【正文】 產(chǎn)業(yè)園）、進(jìn)城（國(guó)際綠松石城）的措施和進(jìn)程，做到開采生態(tài)化、加工園區(qū)化、營(yíng)銷商城化，建設(shè)全國(guó)最大的綠松石珠寶飾品加工基地和交易集散市場(chǎng)，打造集加工、檢測(cè)、交易于一體的世界綠松石之都。（1（CY001 兩竹銀金、鈮稀土、綠松石、飾面石材、礦泉水資源產(chǎn)業(yè)基地本區(qū)擁有全省唯一的大型銀礦、大型鈮稀土礦、地方獨(dú)有的綠松石以及豐富的飾面用板巖資源。實(shí)行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高規(guī)模化集約化開采準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和監(jiān)管。保護(hù)性開發(fā)綠松石、米黃玉等地方特色礦產(chǎn)。加強(qiáng)兩竹地區(qū)鈮—稀土礦、鄖西地區(qū)銻金礦、竹溪地區(qū)晶質(zhì)石墨等資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)找礦工作。加強(qiáng)地?zé)豳Y源梯級(jí)利用和綜合利用研究，加大礦泉水勘查開發(fā)力度，推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出，加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能。（5（BJ005 十堰城區(qū)完成城區(qū)廢棄采石場(chǎng)的治理任務(wù)，對(duì)城區(qū)周邊、交通主干線沿線、城區(qū)與核心景區(qū)之間的交通干線沿線、可視的山脊線以內(nèi)，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的永久性凍結(jié)，將礦產(chǎn)資源開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)地區(qū)，保留基建必要的采石場(chǎng)，其余到期注銷，不再延期。重點(diǎn)抓好釩礦選冶技術(shù)研究，爭(zhēng)取早日將釩礦變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，服務(wù)十堰汽車產(chǎn)業(yè)。（2（BJ002 兩竹地區(qū)（竹山縣、竹溪縣）加強(qiáng)兩竹地區(qū)貴多金屬礦、鈮稀土、礦泉水、石墨等礦產(chǎn)勘查工作，利用低品位礦石擴(kuò)大湖北銀礦開采規(guī)模，保護(hù)性開采綠松石、板巖等地方特色礦產(chǎn)，逐步建成竹山竹溪金銀、鈮 稀土、 綠松石、礦泉水勘查開發(fā)基地；嚴(yán)格限制超貧磁鐵礦、釩礦等礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，加強(qiáng)釩礦和鈮、稀土的選冶加工技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)保開發(fā)、高效利用；推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出工作，2020 年前全域退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)；引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)，加快綠松石珠寶飾品市場(chǎng)建設(shè)，建成國(guó)際知名的綠松石珠寶交易中心。2（勘查開發(fā)分區(qū)布局根據(jù)成礦地質(zhì)背景及礦產(chǎn)資源稟賦條件，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局，按照兩竹地區(qū)、兩鄖地區(qū)、丹江口地區(qū)、房縣地區(qū)、城區(qū)共五大片區(qū)進(jìn)行勘查開發(fā)布局。二類管控區(qū)內(nèi)，應(yīng)根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清單。其區(qū)域內(nèi)劃分為一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。第一節(jié) 勘查開發(fā)區(qū)域布局1（生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的界定與管控生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。在明確優(yōu)勢(shì)和特色礦種勘查開發(fā)利用方向與重點(diǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)兩大資源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全市形成資源充足、開發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化新格局。礦山地質(zhì)環(huán)境有效保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提高。大中型、骨干礦山開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢物綜合利用率在 2020 年基礎(chǔ)上提高 1～3%，達(dá)到省內(nèi)同類礦山先進(jìn)水平。到 2025 年全省礦山減少到 222 家，其中大中型企業(yè)比例達(dá)19 / 78到 12%左右。到2020年，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到229億元，年均增長(zhǎng)8%；礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到613億元，年均增長(zhǎng)10%。礦產(chǎn)資源開采總量得到有效調(diào)控，開發(fā)利用空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，建設(shè)2個(gè)重要的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地，資源供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用更加強(qiáng)大。