目前，在我國大多數(shù)城市中，區(qū)規(guī)劃局受區(qū)政府和市規(guī)劃局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。然而，事
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