【文章內(nèi)容簡介】 源行政主管部門組織實(shí)施。、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作得到加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理取得積極進(jìn)展。年壽光市歷史遺留礦山面積公頃，截止年已完成恢復(fù)治理 公頃，遺留礦山恢復(fù)治理完成率為。13 / 42壽光市新建（在建）礦山中，目前無礦山占用破壞土地面積。新設(shè)立的礦山企業(yè)在建礦初期都嚴(yán)格按《關(guān)于開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制工作的通知》及《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制管理辦法（試行）》（魯國土資發(fā)[]號(hào)文，年月日）等部、省要求編制了礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，建礦占用破壞的臨時(shí)用地都及時(shí)進(jìn)行了恢復(fù)治理。截止到年年底已完成土地復(fù)墾 公頃，其中重點(diǎn)治理區(qū)經(jīng)費(fèi)投入萬元。 （六）礦產(chǎn)資源管理水平持續(xù)提高創(chuàng)新機(jī)制，解決礦山開發(fā)監(jiān)管難題。為規(guī)范重點(diǎn)礦山的開發(fā)活動(dòng)，年壽光市進(jìn)一步加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作，保持礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，徹底解決礦山監(jiān)管不到位的問題，按照濰坊市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈濰坊市重點(diǎn)礦山監(jiān)理暫行辦法〉的通知》要求，制定了《壽光市重點(diǎn)礦山監(jiān)理暫行辦法》和《壽光市重點(diǎn)礦山監(jiān)理實(shí)施方案》，為重點(diǎn)礦山實(shí)行監(jiān)管開創(chuàng)一種新模式。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。壽光市根據(jù)上級(jí)要求，對(duì)于不同礦業(yè)權(quán)人、不同礦種、不同賦存條件的礦產(chǎn)，采取不同的征收辦法，保證國家利益不受損失。同時(shí)在征收手段上進(jìn)一步推進(jìn)信息化技術(shù)，與儲(chǔ)量管理、“三率”管理掛鉤，使補(bǔ)償費(fèi)征收的依據(jù)更充分，更準(zhǔn)確。14 / 42三、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施重大行動(dòng)和舉措第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相繼發(fā)布實(shí)施以來，中央、省級(jí)設(shè)立推行了一系列找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)、資源整合、綠色礦山建設(shè)、示范工程、示范基地建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、礦業(yè)權(quán)核查等推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重大工作部署及舉措，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。壽光市積極落實(shí)中央及省的各項(xiàng)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，參與完成了幾項(xiàng)重大項(xiàng)目，推動(dòng)了本市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（一）礦產(chǎn)資源整合、制定推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作措施年，壽光市仔細(xì)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（魯政辦發(fā)[]號(hào)）文件精神，按照濰坊市人民政府《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（濰政辦發(fā)[]號(hào)）要求，及時(shí)調(diào)整了壽光市深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《壽光市礦產(chǎn)資源整合方案》、《壽光市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施計(jì)劃》、《壽光市鹵水資源整合掛牌督辦方案》和《壽光市礦權(quán)設(shè)置方案》，印發(fā)了《關(guān)于建立礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作月報(bào)表制度的通知》和《切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合檢查驗(yàn)收工作的通知》等文件，及時(shí)對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行了反饋，提出了明確的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、整合范圍以及方法步驟和政策措施，按照“ 推進(jìn)整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相 協(xié)調(diào)、礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)相銜接、資源效益與環(huán)境效益、安全生產(chǎn)相統(tǒng)一和政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”的原 則，對(duì)全市礦產(chǎn)資 源進(jìn)行重新配置，對(duì)15 / 42礦山企業(yè)進(jìn)行重新組合，提高全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供可靠的資源保障。