【正文】 珍珠巖、黑曜巖、飾面用石材等非金屬礦產(chǎn)；鼓勵勘查地下水礦產(chǎn)。24 / 66第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查一、 總體思路全面貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強地質工作的意見》，按照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮 國家、自治區(qū)和赤峰市地質勘查基金的引導作用，建立政府引導，國家、地方和企業(yè)三方聯(lián)動的礦產(chǎn)資源勘查科學管理的長效機制。礦產(chǎn)資源管理制度更加完善，形成一套完整的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的管理體系。赤峰市國有大中型礦山歷史遺留的環(huán)境問題基本解決，問題突出23 / 66的礦區(qū)環(huán)境得到根本改善，礦山地質環(huán)境治理恢復明顯好轉，閉坑礦山破壞土地復墾率全面提高。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有償使用管理更加有序。各主要礦種資源儲量有明顯增長。（四）2020 年規(guī)劃展望目標開展和完成部分旗、縣、區(qū)的地質災害調(diào)查及赤峰市 l:25 萬及1:5 萬的環(huán)境地質調(diào)查工作。加快礦業(yè)權市場建設，完善礦業(yè)權管理辦法和礦產(chǎn)資源有償使用管理辦法，遵守國家和自治區(qū)制定的有關法律、法規(guī)和相關政策。新建和生產(chǎn)礦山要全面治理恢復，閉坑礦山治理恢復率要達到 35％，礦山地質環(huán)境治理恢復率要達到45％以上。礦山地質環(huán)境治理和恢復責任機制、礦山地質環(huán)境恢復補償制度、礦山地質環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善，礦山地質環(huán)境保護與22 / 66污染防治的考核指標體系初步建立。到 2022 年，煤炭資源露天開采回采率要達到 85%，煤炭資源地下開采回采率要達到 65%，非煤礦產(chǎn)開采回采率要達到 75%,選礦回收率要提高 35 個百分點，達到 7375%，綜合利用率在 2022 年的基礎上再提高 5％，到 2022 年達到 3840%。到規(guī)劃期末，礦山大中型產(chǎn)能所占比例達到 60%以上，其中煤 礦大中型產(chǎn)能所占比例 70%以上，鐵礦 90%以上，有色金屬 30%以上，主要 礦產(chǎn)品產(chǎn)量（見專欄六）和產(chǎn)值有較大幅度增長。各主要礦種最低開采規(guī)模指標見專欄六。推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的建設。規(guī)劃期內(nèi)，煤炭勘查要以提高勘查程度和尋找儲量在 5000 萬噸左右的中、小型煤田為重點內(nèi)容，同時加強地熱資源普查，金屬、非金屬礦產(chǎn)勘查以國家緊缺及赤峰市優(yōu)勢礦種為主攻方向，地下水資源勘查以缺水地區(qū)為重點穩(wěn)步推進。以擴大地質找礦成果、提高礦產(chǎn)資源保證程度為目標，加強地質勘查工作。（三）2022 年主要規(guī)劃目標全面推進基礎性地質工作，實施大興安嶺中南段和華北地臺北緣成礦帶地質工作統(tǒng)一部署。積極開展礦區(qū)廢棄土地復墾。加強礦山地質環(huán)境保護與恢復治理，推進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。嚴格執(zhí)行新建礦山企業(yè)準入條件，已建19 / 66礦山要通過整合、重組和改造，基本實現(xiàn)規(guī)模適宜、布局合理。以國家緊缺及赤峰市優(yōu)勢礦種為主攻方向，提交新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地 20 處，主要礦種資源儲量有較多增長；開展礦山深部及外圍接替資源找礦勘查工作，努力實現(xiàn)大中型礦山新增資源儲量有較大突破（見專欄六）。全面推進基礎性、公益性地質調(diào)查與科學研究工作，完成可掃空白區(qū)的 1:20 萬區(qū)域化探 測量、加 強 l:5 萬區(qū)域地 質調(diào)查、1:5 萬航空、物探綜合測量等工作。加 強對礦業(yè)權人的管理，嚴格勘查開發(fā)準入條件，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，提高礦產(chǎn)資源管理水平。采取有效措施加強礦山地質環(huán)境治理，推行礦山綠色開采、清潔生產(chǎn)， 節(jié)約集約利用資源，保 護土地資源特別是耕地資源，落實礦山地質環(huán)境治理恢復規(guī)劃目標，實施地質環(huán)境治理恢復等重點工程，促進礦山可持續(xù)發(fā)展和礦山地質環(huán)境的恢復。加強 共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山廢棄物的資源化利用，增進資源轉化效益。推進礦產(chǎn)資源向大企業(yè)、 現(xiàn)代化企 業(yè)集中，鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合、收購、兼并、重組和改造中小礦山。以地熱、有色金屬、貴金屬、優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)、地下水 資源勘查為重點，力求實現(xiàn)新的突破，規(guī)劃期內(nèi)力爭新發(fā)現(xiàn)一批具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)地。