【文章內(nèi)容簡介】 ，與1996年相比，隨著城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不減反增。主要原因是隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷上升，城市農(nóng)村雙重占地的“兩棲人口”數(shù)量增多，造成雖然一部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但其農(nóng)村住宅卻空置在農(nóng)村，農(nóng)村居民點(diǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，農(nóng)村居民一戶多宅現(xiàn)象普遍，人均宅基地超標(biāo)，土地利用效率不高。因此，銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用潛力較大，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴較大19962005年，，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。19962005年間，表明土地投入幅度遠(yuǎn)大于土地二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長速度，土地投入的邊際成本有下降趨勢(shì)。因此，未來土地利用中不僅要考慮土地產(chǎn)出，還要考慮土地的投入，從而提高土地利用集約度。銅陵市節(jié)約集約用地水平現(xiàn)狀評(píng)價(jià)建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系中各項(xiàng)具體指標(biāo)的指標(biāo)值來反映。對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀具體指標(biāo)的評(píng)價(jià)，要通過將現(xiàn)狀指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值的對(duì)照來說明。同時(shí)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度（或水平）是一個(gè)相對(duì)的概念，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域性的，而且是動(dòng)態(tài)的，隨著地域環(huán)境的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理水平的不同而變化。（1）建設(shè)用地利用強(qiáng)度方面，而蕪湖市、可見銅陵市在安徽省同類城市中建設(shè)用地強(qiáng)度較低。（2）建設(shè)用地投入強(qiáng)度方面，而合肥市、可見銅陵市在安徽省同類城市中固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度較高。（3）建設(shè)用地利用效益方面，可見銅陵市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然處于中等水平，有待于進(jìn)一步提高。四、規(guī)劃控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)研究根據(jù)銅陵市的實(shí)際情況，結(jié)合建設(shè)用地集約利用水平的分析，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與銅陵市相近的合肥市、蕪湖市和安徽省的平均水平作為指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)研究的參考，并依據(jù)國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）、國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，確定銅陵市節(jié)約和集約用地的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。（一）人均用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地2005年，位于城鎮(zhèn)規(guī)劃中人均建設(shè)用地的第四級(jí)別。結(jié)合銅陵市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ13790）確定到2010年銅陵市人均城鎮(zhèn)用地為105平方米，到2020年人均城鎮(zhèn)用地為100平方米。表41 城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整幅度指標(biāo)級(jí)別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)≤I～+～+～I(xiàn)～＞0II～+～+～I(xiàn)I～I(xiàn)II～+～+～I(xiàn)I～15～0III～I(xiàn)V～+～+～I(xiàn)II～～0IV～＞III～＜0IV～＜0人均城鎮(zhèn)工礦用地銅陵市作為典型的工礦資源型城市，“十一五”時(shí)期，按照推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的總體要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線，實(shí)施“531”工程，構(gòu)筑“三三三”產(chǎn)業(yè)體系；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；以園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。五年累計(jì)投資500億元以上，將銅陵打造成高工業(yè)化、強(qiáng)競爭力、廣輻射面的沿江工業(yè)名城。 根據(jù)《銅陵市土地利用供需分析研究》中對(duì)銅陵市20062020年城鎮(zhèn)工礦用地需求量預(yù)測，分別計(jì)算出2010年和2020年銅陵市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。表42 2010年和2020年銅陵市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模單位：公頃年份2010年2020年城鎮(zhèn)用地工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)銅陵市自身特點(diǎn)，；。為推進(jìn)銅陵土地利用規(guī)?；s化，提高各類建設(shè)用地效率。人均居民點(diǎn)用地以銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)的人均現(xiàn)狀用地水平為基礎(chǔ)，根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的人均建設(shè)用地指標(biāo)級(jí)別和允許調(diào)整幅度來具體確定規(guī)劃期內(nèi)銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地控制指標(biāo)。2005年，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188—93）》的規(guī)定，指標(biāo)級(jí)別處在“七”級(jí)，允許的減少幅度是調(diào)之150平方米/人。通過科學(xué)規(guī)劃布局實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)合理積聚，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)聚落的建筑密度和建筑容積率，使農(nóng)村居民點(diǎn)從目前分散的自然形態(tài)逐步向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集約節(jié)約利用土地的客觀選擇，是同步實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策要求。