、確定推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的重點(diǎn)根據(jù)《濰坊市深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案》和《壽光市礦產(chǎn)資源整合方案》，把天然鹵水資源整合作為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)確定了個(gè)天然鹵水資源整合重點(diǎn)礦區(qū)即壽光市北部天然鹵水礦區(qū)， 經(jīng)過礦山整合，達(dá)到了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于搞好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施集約化開采的意見》（魯政辦發(fā)[]號(hào)）文的基本要求。鹵水企業(yè)總數(shù)由原來的家整合到家，原家建筑用砂企業(yè)及家磚瓦用粘土企業(yè)均關(guān)閉，礦山總數(shù)由整合前的家變?yōu)檎虾蠹遥V山總數(shù)減少了約％。整合后礦山布局比較合理，國有大礦范圍內(nèi)的小礦、礦區(qū)范圍交叉重疊的歷史遺留問題要得到基本解決。礦山數(shù)量明顯減少，單礦生產(chǎn)規(guī)模明顯提高，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。礦權(quán)設(shè)置趨于科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確，政府對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力明顯提高。安全生產(chǎn)條件明顯改善，資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也降至最低程度。、科學(xué)規(guī)劃論證，實(shí)施鹵水資源的完全整合一是統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。資源整合涉及多方利益的重新調(diào)整，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)體投資者的切身利益，政策性強(qiáng)、難度大。為此，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專題研究資源整合問題，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。首先對(duì)列入整合范圍的鹽場(chǎng)進(jìn)行了劃分，在此16 / 42基礎(chǔ)上制定了嚴(yán)密的實(shí)施方案。市政府召開動(dòng)員大會(huì)，按照“態(tài)度堅(jiān)決，步驟穩(wěn)妥，工作積極，行動(dòng)迅速”的方針，全力以赴抓好資源整合重組工作。二是精心組織，嚴(yán)密實(shí)施。市政府法制辦、市國土資源局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、鹽務(wù)局等部門抽調(diào)精干力量組成個(gè)清查排查工作小組，逐礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。工作中，為了確保投資者的合法利益，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，真實(shí)反映礦區(qū)情況，實(shí)行小組領(lǐng)導(dǎo)干部包礦責(zé)任制，仔細(xì)丈量摸底，解決各種矛盾和糾紛，確保穩(wěn)定。三是重點(diǎn)突破，強(qiáng)力推進(jìn)。整合中，通過調(diào)查、排查，采取“先易后難、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的方法。先將溴素廠周圍的鹽場(chǎng)進(jìn)行整合，以點(diǎn)帶面，再重點(diǎn)突破。四是強(qiáng)化監(jiān)管，確保安全。整合期間，市國土資源局、環(huán)保局、鹽務(wù)局、公安局等部門晝夜巡查，依法加大對(duì)溴素生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)個(gè)別私自開工生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行了依法處理，為整合重組工作的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。五是嚴(yán)格驗(yàn)收，恢復(fù)生產(chǎn)。停產(chǎn)限產(chǎn)期滿，為確保安全生產(chǎn)，不經(jīng)市國土資源局和環(huán)保局等部門驗(yàn)收合格，達(dá)不到安全環(huán)保要求，不允許恢復(fù)生產(chǎn)；停產(chǎn)限產(chǎn)情況不真實(shí)、重大隱患不排除不允許恢復(fù)生產(chǎn)。六是完善手續(xù)，依法辦礦。整合后立即辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，在上級(jí)國土資源部門的大力指導(dǎo)幫助下，我們首先對(duì)鹽化企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好有關(guān)材料，并選擇具備資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位對(duì)應(yīng)整合的礦區(qū)編制了《礦產(chǎn)資源開采利用方案》和《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》，按照財(cái)政部、國土資源部、原環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，17 / 42編制了《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，進(jìn)行了采礦權(quán)評(píng)估，合理確定評(píng)估方法及系數(shù)，按規(guī)定交納了采礦權(quán)價(jià)款和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等。在開采作業(yè)區(qū)明顯位置設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)示牌，將整合后的礦山企業(yè)名稱、開采范圍、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容進(jìn)行公開。在辦理采礦權(quán)審批手續(xù)的過程中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家給予了具體的指導(dǎo)和大力的支持，對(duì)各礦區(qū)的變更手續(xù)進(jìn)行了批復(fù)，順利完成了整合后采礦權(quán)登記工作，領(lǐng)取了《采礦許可證》，使全市的采礦企業(yè)依法持證開采，持證面達(dá)到了。