【文章內(nèi)容簡介】 源行政主管部門組織實施。、礦山地質環(huán)境恢復治理工作得到加強礦山地質環(huán)境治理取得積極進展。年壽光市歷史遺留礦山面積公頃，截止年已完成恢復治理 公頃，遺留礦山恢復治理完成率為。13 / 42壽光市新建（在建）礦山中，目前無礦山占用破壞土地面積。新設立的礦山企業(yè)在建礦初期都嚴格按《關于開展礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案編制工作的通知》及《山東省礦山地質環(huán)境保護與綜合治理方案編制管理辦法（試行）》（魯國土資發(fā)[]號文，年月日）等部、省要求編制了礦山環(huán)境保護與綜合治理方案，建礦占用破壞的臨時用地都及時進行了恢復治理。截止到年年底已完成土地復墾 公頃，其中重點治理區(qū)經(jīng)費投入萬元。 （六）礦產(chǎn)資源管理水平持續(xù)提高創(chuàng)新機制，解決礦山開發(fā)監(jiān)管難題。為規(guī)范重點礦山的開發(fā)活動，年壽光市進一步加強重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護工作，保持礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，徹底解決礦山監(jiān)管不到位的問題，按照濰坊市人民政府《關于印發(fā)〈濰坊市重點礦山監(jiān)理暫行辦法〉的通知》要求，制定了《壽光市重點礦山監(jiān)理暫行辦法》和《壽光市重點礦山監(jiān)理實施方案》，為重點礦山實行監(jiān)管開創(chuàng)一種新模式。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。壽光市根據(jù)上級要求，對于不同礦業(yè)權人、不同礦種、不同賦存條件的礦產(chǎn)，采取不同的征收辦法，保證國家利益不受損失。同時在征收手段上進一步推進信息化技術，與儲量管理、“三率”管理掛鉤，使補償費征收的依據(jù)更充分，更準確。14 / 42三、推進規(guī)劃實施重大行動和舉措第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相繼發(fā)布實施以來，中央、省級設立推行了一系列找礦突破戰(zhàn)略行動、資源整合、綠色礦山建設、示范工程、示范基地建設、以獎代補、礦業(yè)權核查等推進規(guī)劃實施的重大工作部署及舉措，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。壽光市積極落實中央及省的各項工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H，參與完成了幾項重大項目，推動了本市規(guī)劃目標的實現(xiàn)及礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（一）礦產(chǎn)資源整合、制定推進礦產(chǎn)資源整合工作措施年，壽光市仔細貫徹落實省政府《關于深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（魯政辦發(fā)[]號）文件精神，按照濰坊市人民政府《關于深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（濰政辦發(fā)[]號）要求，及時調(diào)整了壽光市深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領導小組，制定了《壽光市礦產(chǎn)資源整合方案》、《壽光市礦產(chǎn)資源整合實施計劃》、《壽光市鹵水資源整合掛牌督辦方案》和《壽光市礦權設置方案》，印發(fā)了《關于建立礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作月報表制度的通知》和《切實做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合檢查驗收工作的通知》等文件，及時對各鎮(zhèn)街區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗收情況進行了反饋，提出了明確的指導思想、任務目標、整合范圍以及方法步驟和政策措施，按照“ 推進整合與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相 協(xié)調(diào)、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接、資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一和政府引導與市場運作相結合”的原 則，對全市礦產(chǎn)資 源進行重新配置，對15 / 42礦山企業(yè)進行重新組合，提高全市礦業(yè)經(jīng)濟運行質量，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，為全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保障。