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式向相關(guān)部門和單位通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示信息的即時(shí)檢索查詢。到 2020 年，全市礦山減少到 254家，大中型礦山比例達(dá)到 10%左右，主要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率提高 1～3 個(gè)百分點(diǎn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)更加合理，礦山規(guī)?；s化程度不斷提高，節(jié)約18 / 78與綜合利用水平顯著提升，礦業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得成效。全面完成礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，通過制度建設(shè)與政策支持，形成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)新格局；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與開采活動(dòng)同步進(jìn)行，損毀土地得到全面復(fù)墾利用，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理治理恢復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目 11 個(gè)，初步建成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)及土地復(fù)墾長(zhǎng)效機(jī)制。到 2020 年，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地 2～5 個(gè)，通過一批周期短、見效快的地質(zhì)項(xiàng)目助推精準(zhǔn)扶貧對(duì)象達(dá)到脫貧、出列、摘帽標(biāo)準(zhǔn)。2（規(guī)劃期（2020 年）目標(biāo)——地質(zhì)服務(wù)和資源保障能力顯著提高。探索礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度的實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新行政管理方式，不斷探索和推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批、交易、監(jiān)管、執(zhí)法等方面的改革，將23種市本級(jí)發(fā)證的7項(xiàng)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放至各縣( 市、區(qū))局，切實(shí)提高 礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)效能。——深化改革，綠色管理。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人” 的總要求，支持我市扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的優(yōu)勢(shì)資源、特色資源、潛在資源勘查開發(fā)，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。探索實(shí)行多部門礦業(yè)權(quán)聯(lián)合踏勘制度，為礦山企業(yè)投資項(xiàng)目盡快落地節(jié)約時(shí)間。積極探索惠及礦區(qū)群眾利益的舉措，確保開發(fā)一個(gè)礦山，搞活一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方農(nóng)民。堅(jiān)持勘查與保護(hù)并舉，最大限度減少勘查工作對(duì)環(huán)境的破壞。——突出重點(diǎn)，綠色勘查。加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程監(jiān)管，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實(shí)到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后” 的全 過 程。第二節(jié) 基本原則——保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。稀土、鈮、鉭等“三稀” 礦產(chǎn)暫時(shí) 不能開發(fā)利用；優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)綠松石和米黃玉，開發(fā)潛力大，但應(yīng)保護(hù)性開采。水泥用石灰?guī)r對(duì)工業(yè)生產(chǎn)保障程度較高，滿足自需的同時(shí)，可以外銷。2（礦產(chǎn)資源保障程度全市已開采的礦產(chǎn)中，在規(guī)劃期內(nèi)能源礦產(chǎn)中煤（石煤）資源豐富但煤層薄、變化大、發(fā)熱量低，雞窩狀產(chǎn)出，煤礦企業(yè)規(guī)模小，均處關(guān)閉整頓狀態(tài)，難以滿足本市需求，依靠省外購(gòu)入得以保障的格局將長(zhǎng)期存在。我市礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長(zhǎng)，供需形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全球礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的投入減少，礦業(yè)呈下行趨勢(shì)，礦產(chǎn)14 / 78品需求有所減緩，資源價(jià)格震蕩劇烈。第九節(jié) 礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)及保證程度分析1（礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走向復(fù)蘇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)背離的趨勢(shì)將有所緩解?！珳?zhǔn)扶貧是礦業(yè)共享發(fā)展的重大舉措?！?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求礦業(yè)提供重要支撐。