【文章內(nèi)容簡介】 環(huán)境恢復(fù)治理的礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)，未形成有效的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，無法全面了解掌握礦山地質(zhì)環(huán)境變化情況和發(fā)展趨勢。礦山地質(zhì)保護與恢復(fù)治理：模式單一，缺乏長效機制，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題短期內(nèi)難以解決，治理主體不明晰；法規(guī)制度相對落后，恢復(fù)治理管理條塊分割嚴(yán)重礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機制尚不健全；監(jiān)督管理力量薄弱，治理資金投入不足；礦山地質(zhì)環(huán)境治理時間短，歷史欠賬多，恢復(fù)治理率低。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不盡合理非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用方式仍較粗放，礦山數(shù)量多、規(guī)模小，礦山采選冶結(jié)構(gòu)失調(diào)，采選能力、深加工能力小，礦產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟效益不高。雖然我市在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面力度很大，特別是煤礦，經(jīng)過兼并重組、資源整合，礦山以大型企業(yè)集團為主，礦山結(jié)構(gòu)明顯改善。但各類礦山大、中、小型比例仍不協(xié)調(diào)，大中型礦山僅占總礦山數(shù)的14%，需進一步實現(xiàn)與儲量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)?；⒓s化開采。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用尚未得到充分發(fā)揮規(guī)劃對重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的調(diào)控作用還有待加強，規(guī)劃統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源管理的“龍頭”作用沒有充分發(fā)揮。礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用有待加強優(yōu)勢及特色礦產(chǎn)未得到充分開發(fā)利用金紅石、鉬礦、白云巖、高嶺巖等是忻州市特色優(yōu)勢礦產(chǎn)，開發(fā)利用規(guī)模小，未得到充分開發(fā)利用。第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住國家實施能源安全戰(zhàn)略，山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省和生態(tài)省試點，特別是作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，為全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展，以及山西實施“兩區(qū)”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的政策傾斜，“太原都市圈”、晉陜蒙黃河能源“金三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的建設(shè)新的歷史機遇，以我市《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，圍繞我市實施“3581”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)揮我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，深化礦產(chǎn)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；加大地質(zhì)找礦力度，提高資源保障能力，以保護和合理利用礦產(chǎn)資源為出發(fā)點，保護環(huán)境、規(guī)范管理，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全市礦業(yè)經(jīng)濟健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展根據(jù)我市礦產(chǎn)資源分布特點和自然地理條件及地質(zhì)勘查、開發(fā)利用的實際，密切結(jié)合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需求，加強礦產(chǎn)資源勘查，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地和提高資源儲量級別。要遵循客觀規(guī)律，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、相協(xié)調(diào)。資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，從實際出發(fā)合理制定礦產(chǎn)資源的開采量。加強綜合勘查、綜合開發(fā)和利用，依靠科技進步和科學(xué)管理，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的采選綜合回收率和利用率發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。經(jīng)濟效益與社會、資源、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理保證金制度。