、確定推進礦產(chǎn)資源整合工作的重點根據(jù)《濰坊市深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案》和《壽光市礦產(chǎn)資源整合方案》，把天然鹵水資源整合作為重點，在全市范圍內(nèi)確定了個天然鹵水資源整合重點礦區(qū)即壽光市北部天然鹵水礦區(qū)， 經(jīng)過礦山整合，達到了《山東省人民政府辦公廳關于搞好礦產(chǎn)資源整合實施集約化開采的意見》（魯政辦發(fā)[]號）文的基本要求。鹵水企業(yè)總數(shù)由原來的家整合到家，原家建筑用砂企業(yè)及家磚瓦用粘土企業(yè)均關閉，礦山總數(shù)由整合前的家變?yōu)檎虾蠹?，礦山總數(shù)減少了約％。整合后礦山布局比較合理，國有大礦范圍內(nèi)的小礦、礦區(qū)范圍交叉重疊的歷史遺留問題要得到基本解決。礦山數(shù)量明顯減少，單礦生產(chǎn)規(guī)模明顯提高，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。礦權設置趨于科學合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權明晰，礦區(qū)范圍明確，政府對礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力明顯提高。安全生產(chǎn)條件明顯改善，資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響也降至最低程度。、科學規(guī)劃論證，實施鹵水資源的完全整合一是統(tǒng)一思想，落實責任。資源整合涉及多方利益的重新調(diào)整，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個體投資者的切身利益，政策性強、難度大。為此，市政府主要領導親自抓，專題研究資源整合問題，成立了專門的領導小組。首先對列入整合范圍的鹽場進行了劃分，在此16 / 42基礎上制定了嚴密的實施方案。市政府召開動員大會，按照“態(tài)度堅決，步驟穩(wěn)妥，工作積極，行動迅速”的方針，全力以赴抓好資源整合重組工作。二是精心組織，嚴密實施。市政府法制辦、市國土資源局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、鹽務局等部門抽調(diào)精干力量組成個清查排查工作小組，逐礦進行現(xiàn)場核查。工作中，為了確保投資者的合法利益，堅持客觀公正、實事求是，真實反映礦區(qū)情況，實行小組領導干部包礦責任制，仔細丈量摸底，解決各種矛盾和糾紛，確保穩(wěn)定。三是重點突破，強力推進。整合中，通過調(diào)查、排查，采取“先易后難、分步實施、重點突破”的方法。先將溴素廠周圍的鹽場進行整合，以點帶面，再重點突破。四是強化監(jiān)管，確保安全。整合期間，市國土資源局、環(huán)保局、鹽務局、公安局等部門晝夜巡查，依法加大對溴素生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對個別私自開工生產(chǎn)的企業(yè)進行了依法處理，為整合重組工作的順利實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。五是嚴格驗收，恢復生產(chǎn)。停產(chǎn)限產(chǎn)期滿，為確保安全生產(chǎn)，不經(jīng)市國土資源局和環(huán)保局等部門驗收合格，達不到安全環(huán)保要求，不允許恢復生產(chǎn)；停產(chǎn)限產(chǎn)情況不真實、重大隱患不排除不允許恢復生產(chǎn)。六是完善手續(xù)，依法辦礦。整合后立即辦理采礦權變更登記手續(xù)，在上級國土資源部門的大力指導幫助下，我們首先對鹽化企業(yè)技術人員進行了集中培訓，按標準準備好有關材料，并選擇具備資質的地質勘查單位對應整合的礦區(qū)編制了《礦產(chǎn)資源開采利用方案》和《礦產(chǎn)資源儲量核實報告》，按照財政部、國土資源部、原環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，17 / 42編制了《地質環(huán)境保護與治理恢復方案》，進行了采礦權評估，合理確定評估方法及系數(shù)，按規(guī)定交納了采礦權價款和礦山環(huán)境治理恢復保證金等。在開采作業(yè)區(qū)明顯位置設立了采礦權標示牌，將整合后的礦山企業(yè)名稱、開采范圍、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容進行公開。在辦理采礦權審批手續(xù)的過程中，上級領導和專家給予了具體的指導和大力的支持，對各礦區(qū)的變更手續(xù)進行了批復，順利完成了整合后采礦權登記工作，領取了《采礦許可證》，使全市的采礦企業(yè)依法持證開采，持證面達到了。在具體工作中注意做到三個結合：一是集團整合與綜合利用相結合， 對全市所有資源重新進行統(tǒng)一論證和規(guī)劃，二是關閉與整合相結合。排查出資源面臨枯竭年內(nèi)需要關閉的鹽場名單，列出計劃，限期徹底關閉；三是資源儲量與效益相結合。仔細調(diào)查摸清資源儲量，論證投入與產(chǎn)出的關系，防止盲目投入。