全市 67%的區(qū)域被劃入水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和生物13 / 78多樣性保護(hù)紅線區(qū)，生態(tài)紅線內(nèi)面積達(dá)到 15768 平方千米。第八節(jié) 礦產(chǎn)資源面臨形勢(shì)與要求新一輪規(guī)劃與“十三五 ”同期，正值我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，資源需求形勢(shì)深刻變化，綠色發(fā)展對(duì)礦業(yè)提出更高要求，礦產(chǎn)資源管理改革任務(wù)迫切，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題點(diǎn)多面廣；礦業(yè)開發(fā)對(duì)水資源、土地資源破壞較嚴(yán)重，治理工程量大，治理資金相對(duì)不足。為緩解這一矛盾，需要調(diào)整優(yōu)化主攻礦種和工作部署，加強(qiáng)能源、市場(chǎng)緊缺資源、新興材料資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作，放緩保障程度較高礦產(chǎn)的勘查投入與開發(fā)速度，適度增加綠松石礦業(yè)權(quán)設(shè)置，以適應(yīng)地方特色的綠松石產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)綠松石礦產(chǎn)資源實(shí)行“限時(shí)、限區(qū)、限量” 開采，確保綠松石礦產(chǎn)資源“有效保護(hù) 、規(guī)范管理、科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用” ?，F(xiàn)有 113 個(gè)探礦權(quán)中，其中有 72 個(gè)鐵、釩礦探礦權(quán)，占總探礦權(quán)的12 / 7864%，這部分礦權(quán)現(xiàn)行政策、技術(shù)條件下不能轉(zhuǎn)采，成了呆礦。全市大中型礦山占比不足 7%，開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在；礦業(yè)結(jié)構(gòu)呈橄欖形，亟需提高深加工能力；現(xiàn)有產(chǎn)品以初級(jí)為主，附加值不高，資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。組織編制了全市首個(gè)生態(tài)國(guó)土示范項(xiàng)目茅箭區(qū)朝北溝生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃方案，對(duì)朝北溝片區(qū)約 5000 畝礦區(qū)分為舊城棚戶改造區(qū)、礦坑生態(tài)修復(fù)區(qū)、山地資源保護(hù)區(qū)，進(jìn)行分類規(guī)劃和建設(shè)。第六節(jié) 礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)現(xiàn)狀全市建立了礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測(cè)點(diǎn)，設(shè)立了11 / 78“礦 山地 質(zhì)環(huán) 境治理和國(guó)家 級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目” 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上地方財(cái)政、礦山企業(yè)治理經(jīng)費(fèi)的配置，為全市重大礦山地質(zhì)災(zāi)害治理提供了部分經(jīng)費(fèi)來源，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)取得了初步成效。按礦山（床）規(guī)模來分，其中大型 6 家、中型 18 家，小型及其以下 354 家，大中型礦山所占比例為 6%；按礦山生產(chǎn)規(guī)模來分，其中型 3家、小型 88 家，小礦 287 家，礦山規(guī)模偏小。按發(fā)證機(jī)關(guān)來分，其中省級(jí)發(fā)證 44 家，市級(jí)發(fā)證 37 家，縣級(jí)發(fā)證 297 家，縣級(jí)發(fā)證所占比例為 79%。十堰市現(xiàn)有持證礦山 378 家。其中開發(fā)利用上表礦產(chǎn) 25 種，占開發(fā)利用礦產(chǎn)總數(shù)的 57%；10 / 78已開發(fā)利用的未上表礦產(chǎn) 19 種，占開發(fā)利用礦產(chǎn)總數(shù)的 43%。113 宗探礦權(quán)中，僅有 3 宗未過期，過期未及時(shí)延續(xù)的探礦權(quán)多。在礦床勘查的同時(shí)，相應(yīng)開展了大比例尺礦產(chǎn)調(diào)查、地球物理與地球化學(xué)測(cè)量，發(fā)現(xiàn)和圈定了一批物化探異常找礦靶區(qū)和礦產(chǎn)地，為進(jìn)一步開展地質(zhì)找礦工作奠定了良好基礎(chǔ)。——礦產(chǎn)勘查方面：截至 2022 年底，市內(nèi)已上表礦區(qū)203 處，其中工作程度達(dá)勘探的 6 處，占 3%；達(dá)詳查的 55 處，占 27%；達(dá)普 查的 142 處，占 70%。第四節(jié) 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查現(xiàn)狀——基礎(chǔ) 地 質(zhì) 調(diào) 查 方 面 ：全市境內(nèi) 1：20 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查已完成；完成 1：5 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查 5400 平方千米，占市總面積的 ％；2022 年以來，先后完成全市 1：20 萬——1：5萬航磁測(cè)量及部分航空放射性測(cè)量、重力測(cè)量、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查和 1∶20 區(qū)域化探、水文地質(zhì)調(diào)查工作。（5（南水北調(diào)水源地礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制亟待建立。由于歷史原因，廢棄礦山數(shù)量較多、規(guī)模較大，解決這些歷史遺留的環(huán)境問題，綜合治理任務(wù)十分繁重。必須建立礦產(chǎn)資源高效8 / 78利用長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。