新建和現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理由礦山企業(yè)出資，以往礦業(yè)權(quán)滅失地礦山地質(zhì)環(huán)境治理由政府出資，鼓勵企業(yè)、個人投資治理以往礦業(yè)權(quán)滅失地的地質(zhì)環(huán)境。按照“誰開發(fā)、誰保護；誰破壞、誰恢復(fù)；誰收益、誰補償；誰排污、誰付費”的原則，促進礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與自然生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的和諧發(fā)展，實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，正確處理與其它資源、地質(zhì)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成一個公開公正公平、競爭有序、規(guī)范高效及規(guī)制健全的礦業(yè)權(quán)市場；強化政府對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護的宏觀調(diào)控能力，礦業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，礦業(yè)布局更趨合理，有效控制資源開發(fā)總量。落實上級規(guī)劃貫徹《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）》的目標(biāo)任務(wù)，以我市《忻州市國發(fā)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指南，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、礦產(chǎn)資源潛力和開發(fā)利用條件和特點編制我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃。三、規(guī)劃目標(biāo)（一）2015年目標(biāo)礦產(chǎn)資源勘查與調(diào)查評價積極立項爭取國家出資的公益性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與調(diào)查評價。完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查２幅，完成1：5萬區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查５幅。推進商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查與調(diào)查評價完成重要礦種、重點成礦區(qū)帶的資源潛力評價，規(guī)劃面積15629平方公里；新發(fā)現(xiàn)可供普查及詳查的礦產(chǎn)地5處，新增資源儲量煤炭10億噸，鐵礦10000萬噸，鋁土礦3000萬噸，金1噸，高嶺巖200萬噸，白云巖1000萬噸，鉬資源儲量１萬噸。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護（1）進一步優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)控制礦產(chǎn)資源開采總量。煤炭開采總量控制在9000萬噸，鐵礦開采總量控制在3220萬噸，鋁土礦開采總量控制在305萬噸。控制礦山總數(shù)。煤礦控制在85座，鐵礦控制在90座，鋁土礦山控制在9座，金礦山控制在11座，水泥灰?guī)r控制在2座，金紅石控制在1座，鉬礦控制在1座，冶金用白云巖3座，高嶺巖控制在1座。限定最低開采規(guī)模。煤礦大、中型礦山占礦山總數(shù)的88%，最低生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年；鐵礦大、中型礦山占礦山總數(shù)的22%左右，最低生產(chǎn)規(guī)模15萬噸/年；鋁土礦大、中型礦山占礦山總數(shù)的100%，最低生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年；金礦大、中型占礦山總數(shù)的30%左右，最低生產(chǎn)規(guī)模3萬噸（礦石）/年；金紅石礦大型占礦山總數(shù)的100%，最低生產(chǎn)規(guī)模150萬噸（礦石）/年；冶金白云巖礦大、中型占礦山總數(shù)的100%，最低生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年；高嶺巖礦中型礦山1座，最低生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年；鉬礦山中型1座，最低生產(chǎn)規(guī)模30萬噸（礦石）/年。(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平煤、鐵、鋁等主要礦種的采區(qū)回采率、選礦回收率、綜合利用率平均提高35個百分點（采礦貧化率降低23個百分點）。其中煤炭采區(qū)回采率薄煤層達(dá)到85%以上，中厚煤層達(dá)到80%以上，厚煤層達(dá)到75%以上；露天礦采區(qū)回采率要大于95%。煤矸石、礦井水綜合利用率達(dá)到75%以上；全市煤炭入洗率提高到65%以上。鋁土礦露天開采階段回采率達(dá)到75%以上，共伴生的耐火粘土、鐵礬土及鍺、鎵的資源綜合利用率達(dá)到40%以上。鐵礦地下開采礦塊回采率達(dá)到85%，露天開采階段回采率達(dá)到95%；選礦回收率達(dá)到90%。鐵礦資源綜合利用率提高到7080%。其它固體礦產(chǎn)的資源綜合利用率比現(xiàn)狀提高23個百分點。煤層中的高嶺巖，金礦中的銀、銅、鉛、鋅，鉬礦中的銅、金，金紅石礦母巖中的透閃石，花崗偉晶巖中共生的鉀長石、石英、白云母等要同時采出，綜合利用。（3）礦業(yè)權(quán)有序投放規(guī)劃期內(nèi)，年度通過市場公開出讓的礦業(yè)權(quán)數(shù)量控制在30個以內(nèi)。