自整合重組以來，我市始終堅持高標準、嚴要求，逐步提高辦礦門檻，對資源面臨枯竭、安全環(huán)保達不到要求的鹽場堅決予以關閉。、資源整合重組取得初步成效經(jīng)過礦山整合，達到了《山東省人民政府辦公廳關于搞好礦產(chǎn)資源整合實施集約化開采的意見》（魯政辦發(fā)[]號）文的基本要求。鹵 水企業(yè)總數(shù)由原來的家整合到家，原家建筑用砂企業(yè)及家磚瓦用粘土企業(yè)均關閉，礦山總數(shù)由整合前的家變?yōu)檎虾蠹?，礦山總數(shù)減少了約％，達到了濰坊市政府下達的指標。從整合后的情況看，資源整合重組取得了多方面的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化。資源整合后，18 / 42礦山數(shù)量大大減少，礦區(qū)合并后，在各礦區(qū)設立了采礦權標示牌，解決了礦與礦之間的邊界糾紛。同時，體制上的變革使超層越界、亂采濫挖等問題迎刃而解，各集團公司科學規(guī)劃，嚴格按照批準的開采設計組織生產(chǎn)，生產(chǎn)系統(tǒng)和開拓布局更加合理，有力地促進了資源回采率的提高。二是管理水平顯著提高。整合后現(xiàn)代化管理理念代替了粗放式經(jīng)營管理，提高了管理層次，優(yōu)中選優(yōu)，挑選懂業(yè)務、會管理的骨干擔任礦長，強化了特種作業(yè)人員和職工培訓，做到持證上崗；實行集團統(tǒng)一管理，采取物資統(tǒng)供、財務統(tǒng)管等措施，企業(yè)管理不斷深化。三是安全狀況明顯好轉。較好地解決了重生產(chǎn)、輕安全的問題，減少了因礦山開采引發(fā)的地質災害和安全隱患問題。四是生態(tài)環(huán)境進一步改善。通過進一步推進整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的各類隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進一步得到防控。五是逐步建立起礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制。近年來，采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費、礦山環(huán)境治理恢復保證金等規(guī)費征收工作進一步得到加強，五項最低控制指標全部達到整合要求。逐步建立起以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業(yè)權計劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權管理制度體系，形成政府統(tǒng)一領導，部門協(xié)作，上下聯(lián)動，共同推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制。19 / 42（二）綠色礦山建設《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（－年）》提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求，并確定了年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標，為全面落實規(guī)劃目標任務，推進綠色礦山建設工作的開展，促進我國礦業(yè)又好又快的持續(xù)發(fā)展，國土資源部下發(fā)了《關于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)[]號）文件?！皣壹壘G 色礦山” 的要求包括依法 辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大方面。這些要求大致可以分為兩類：一是以礦山企業(yè)的技術力為主導的，包括資源的綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排；另一類是以礦山企業(yè)的責任心為主導的，包括依法辦礦、規(guī)范管理、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。近年來，壽光市礦產(chǎn)開發(fā)管理工作始終秉承綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的工作理念，把加強生態(tài)文明建設貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)管理工作全過程，大力推進綠色礦山建設。在工作實踐中，堅持以管理促規(guī)范，用創(chuàng)新促發(fā)展，積極探索構建礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作新機制，逐步探索提高采礦權準入門檻，取得了明顯成效，有力地積極助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展?！　∫皇亲屑毦幹频V業(yè)權設置方案。為嚴 格控制礦業(yè)權投放數(shù)量，編制了《壽光