【文章內(nèi)容簡介】 保護(hù)紅線區(qū)和生物13 / 78多樣性保護(hù)紅線區(qū)，生態(tài)紅線內(nèi)面積達(dá)到 15768 平方千米。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、尊重群眾意愿已成為礦產(chǎn)勘查開發(fā)的重要前提，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)要以生態(tài)保護(hù)紅線為底線，積極構(gòu)建礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實施技術(shù)創(chuàng)新、推行清潔生產(chǎn)，大力開展“三型” 礦山和 綠色礦業(yè)示范區(qū)建 設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護(hù)?！?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求礦業(yè)提供重要支撐?！笆濉?期間十堰市加強交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對礦產(chǎn)資源需求仍將持續(xù)增長，礦產(chǎn)資源開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)?！珳?zhǔn)扶貧是礦業(yè)共享發(fā)展的重大舉措。國家深入實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃有利于我市獲得國家更多政策、項目、資金等方面支持，以資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)為核心，開展礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)收益共享精準(zhǔn)扶貧試點，讓貧困地區(qū)群眾分享礦產(chǎn)資源開發(fā)收益。第九節(jié) 礦產(chǎn)資源供需形勢及保證程度分析1（礦產(chǎn)資源供需形勢當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走向復(fù)蘇，實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)背離的趨勢將有所緩解。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素進(jìn)一步增多，環(huán)境和社會約束使礦產(chǎn)勘查開發(fā)的投資增速放緩。全球礦產(chǎn)勘查項目的投入減少，礦業(yè)呈下行趨勢，礦產(chǎn)14 / 78品需求有所減緩，資源價格震蕩劇烈。隨著我國經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在經(jīng)濟(jì)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加” 階 段，但仍然保持平穩(wěn)快速增長勢頭 。我市礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長，供需形勢十分嚴(yán)峻。受資源稟賦條件所限，除少數(shù)礦種可以滿足需求，資源保證程度較高外，大多數(shù)礦種的自給率低，不能滿足需求。2（礦產(chǎn)資源保障程度全市已開采的礦產(chǎn)中，在規(guī)劃期內(nèi)能源礦產(chǎn)中煤（石煤）資源豐富但煤層薄、變化大、發(fā)熱量低，雞窩狀產(chǎn)出，煤礦企業(yè)規(guī)模小，均處關(guān)閉整頓狀態(tài)，難以滿足本市需求，依靠省外購入得以保障的格局將長期存在。化工用非金屬中磷礦在境內(nèi)資源儲量有限，但可保證規(guī)劃期內(nèi)我市對磷礦資源的需求。水泥用石灰?guī)r對工業(yè)生產(chǎn)保障程度較高，滿足自需的同時，可以外銷。建筑用石料、飾面用石材、重晶石等資源保障程度較高。稀土、鈮、鉭等“三稀” 礦產(chǎn)暫時 不能開發(fā)利用；優(yōu)勢礦產(chǎn)綠松石和米黃玉，開發(fā)潛力大，但應(yīng)保護(hù)性開采。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和15 / 78切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào) 、綠色、開放、共享” 的新發(fā)展理念，“堅持生態(tài)保護(hù)第一”作 為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略抉擇，把“ 綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的“ 三維”綱要作為出發(fā)點和落腳點，把“綠色開采、 綠色開發(fā)、綠色擔(dān)當(dāng)、綠色共享、綠色管理” 作 為主要任 務(wù)，把 創(chuàng)建“ 資源節(jié)約型、安全 環(huán)保型、礦地和諧型”三型 礦山作為 主要內(nèi)容，以“ 綠滿 十堰”為抓手，深入推進(jìn)“ 外修生態(tài)、內(nèi)修人文 ”的發(fā)展方略，努力構(gòu)建 礦產(chǎn)資源管理開發(fā)規(guī)范有序、市場監(jiān)管有力、生態(tài)保護(hù)到位的新格局，走礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)雙贏之路，為建成“五個十堰” 做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。第二節(jié) 基本原則——保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。我市處于國家南水北調(diào)水源地核心區(qū)，為實現(xiàn)一江清水永續(xù)北送，必須以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開發(fā)底線，在環(huán)境負(fù)面影響最小化的前提下進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。加強礦山生產(chǎn)過程監(jiān)管，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后” 的全 過 程。