加強大、中比例尺基礎地質調(diào)查，全面提高基礎性地質礦產(chǎn)調(diào)查工作程度。17 / 66三、 規(guī)劃目標（一）總體目標全面貫徹《國務院關于加強地質工作的決定》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》，發(fā)揮赤峰市的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加強礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價和勘查，不斷提高地質研究程度和礦產(chǎn)資源的可供性，使赤峰市礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用有新的突破，并實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護的良性循環(huán)。拓展礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的新領域，特別是運用高新技術發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的深加工、高附加值系列產(chǎn)品。（三）堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重的原則加強礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)，利用科技創(chuàng)新和技術進步提高礦產(chǎn)資源的轉化能力和速度，實現(xiàn)資源潛力的充分發(fā)揮；同時依照法律、法規(guī)嚴格保護礦山地質環(huán)境，按照“誰開發(fā)、誰 保護”的原則，防止對環(huán)境的污染和破壞。二、 基本原則堅持“在保護 中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，遵循下列基本原則:（一）堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置， 《規(guī)劃》要堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，既要符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，又要遵循實事求是、科學發(fā)展的原則，做出有利于赤峰市經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃部署，為實現(xiàn)赤峰市國民經(jīng)濟與社會又好又快發(fā)展提供16 / 66保證。加快礦山地質環(huán)境保護和治理恢復工作，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。專欄五規(guī)劃期內(nèi)赤峰市礦產(chǎn)資源保證能力保證需求情況 礦種充分保證 煤、地熱、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、銀及高嶺土、膨潤土、石灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)基本保證 石油、鉬、金、螢石、巴林石不能保證 鹽礦、地下水有待開發(fā)利用 油頁巖、天然氣、泥炭15 / 66第三章 規(guī)劃的指導思想、基本原則、規(guī)劃目標一、 指導思想以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導 ，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分 發(fā)揮赤峰市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，緊密圍繞赤峰市“十一五 ”規(guī)劃 綱要的宏偉目標，加 強地質找礦和礦產(chǎn)勘查工作，提高資 源的有效供給能力。規(guī)劃期內(nèi)大多數(shù)礦產(chǎn)品的需求將隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的需要而增大，但受經(jīng)濟形勢的影響，多數(shù)礦產(chǎn)品的產(chǎn)銷量將會有所波動（見附表 7）。根據(jù)先期工業(yè)化國家經(jīng)濟增長與礦產(chǎn)資源需求的理論與實踐，以及國內(nèi)的產(chǎn)銷因素的影響，預計規(guī)劃期內(nèi)能源、鐵礦、有色金屬、貴金屬、非金屬等多數(shù)礦產(chǎn)品的產(chǎn)量、需求量總體將繼續(xù)保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。規(guī)劃期是赤峰市工業(yè)及基礎設施建設發(fā)展快速、社會保障體系日趨完善時期，也是保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的重要階段。按照目前的保有資源儲量和生產(chǎn)能力，赤峰市保證程度較高的礦種為煤炭、鐵礦 、銅、鉛、 鋅、銀、高嶺土、陶瓷土、膨潤土、石灰?guī)r，保證服務年限均超過 20 年，能基本保證需求的礦種為鉬、金、螢石、巴林石等。鹽礦、地下水等短缺礦種產(chǎn)量增幅不明顯，缺口較大。石油產(chǎn)量增長緩慢，天然氣、油頁巖資源有待于進一步開發(fā)利用。隨著赤峰市經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場需求的加大，全市各類礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量均有不同程度的增加。