（3（礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有待進(jìn)一步提高。亂采濫挖的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，小型礦山數(shù)量依然偏多，礦產(chǎn)資源集約化利用水平不高。（2（礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。（1（礦產(chǎn)資源保障能力仍需進(jìn)一步提高。在二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，按照“ 國(guó)土資源一張圖” 管理的要求，完成了十堰市總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并已納入十堰市“ 礦政管理一 張圖 ”信息系統(tǒng)，應(yīng)用于日常 礦政管理。簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，逐步下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，開展礦業(yè)權(quán)年檢制度改革試點(diǎn)工作，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，為形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局打下了基礎(chǔ)。（7（礦產(chǎn)資源管理逐步規(guī)范。（6（地質(zhì)遺跡保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)了新建（改擴(kuò)建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案，嚴(yán)格禁止開采區(qū)管理，有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。依托礦山年檢年報(bào)工作調(diào)查摸排了全市礦山地質(zhì)環(huán)境基本情況，并逐一建立了管理臺(tái)帳，加強(qiáng)了備用金征繳工作，全市已累計(jì)繳存?zhèn)溆媒?萬元。以竹山縣、鄖陽(yáng)區(qū)和鄖西縣為代表的綠松石資源豐富縣，為打擊綠松石偷挖盜采等盜竊行為，成立綠松石礦山管護(hù)專班，封砌礦洞400 多個(gè)，查處盜采案件 20 余起、打擊處理盜采分子 100 余人，有力遏止了非法盜采行為，大大減輕了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠松石礦山管護(hù)壓力，全域綠松石礦山管護(hù)呈良性發(fā)展趨勢(shì)。全市礦山數(shù)量由2022 年的 421 家減少到 2022 年的 378 家。通過二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)控和實(shí)施整合調(diào)整，按照規(guī)劃中明確的礦業(yè)權(quán)整合方案和各規(guī)劃期礦業(yè)權(quán)控制數(shù)量，十堰市大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合工作；嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)投放數(shù)量和時(shí)序，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采總量按照市場(chǎng)變化實(shí)行年度計(jì)劃管理。為提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，2022 年以來，以金、磷、釩等國(guó)家和省急需礦產(chǎn)為主攻礦種，實(shí)施了 2 個(gè)省級(jí)整裝勘查（湖北省房縣5 / 78南部磷礦整裝勘查、湖北省鄖西縣高橋坡銻金礦整裝勘查）和一批省地勘基金找礦工作，新增鐵礦查明資源量 億噸，新增釩礦資源儲(chǔ)量 141 萬噸，新增飾面用大理石（米黃玉）資源 130 萬立方米，新增磷礦儲(chǔ)量約 500 萬噸。開展了全市礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查等工作，基本摸清了資源家底，掌握了資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。（1（公益性地質(zhì)調(diào)查成效明顯。全市 80%以上金屬礦產(chǎn)為共（伴）生礦，其中鐵、釩、鉬、鈦、鈮、鋯、鉛、4 / 78鋅、鎘、鈾、釷等礦產(chǎn)，由于選礦加工技術(shù)難度較大，相當(dāng)一部分礦產(chǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能綜合利用。全市 203 處上表礦區(qū)（床）中，大型礦床 6 處，中型礦床 15 處，小型礦床 182 處，小型礦床占全市礦床總數(shù)比例高達(dá) 90%，礦床規(guī)?？傮w偏小?！V產(chǎn)資源種類多，礦區(qū)規(guī)模總體偏小?！Y源分布廣泛，地域特色明顯。截至 2022 年底，全市已發(fā)現(xiàn)非油氣類礦產(chǎn) 62 種，已查明資源儲(chǔ)量的上表礦產(chǎn) 27 種。武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)成功通航，它將讓武當(dāng)山乃至十堰秦巴山貧困區(qū)發(fā)展插上騰飛的翅膀。銀福高速（G70）穿市而過，十天高速（G7011）、呼北高速（G59 ）、麻安高速（G4213 ），將十堰打造成了三橫一縱的交通樞紐。C，無霜期 224—255 天，年均降雨量 800毫米以上。屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫 14176。武當(dāng)仙山、丹江圣水和汽車名城，賦予了十堰大山、大水、大人文的2 / 78獨(dú)特魅力，十堰先后獲得全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)城市、中國(guó)最佳宜居城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)投資環(huán)境百佳城市和全國(guó)文明創(chuàng)建先進(jìn)城市等殊榮。武當(dāng)山是我國(guó)著名道教圣地、5A 級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，1994 年武當(dāng)山古建筑群又被