其中探礦權(quán)數(shù)量20個以內(nèi)（省發(fā)證），采礦權(quán)數(shù)量10個以內(nèi)（省發(fā)證５個以內(nèi)，市發(fā)證５個以內(nèi)）。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理長效機制。開采礦產(chǎn)資源實行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。新建和現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理由礦山企業(yè)出資；以往礦業(yè)權(quán)滅失地礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由政府出資；鼓勵企業(yè)、個人投資治理以往礦業(yè)權(quán)滅失地的地質(zhì)環(huán)境，并按照“誰治理、誰受益”的原則享受治理收益。歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到25%以上，礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)30%以上；新建和現(xiàn)有礦山全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，在礦山服務(wù)期內(nèi)按照 “總體部署，分期治理”、“邊開采、邊治理”的原則，進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。至2015年，全市礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本得到整治，“重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍”周邊礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理。（二）2020年遠(yuǎn)景展望應(yīng)用先進的地質(zhì)勘查新理論新方法新技術(shù)，進一步加大礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查評價力度，改善投資環(huán)境，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體的良性循環(huán)新格局，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地和已有礦產(chǎn)地儲量級別大幅提高，保證我市經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品需求。進一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)控資源利用總量，大中小型礦山比例協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)集中度進一步提高?；就晟铺降V權(quán)、采礦權(quán)市場，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，形成適應(yīng)市場要求的具有強大競爭力的規(guī)?；滦偷V業(yè)經(jīng)濟體系。依靠科技進步進一步提高采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用率。構(gòu)建“誰破壞、誰治理，誰投資、誰受益”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)長效機制，歷史遺留的礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%，礦業(yè)開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護走上良性循環(huán)的軌道，綠色礦業(yè)基本形成。第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查一、公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查根據(jù)省規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市成礦地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，開展公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。（一）20102015年總體部署區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全境內(nèi)1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全部完成。完成忻州市、定襄縣幅２幅1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，；完成1：5萬忻口村、橫山村、原平縣、繁峙縣、砂河鎮(zhèn)幅等５幅區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查。區(qū)域地球物理調(diào)查開展全市1：5萬航空磁法測量。區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查續(xù)作完成原平1：20萬化探，面積6432平方公里；續(xù)作完成20個圖幅的1：5萬區(qū)域化探。（二）2020年遠(yuǎn)景展望完成全市境內(nèi)的1：5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，1：5萬區(qū)域化探，1：5萬航空磁法測量。