堅持開源 節(jié)流并重、把節(jié)約 放在首位，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強資源綜合應(yīng)用研究及開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)鍵性地質(zhì)難題和資源綜合利用問題，提高礦產(chǎn)資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。——突出重點，綠色勘查。加大以礦泉水、地?zé)岬染G色16 / 78礦產(chǎn)勘查，兼顧晶質(zhì)石墨、鈾礦、鈮礦、稀土礦、銀礦等戰(zhàn)略性、稀缺性資源的勘查力度，限制煤礦、磷礦等產(chǎn)能過剩礦種和對生態(tài)環(huán)境破壞較大的超貧磁鐵礦、釩礦等礦種勘查。堅持勘查與保護(hù)并舉，最大限度減少勘查工作對環(huán)境的破壞。——創(chuàng)新求實，綠色擔(dān)當(dāng)。積極探索惠及礦區(qū)群眾利益的舉措，確保開發(fā)一個礦山，搞活一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方農(nóng)民。探索實行凈礦權(quán)出讓制度，使礦業(yè)權(quán)人與當(dāng)?shù)厝罕姷暮戏?quán)益都得到保護(hù)。探索實行多部門礦業(yè)權(quán)聯(lián)合踏勘制度，為礦山企業(yè)投資項目盡快落地節(jié)約時間?！Y源惠民，綠色共享。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人” 的總要求，支持我市扶貧開發(fā)重點縣的優(yōu)勢資源、特色資源、潛在資源勘查開發(fā)，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧項目優(yōu)先安排。完善收益分配機(jī)制，實現(xiàn)中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開發(fā)收益共享，服務(wù)民生改善?！罨母铮G色管理。健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。探索礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度的實施，進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，不斷探索和推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批、交易、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的改革，將23種市本級發(fā)證的7項礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放至各縣( 市、區(qū))局，切實提高 礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能。17 / 78第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)1（總體目標(biāo)基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、進(jìn)退有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造礦業(yè)發(fā)展新格局。2（規(guī)劃期（2020 年）目標(biāo)——地質(zhì)服務(wù)和資源保障能力顯著提高。地質(zhì)工作服務(wù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域不斷拓展，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價取得顯著成果，找礦實現(xiàn)新的重大突破。到 2020 年，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地 2～5 個，通過一批周期短、見效快的地質(zhì)項目助推精準(zhǔn)扶貧對象達(dá)到脫貧、出列、摘帽標(biāo)準(zhǔn)?！V山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理。全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，通過制度建設(shè)與政策支持，形成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)新格局；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與開采活動同步進(jìn)行，損毀土地得到全面復(fù)墾利用，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理治理恢復(fù)重點項目 11 個，初步建成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)及土地復(fù)墾長效機(jī)制。——礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展初見成效。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)更加合理，礦山規(guī)模化集約化程度不斷提高，節(jié)約18 / 78與綜合利用水平顯著提升，礦業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級取得成效。建成國家、省、市縣級綠色礦山體系，實現(xiàn)重點縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。到 2020 年，全市礦山減少到 254家，大中型礦山比例達(dá)到 10%左右，主要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高 1～3 個百分點?！V業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)全面建成。加強礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息平臺與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺的對接，實現(xiàn)與社會信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向相關(guān)部門和單位通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息的即時檢索查詢。