但結(jié)合銅陵市農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃期內(nèi)將人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地下降到150平方米難度較大，因此本專題通過對(duì)安徽省人均農(nóng)村居民點(diǎn)水平分析，參考周邊發(fā)展相似地區(qū)人均居民點(diǎn)用地情況，確定到2010年銅陵市人均居民點(diǎn)用為180平方米，2020年人均居民點(diǎn)用地為170平方米。表43 人均居民點(diǎn)建設(shè)用地控制指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（m2/人）人均建設(shè)用地指標(biāo)級(jí)別允許調(diào)整幅度（m2/人）≤50一、二應(yīng)增5～20～60一、二可增0～15～80二、三可增0～10～100二、三、四可增、減0～10～120三、四可減0～15～150四、五可減0～20＞150五應(yīng)減至150以內(nèi)（二）建設(shè)用地投入/產(chǎn)出控制標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)工礦用地產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)“十五”期間，銅陵市單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，%。根據(jù)銅陵市“十一五”規(guī)劃，銅陵市經(jīng)濟(jì)快速增長的條件正在形成，主要表現(xiàn)在：工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出；投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，城市功能日益完善；自主增長機(jī)制初步形成。因此，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整、改善、提高，經(jīng)濟(jì)總量的上升，土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益將獲得較快增長，集約用地水平不斷提高。鑒于此，對(duì)照蕪湖市、合肥市和安徽省的平均水平和銅陵市發(fā)展實(shí)際，確定到2010年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為300萬元/公頃，到2020年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為580萬元/公頃。單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資20012005年，%。對(duì)照蕪湖市、合肥市和安徽省的平均水平和銅陵市發(fā)展實(shí)際。（三）工業(yè)園區(qū)投入強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)“十一五”時(shí)期，銅陵市將利用長江、沿江快速通道和礦產(chǎn)資源豐富等有利條件，結(jié)合城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)建設(shè)五大工業(yè)區(qū)：銅陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獅子山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱江工業(yè)區(qū)。根據(jù)國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，根據(jù)國家工業(yè)園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合銅陵市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，參考蕪湖市、合肥市開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀，建議其投資強(qiáng)度控制指標(biāo)到2010年為1800萬元/公頃，到2020年為4000萬元/公頃；。同時(shí)為加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，針對(duì)當(dāng)前開發(fā)園區(qū)用地粗放、節(jié)約集約利用土地動(dòng)力不足，為提高企業(yè)進(jìn)區(qū)門檻，提高開發(fā)園區(qū)土地的節(jié)約集約利用水平，結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和銅陵市實(shí)際情況制定工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。控制指標(biāo)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)。（1）工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)，即項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的各種建、構(gòu)筑物占地面積之和占總用地面積的比例，其應(yīng)不得低于30%。（2）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。當(dāng)無法單獨(dú)計(jì)算行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時(shí)，可以采用行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)偼恋孛娣e代替。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。（3）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨(dú)供地。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。表44 工業(yè)行業(yè)分類代 碼名 稱代 碼名 稱代 碼名 稱13農(nóng)副食品加工業(yè)23印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制33有色金屬冶煉及壓延加工14食品制造業(yè)24文教體育用品制造業(yè)34金屬制品業(yè)15飲料制造業(yè)25石油、煉焦及核燃料加工業(yè)35通用設(shè)備制造業(yè)16煙草加工業(yè)26化學(xué)原料及制品制造業(yè)36專用設(shè)備制造業(yè)17紡織業(yè)27醫(yī)藥制造業(yè)37交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)18紡織服裝鞋帽制造28化學(xué)纖維制造業(yè)39電氣機(jī)械及器材制造業(yè)19皮革毛皮羽絨及其制造業(yè)29橡膠制品業(yè)40通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)20木材加工及竹藤棕草制品業(yè)30塑料制品業(yè)41儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)21家具制造業(yè)31非金屬礦物制品業(yè)42工藝品、其他制造業(yè)22造紙及紙制品業(yè)32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)43廢棄資源和廢棄舊材料回收加工業(yè)(4) 根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（GB/T 47542002）對(duì)不同的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率加以相應(yīng)的控制，項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表4446的相關(guān)規(guī)定。表45 投資強(qiáng)度控制指標(biāo) 單位：萬元/ hm2工 業(yè) 類 型 代 碼投資強(qiáng)度1319，22，24155520，31，4243124521145023，34207031053016603233，3536，39，412485表46 銅陵市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目容積率控制指標(biāo)工 業(yè) 類 型 代 碼容積率1316，18，1