二、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價配合完成省規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加強五臺山－恒山鐵銅金找礦遠(yuǎn)景區(qū)的遠(yuǎn)景調(diào)查和潛力評價，以鐵、銅、金礦為重點，發(fā)現(xiàn)一批有價值的礦產(chǎn)地。“五臺山恒山鐵銅金礦找礦遠(yuǎn)景區(qū)（不包括五臺山世界文化遺產(chǎn)地范圍）”（國家級）面積16816平方公里（我市境內(nèi)部分8348平方公里）。劃定3個重點遠(yuǎn)景調(diào)查項目。落實省規(guī)劃項目2個：DX001代縣白草口渾源西河口鐵銅金遠(yuǎn)景調(diào)查工作區(qū)面積2567平方公里，其中我市境內(nèi)1747平方公里，主要工作內(nèi)容：地質(zhì)填圖、地面物探、山地工程。DX002原平子干五臺東雷鐵銅金遠(yuǎn)景調(diào)查工作區(qū)面積1200平方公里，主要工作內(nèi)容：地質(zhì)填圖、地面物探、山地工程。我市劃定項目1個：DX003偏關(guān)水泉—苛嵐王家岔冶鋁用熔劑灰?guī)r遠(yuǎn)景調(diào)查工作區(qū)面積6210平方公里，主要工作內(nèi)容：地質(zhì)填圖、山地工程。三、礦產(chǎn)資源勘查（一）重點、限制勘查礦種重點勘查煤、煤層氣、鐵、鋁土礦、高嶺巖、金多金屬等礦產(chǎn)。限制中型以上（≥500萬噸）鋁土礦區(qū)內(nèi)單獨勘查耐火粘土等礦產(chǎn)；限制小范圍的金紅石礦勘查。（二）重點、禁止勘查區(qū)重點勘查區(qū)重點勘查區(qū)為地質(zhì)勘查基金和商業(yè)性勘查投入的重點區(qū)域。在重點勘查區(qū)承擔(dān)勘查任務(wù)的單位需具備甲級勘查資質(zhì)，必須 “綜合勘查、綜合評價”?？辈楣ぷ鞒潭鹊拇_定根據(jù)現(xiàn)有勘查程度，遵循由低—高循序進行的原則，按照各礦種地質(zhì)勘查規(guī)范確定。極積爭取中央、省級地質(zhì)勘查基金進行前期勘查，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個人投入資金進行商業(yè)性勘查。但鋁土礦勘查只限定在地質(zhì)勘查基金、礦業(yè)權(quán)價款及鋁土礦規(guī)劃確定的氧化鋁企業(yè)出資勘查。對于我市急需礦種和對國民經(jīng)濟具有重要意義的礦產(chǎn)地，可考慮市、縣財政配合或多渠道籌集資金予以勘查。全市共劃定15處重點勘查規(guī)劃區(qū)，面積12107平方千米。詳見表41：重點勘查區(qū)一覽表表41編號名稱面積（平方千米）重點勘查礦種備注KZ001軒崗煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)煤省規(guī)劃KZ002嵐縣煤炭規(guī)劃礦區(qū)（忻州部分）煤省規(guī)劃KZ003河保偏煤炭規(guī)劃礦區(qū)煤省規(guī)劃KZ004河曲保德鋁土礦重點勘查區(qū)鋁土礦省規(guī)劃KZ005寧武原平鋁土礦重點勘查區(qū)鋁土礦省規(guī)劃KZ006五臺鋁土礦重點勘查區(qū)鋁土礦省規(guī)劃KZ007五臺—代縣一帶鐵礦重點勘查區(qū)鐵礦省規(guī)劃KZ008繁峙縣東山一帶鐵礦重點勘查區(qū)鐵礦我市劃定KZ009繁峙縣紅花溝鐵礦重點勘查區(qū)鐵礦我市劃定KZ010五臺銅（金）重點勘查區(qū)銅（金）省規(guī)劃KZ011繁峙銅（金）礦重點勘查區(qū)銅（金）我市劃定KZ012代縣雁門關(guān)—分水嶺金紅石重點勘查區(qū)金紅石我市劃定KZ013河曲縣沙泉鄉(xiāng)雙神堂村水泥灰?guī)r重點勘查區(qū)水泥灰?guī)r我市劃定KZ014岢嵐縣羊圈會一帶水泥灰?guī)r重點勘查區(qū)水泥灰?guī)r我市劃定KZ015寧武煤田南部煤層氣重點勘查區(qū)煤層氣我市劃定編號名稱面積（平方千米）禁止勘查礦種備注KJ001五臺山風(fēng)景名勝區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種省規(guī)劃KJ002五臺山地質(zhì)公園及其外圍地質(zhì)遺跡保護點禁止勘查區(qū)所有礦種省規(guī)劃KJ003臭冷杉省級自然保護區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種省規(guī)劃KJ004云中山省級自然保護區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種省規(guī)劃KJ005蘆芽山國家級省級自然保護區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種省規(guī)劃KJ006寧武萬年冰洞地質(zhì)公園禁止勘查區(qū)所有礦種省規(guī)劃KJ007賀家山省級自然保護區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種省規(guī)劃KJ008雁門關(guān)古戰(zhàn)場禁止勘查區(qū)所有礦種我市劃定KJ009五臺山機場保護區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種我市劃定KJ010西龍池抽水蓄能電站保護區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種我市劃定KJ011原平市天崖石鼓奇石保護區(qū)禁止勘查區(qū)所有礦種我市劃定KJ012中部引黃工程禁止勘查勘區(qū)所有礦種我市劃定禁止勘查區(qū)自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、重要飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；重要河道附近、其它河道管理范圍和堤防安全保護區(qū)及汾河上游干流兩側(cè)岸邊以外500米范圍、水利工程保護范圍、飲用水源地保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)、重要城鎮(zhèn)、軍事禁區(qū)，以及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施安全范圍