——開采總量和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效調(diào)控，綠色礦業(yè)產(chǎn)值進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源開采總量得到有效調(diào)控，開發(fā)利用空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)2個重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地，資源供應(yīng)能力進(jìn)一步增強，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加強大。大力開發(fā)利用地?zé)?、礦泉水等綠色環(huán)保礦產(chǎn)，改進(jìn)其他礦產(chǎn)采礦工藝技術(shù)，開展加工利用和延長產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究，提升綠色礦產(chǎn)產(chǎn)值。到2020年，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到229億元，年均增長8%；礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到613億元，年均增長10%。3（展望期（2025 年）目標(biāo)——礦產(chǎn)開發(fā)利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，布局進(jìn)一步優(yōu)化。到 2025 年全省礦山減少到 222 家，其中大中型企業(yè)比例達(dá)19 / 78到 12%左右?！V產(chǎn)資源綜合利用和保護(hù)水平進(jìn)一步提高。大中型、骨干礦山開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢物綜合利用率在 2020 年基礎(chǔ)上提高 1～3%，達(dá)到省內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。——綠色礦山全面建成，礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境全面改善。礦山地質(zhì)環(huán)境有效保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和常態(tài)化。全市形成資源充足、開發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、社會和諧的現(xiàn)代化新格局。專欄 1 十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃主要指標(biāo)表類型 指標(biāo) 規(guī)劃期 展望期 屬性1:5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查/平方千米 68271:5 萬礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查/平方千米 11099礦產(chǎn)資源調(diào)查評價/平方千米 10501 公益性地質(zhì)調(diào)查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地/處 2～5銻（礦石）/萬噸 4礦產(chǎn)資源勘查新增查明資源儲量 鈮（Nb 2O5）/萬噸 100預(yù)期性鐵(礦石)/萬噸 35 40 約束性建筑用石材 (礦石)/萬噸 1800 2500飾面用石材 (礦石)/萬立方米 55 88預(yù)期性重要礦種年 開采總量磷(礦石/標(biāo)礦)/萬噸 80 85 約束性礦山總數(shù) 254 231 約束性大中型礦山比例（% ） 10 12主要礦產(chǎn)資源 三率提高比例（% ） 1～3 1～3預(yù)期性歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積（平方千米） “三區(qū)兩線”礦山復(fù)綠面積（平方千米） 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展歷史遺留損毀土地復(fù)墾面積（平方千米） 約束性20 / 78第四章 勘查開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局牢牢把握“生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展” 的思路，服 務(wù)全市加快構(gòu)建“ 一核多支點 ”發(fā) 展格局，緊緊圍繞 市委、市政府“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”重大方略，在 嚴(yán)守生態(tài)保 護(hù)紅線的前提下，構(gòu)建區(qū)域資源特色明顯、勘查開發(fā)定位準(zhǔn)確、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。在明確優(yōu)勢和特色礦種勘查開發(fā)利用方向與重點的同時，大力推進(jìn)兩大資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。選定重點礦區(qū)，作為礦政監(jiān)管重點區(qū)域；劃定重點調(diào)查評價區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)，為財政資金投入和政策支持提供依據(jù)；確定綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，積極推動礦業(yè)綠色發(fā)展。第一節(jié) 勘查開發(fā)區(qū)域布局1（生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的界定與管控生態(tài)保護(hù)紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。十堰市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的面積約為15768平方千米，占全市總面積的67%。