【文章內(nèi)容簡介】 續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)； (五 )因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。 第五條 移民安置工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。 國務(wù)院水利水電工程移民行政管理機構(gòu) (以下簡稱國務(wù)院移民管理機構(gòu) )負責全國大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。 17 縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置工作的管理和監(jiān)督。 第二章 移民安置規(guī)劃 第六條 已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審 批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前應(yīng)當征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。 沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。 第七條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。 工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào) 查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當全面準確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。 第八條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活 18 水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編 制原則等內(nèi)容。 第九條 編制移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。 第十條 已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。 大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審 批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一并審批或者核準。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當征求本級人民政府有關(guān)部門以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。 第十一條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的原則。 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當尊重 少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活方式和風俗習慣。 移民安置規(guī)劃應(yīng)當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。 19 第十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當對農(nóng)村移民安置、城 (集 )鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概 (估 )算等作出安排。 對淹沒線以上受影響范圍內(nèi)因水庫蓄水造成的居民生產(chǎn)、生活困難問題，應(yīng)當納入移民安置規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則，妥善處理。 第十三條 對農(nóng)村移民安置進行規(guī)劃，應(yīng)當堅持以農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進行。 農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當使移民擁有與移民安置區(qū)居民基本相當?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。 第十四條 對城 (集 )鎮(zhèn)移民安置進行規(guī)劃，應(yīng)當以城 (集 )鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，節(jié)約用地，合理布局。 工礦企業(yè)的遷建，應(yīng)當符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行；對技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，應(yīng)當依法關(guān)閉。 第十五條 編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安 置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當依照本條例第十條的規(guī)定重新報批。 未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目，有關(guān)部門不得批準或者核準其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。 第十六條 征地補償和移民安置資金、依法應(yīng)當繳納的耕地占用 20 稅和耕地開墾費以及依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納的森林植被恢復(fù)費等應(yīng)當列入大中型水利水電工程概算。 征地補償和移民安置資金包括 土地補償費、安置補助費，農(nóng)村居民點遷建、城 (集 )鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費 (含有關(guān)地上附著物補償費 )，移民個人財產(chǎn)補償費 (含地上附著物和青苗補償費 )和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護費和國家規(guī)定的其他費用。 第十七條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點、城 (集 )鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或者復(fù)建選址，應(yīng)當依法做好環(huán)境影響評價、水文地質(zhì)與工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。 第十八條 對淹沒區(qū)內(nèi)的居民點、耕地等，具備防護條件的，應(yīng)當在經(jīng)濟合理的前提下，采取 修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。 防護工程的建設(shè)費用由項目法人承擔，運行管理費用由大中型水利水電工程管理單位負責。 第十九條 對工程占地和淹沒區(qū)內(nèi)的文物，應(yīng)當查清分布，確認保護價值，堅持保護為主、搶救第一的方針，實行重點保護、重點發(fā)掘。 第三章 征地補償 第二十條 依法批準的流域規(guī)劃中確定的大中型水利水電工程建設(shè)項目的用地，應(yīng)當納入項目所在地的土地利用總體規(guī)劃。 大中型水利水電工程建設(shè)項目核準或者可行性研究報告批準后，項目用地應(yīng)當列入土地利用年度計劃。 屬于國家重點扶持的水利、能源基礎(chǔ) 設(shè)施的大中型水利水電工程 21 建設(shè)項目，其用地可以以劃撥方式取得。 第二十一條 大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行一次報批、分期征收，按期支付征地補償費。 對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。 第二十二條 大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的 16 倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核 準部門批準。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。 被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。 被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù)原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。 使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。 移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等應(yīng)當分別依照本條第三款、第四款規(guī)定的標準給予補償。 第二十三條 大中型水利水電工程建設(shè)臨時用地，由縣級以上人民政府土地主管部門批準。 第二十四條 工礦企業(yè)和交通、電力、電信、廣播電視等專項設(shè)施以及中小學的遷建或者復(fù)建，應(yīng)當按照其原規(guī)模、原標準或者恢復(fù) 22 原功能的原則補償。 第二十五條 大中型水利水電工程建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當執(zhí)行占補平衡的規(guī)定。為安置移民開墾的耕地、因大中型水利水電工程建設(shè)而進行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建設(shè)占用耕地的數(shù)量。 大中型水利水電工程建設(shè)占 用 25 度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。 第四章 移民安置 第二十六條 移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責移民安置規(guī)劃的組織實施。 第二十七條 大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。 第二十八條 項目法人應(yīng)當根據(jù)大中型水利水電工程建設(shè)的要求和移民安置規(guī)劃，在 每年汛期結(jié)束后 60 日內(nèi)，向與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府提出下年度移民安置計劃建議；簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當根據(jù)移民安置規(guī)劃和項目法人的年度移民安置計劃建議，在與項目法人充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，組織編制并下達本行政區(qū)域的下年度移民安置年度計劃。 第二十九條 項目法人應(yīng)當根據(jù)移民安置年度計劃，按照移民安置實施進度將征地補償和移民安置資金支付給與其簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府。 第三十條 農(nóng)村移民在本縣通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安 23 置的，縣級人民政府應(yīng)當將土地補償費、安置補助費和集體財產(chǎn)補償費 直接全額兌付給該村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。 農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的，應(yīng)當由移民安置村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與縣級人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。 第三十一條 農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。 農(nóng)村移民跨省安置的，項目法人應(yīng)當及時將相應(yīng)的征地補償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移 民的生產(chǎn)和生活。 第三十二條 搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物、個人所有的零星樹木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。 第三十三條 移民自愿投親靠友的，應(yīng)當由本人向移民區(qū)縣級人民政府提出申請，并提交接收地縣級人民政府出具的接收證明；移民區(qū)縣級人民政府確認其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當與接收地縣級人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補償費、安置補助費交給接收地縣級人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個人財產(chǎn)補償費和搬遷費發(fā)給移民個人。 第三十四條 城 (集 )鎮(zhèn)遷 建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建補償費，由移民區(qū)縣級以上地方人民政府交給當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)單位。因擴大規(guī)模、提高標準增加的費用，由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)單位自行解決。 24 第三十五條 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標準遷建。 農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )、村統(tǒng)一組織建設(shè)。 農(nóng)村移民住房，應(yīng)當由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。 第三十六條 農(nóng)村移民安置用地應(yīng)當依照《中 華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦理有關(guān)手續(xù)。 第三十七條 移民安置達到階段性目標和移民安置工作完畢后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收；移民安置未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水利水電工程進行階段性驗收和竣工驗收。 第五章 后期扶持 第三十八條 移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制水庫移民后期扶持規(guī)劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構(gòu)批準后實施。 編制水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。 經(jīng)批準的水庫移民后期扶持規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。 未編制水庫移民后期扶持規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃未經(jīng)批準，有關(guān)單位不得撥付水庫移民后期扶持資金。 第三十九條 水庫移民后期扶持規(guī)劃應(yīng)當包括后期扶持的范圍、期限、具體措施和預(yù)期達到的目標等內(nèi)容。水庫移民安置區(qū)縣級以上 25 地方人民政府應(yīng)當采取建立責任制等有效措施，做好后期扶持規(guī)劃的落實工作。 第四十條 水庫移民后期扶持資金應(yīng)當按照水庫移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補 助發(fā)放給移民個人；必要時可以實行項目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問題，或者采取生產(chǎn)生活補助和項目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標準、期限和資金的籌集、使用管理依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫移民后期扶持具體實施辦法，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。 第四十一條