在具體工作中注意做到三個(gè)結(jié)合：一是集團(tuán)整合與綜合利用相結(jié)合， 對(duì)全市所有資源重新進(jìn)行統(tǒng)一論證和規(guī)劃，二是關(guān)閉與整合相結(jié)合。排查出資源面臨枯竭年內(nèi)需要關(guān)閉的鹽場(chǎng)名單，列出計(jì)劃，限期徹底關(guān)閉；三是資源儲(chǔ)量與效益相結(jié)合。仔細(xì)調(diào)查摸清資源儲(chǔ)量，論證投入與產(chǎn)出的關(guān)系，防止盲目投入。自整合重組以來，我市始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，逐步提高辦礦門檻，對(duì)資源面臨枯竭、安全環(huán)保達(dá)不到要求的鹽場(chǎng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。、資源整合重組取得初步成效經(jīng)過礦山整合，達(dá)到了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于搞好礦產(chǎn)資源整合實(shí)施集約化開采的意見》（魯政辦發(fā)[]號(hào)）文的基本要求。鹵 水企業(yè)總數(shù)由原來的家整合到家，原家建筑用砂企業(yè)及家磚瓦用粘土企業(yè)均關(guān)閉，礦山總數(shù)由整合前的家變?yōu)檎虾蠹?，礦山總數(shù)減少了約％，達(dá)到了濰坊市政府下達(dá)的指標(biāo)。從整合后的情況看，資源整合重組取得了多方面的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。資源整合后，18 / 42礦山數(shù)量大大減少，礦區(qū)合并后，在各礦區(qū)設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)示牌，解決了礦與礦之間的邊界糾紛。同時(shí)，體制上的變革使超層越界、亂采濫挖等問題迎刃而解，各集團(tuán)公司科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)系統(tǒng)和開拓布局更加合理，有力地促進(jìn)了資源回采率的提高。二是管理水平顯著提高。整合后現(xiàn)代化管理理念代替了粗放式經(jīng)營管理，提高了管理層次，優(yōu)中選優(yōu)，挑選懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的骨干擔(dān)任礦長，強(qiáng)化了特種作業(yè)人員和職工培訓(xùn)，做到持證上崗；實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一管理，采取物資統(tǒng)供、財(cái)務(wù)統(tǒng)管等措施，企業(yè)管理不斷深化。三是安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。較好地解決了重生產(chǎn)、輕安全的問題，減少了因礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患問題。四是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過進(jìn)一步推進(jìn)整合，因礦山開發(fā)布局不合理引起的各類隱患逐步減少，廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)一步得到防控。五是逐步建立起礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制。近年來，采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等規(guī)費(fèi)征收工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，五項(xiàng)最低控制指標(biāo)全部達(dá)到整合要求。逐步建立起以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)計(jì)劃投放為調(diào)節(jié)的礦業(yè)權(quán)管理制度體系，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制。19 / 42（二）綠色礦山建設(shè)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（－年）》提出了發(fā)展綠色礦業(yè)的明確要求，并確定了年基本建立綠色礦山格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，為全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作的開展，促進(jìn)我國礦業(yè)又好又快的持續(xù)發(fā)展，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[]號(hào)）文件。“國家級(jí)綠 色礦山” 的要求包括依法 辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九大方面。這些要求大致可以分為兩類：一是以礦山企業(yè)的技術(shù)力為主導(dǎo)的，包括資源的綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排；另一類是以礦山企業(yè)的責(zé)任心為主導(dǎo)的，包括依法辦礦、規(guī)范管理、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。近年來，壽光市礦產(chǎn)開發(fā)管理工作始終秉承綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的工作理念，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)管理工作全過程，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持以管理促規(guī)范，用創(chuàng)新促發(fā)展，積極探索構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作新機(jī)制，逐步探索提高采礦權(quán)準(zhǔn)入門檻，取得了明顯成效，有力地積極助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！　∫皇亲屑?xì)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。為嚴(yán) 格控制礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量，編制了《壽光