其區(qū)域內(nèi)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。一類管控區(qū)內(nèi)，按照各類區(qū)域要求，除必要的科學(xué)實驗、教學(xué)研究以及現(xiàn)有法律法規(guī)允許的民生工程外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。二類管控區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動清單。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的重點保護(hù)區(qū)域名錄已經(jīng)確定，大多數(shù)生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)有矢量范圍，但仍有部分生態(tài)保護(hù)紅線勘界落地工作尚未完成，21 / 78待該工作完成后，由縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃予以落實，并在涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的審批中嚴(yán)格把關(guān)。2（勘查開發(fā)分區(qū)布局根據(jù)成礦地質(zhì)背景及礦產(chǎn)資源稟賦條件，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局，按照兩竹地區(qū)、兩鄖地區(qū)、丹江口地區(qū)、房縣地區(qū)、城區(qū)共五大片區(qū)進(jìn)行勘查開發(fā)布局。（1（BJ001 兩鄖地區(qū)（鄖陽區(qū)、鄖西縣）加強兩鄖地區(qū)地?zé)帷⒔鸬V、銀礦、銅礦、銻礦等礦產(chǎn)勘查工作，不斷提高飾面大理巖、重晶石等礦業(yè)開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平；繼續(xù)發(fā)展壯大鄖陽區(qū)北部飾面用大理巖勘查開發(fā)基地，從以初級產(chǎn)品為主向以高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。（2（BJ002 兩竹地區(qū)（竹山縣、竹溪縣）加強兩竹地區(qū)貴多金屬礦、鈮稀土、礦泉水、石墨等礦產(chǎn)勘查工作，利用低品位礦石擴(kuò)大湖北銀礦開采規(guī)模，保護(hù)性開采綠松石、板巖等地方特色礦產(chǎn)，逐步建成竹山竹溪金銀、鈮 稀土、 綠松石、礦泉水勘查開發(fā)基地；嚴(yán)格限制超貧磁鐵礦、釩礦等礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，加強釩礦和鈮、稀土的選冶加工技術(shù)研究，實現(xiàn)資源環(huán)保開發(fā)、高效利用；推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工作，2020 年前全域退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)；引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)，加快綠松石珠寶飾品市場建設(shè)，建成國際知名的綠松石珠寶交易中心。（3（BJ003 丹江口地區(qū)22 / 78嚴(yán)守生態(tài)紅線，禁止在丹江口水庫及南水北調(diào)匯水區(qū)域內(nèi)開展礦產(chǎn)開發(fā)活動，防止水土流失和水質(zhì)污染。重點抓好釩礦選冶技術(shù)研究，爭取早日將釩礦變成優(yōu)勢產(chǎn)能，服務(wù)十堰汽車產(chǎn)業(yè)。（4（BJ004 房縣地區(qū)強化對優(yōu)質(zhì)硅石開采的管控，合理開發(fā)利用與保護(hù)地?zé)豳Y源，大力推進(jìn)特色溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定磷礦采選加工能力。（5（BJ005 十堰城區(qū)完成城區(qū)廢棄采石場的治理任務(wù)，對城區(qū)周邊、交通主干線沿線、城區(qū)與核心景區(qū)之間的交通干線沿線、可視的山脊線以內(nèi)，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)的永久性凍結(jié)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)地區(qū)，保留基建必要的采石場，其余到期注銷，不再延期。第二節(jié) 勘查開發(fā)主要方向與基地建設(shè)1（勘查開發(fā)主要方向（1（大力推進(jìn)綠色礦產(chǎn)勘查開發(fā)，實行資源節(jié)約集約利用。加強地?zé)豳Y源梯級利用和綜合利用研究，加大礦泉水勘查開發(fā)力度，推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。（2（強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)勘查，實現(xiàn)重大發(fā)現(xiàn)或突23 / 78破。加強兩竹地區(qū)鈮—稀土礦、鄖西地區(qū)銻金礦、竹溪地區(qū)晶質(zhì)石墨等資源調(diào)查評價與勘查，加強重點礦區(qū)找礦工作。（3（重點保護(hù)境內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)綠色開發(fā)。保護(hù)性開發(fā)綠松石、米黃玉等地方特色礦產(chǎn)。加強鄖陽區(qū)、竹山縣、竹溪縣等地區(qū)飾面石材勘查開發(fā)，不斷提升產(chǎn)品檔次和品牌知名度，嚴(yán)控石材生產(chǎn)的粉塵污染、廢水排放和固體廢棄物堆存。實行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高規(guī)?；s化開采準(zhǔn)入門檻，強化礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和監(jiān)管。2（礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)按照十堰市資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將全市劃分 2 個礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地。（1（CY001 兩竹銀金、鈮稀土、綠松石