13 / 66四、 礦產(chǎn)資源保證程度與供需形勢分析礦產(chǎn)品的需求量與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關，赤峰市工業(yè)和基礎設施建設的快速發(fā)展，需要礦業(yè)經(jīng)濟的支撐和礦產(chǎn)資源的保證。 礦山開發(fā)造成的地面塌陷、植被破壞、地下水位下降等現(xiàn)象的治理恢復工作相對滯后。由于歷史上的原因，赤峰市小型礦山數(shù)占到各類礦山總數(shù)的 90%以上，存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、工 藝技術落后、深加工能力低、產(chǎn)品附加值低、不同程度存在資源浪費等問題。 與赤峰市巨大的礦產(chǎn)資源潛力相比， 礦產(chǎn)資 源調(diào)查評價項目開展得還不夠，礦產(chǎn)資源普查和詳查工作尚嫌不足。(、)存在的主要問題 基礎性地質工作有待于加強。根據(jù)赤峰市主要金屬礦產(chǎn)的年產(chǎn)量、平均品位和回采率等數(shù)據(jù)，可以計算得出每種金屬礦產(chǎn)開采所產(chǎn)生的尾礦總量。礦業(yè)開發(fā)形成的采空區(qū)地面塌陷總面積共計 平方千米，煤礦開采區(qū)塌陷占總塌陷面積的 99%以上，是需要治理的重點地區(qū)。截至 2022 年底，赤峰市有效采礦許可證共有 895 個，采礦權現(xiàn)狀情況見附表 6。專欄四赤峰市 2022 年礦產(chǎn)資源礦業(yè)產(chǎn)值類別 礦山數(shù) 產(chǎn)值（億元） 占礦業(yè)產(chǎn)值的比例（%）能源 36 %黑色金屬 28 %有色金屬 69 %非金屬 707 %其他 55 %合計 895 赤峰市的煤炭產(chǎn)業(yè)和貴金屬產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展穩(wěn)中有升，黑色、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，截至 2022 年底，赤峰市共有礦業(yè)從業(yè)人員 15 萬人，礦業(yè)產(chǎn)值達到 億元，按赤峰市 2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值 590 億元計算，礦業(yè)產(chǎn)值 占地區(qū)生產(chǎn)總值的 %，占工 業(yè)生產(chǎn)總值的 %，礦業(yè)在赤峰市經(jīng)濟上的支柱地位體現(xiàn)無疑。據(jù)統(tǒng)計，截至 2022 年底，赤峰市有各類礦山 895 個，其中:能源礦山 36 個、 鐵礦 28 個、有色金屬礦 69 個、貴金屬礦 53 個、非金屬礦 707 個、 礦泉水礦 2 個。截至 2022 年底，有效的探礦權數(shù)共 720 個(見附表 5)。(、)礦產(chǎn)勘查工作截至 2022 年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 84 種（亞礦種 91 種），除石油、天然氣等特定礦種外，納入自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量簡表的上表礦種 31 種（亞礦種 32 種），礦區(qū) 264 個（見附表 2），其中能源礦產(chǎn)礦區(qū)43 個，金屬 礦產(chǎn)礦區(qū) 188 個，非金屬礦產(chǎn)礦區(qū) 33 個，提交各類礦產(chǎn)勘查報告約 800 份。赤峰市政府安排 1:5 萬商業(yè)性礦調(diào)項目 41 個圖幅，已完成 37 個圖幅，完成調(diào)查面積 萬平方千米，占赤峰市總面積的%。專欄三基礎性地質調(diào)查工作程度序號 工作內(nèi)容 圖幅數(shù) 量 面積（萬 km2） 占赤峰市面積的比 例1 1:20 萬區(qū)域地質調(diào)查（萬 km2） 21 %2 1:25 萬區(qū)域地質調(diào)查（萬 km2） 5 %3 1:20 萬區(qū)域地球化學測量（萬km2） 15 %4 1:20 萬區(qū)域重力測量（萬 km2） 18 %5 1:10 萬區(qū)域重力測量（萬 km2） 15 30%6 1:5 萬區(qū)域地質調(diào)查（萬 km2） 69 2 ％7 1:5 萬航空綜合站測量（萬 km2） 20%在基礎地學數(shù)據(jù)庫方面，自治區(qū)已完成了包括赤峰市范圍的全區(qū) 1:20 萬區(qū)域水文地質圖空間數(shù)據(jù)庫、1:20 萬區(qū)域地質圖的空間數(shù)據(jù)庫、自然重砂數(shù)據(jù)庫、同位素地質測年數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫和地質工作程度數(shù)據(jù)庫的建設，其成果將為赤峰市的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供有利的數(shù)據(jù)基礎和技術支撐。開展了 1:5 萬城市供水水文地質詳查，在查 明水文地質條件的基礎上進行了地下水資源的計算和評價，論證了地下水資源保證程度。赤峰市南部 萬平方千米的地區(qū)完成了 1:5 萬航磁工作（見專欄三）。1:20 萬區(qū)域重力測量已完成 18 個圖幅，面積約 萬平方千米，占全市總面積的 %。1:20 萬區(qū)域化探測量完成 15 幅，面積約 萬平方千米，占赤峰市可掃面積的 %。地下水資源較為貧乏，勢必對經(jīng)濟和社會發(fā)展有嚴重的影響，在赤峰市中南部地區(qū)這一現(xiàn)象尤為嚴重。目前部分地區(qū)地下水位持續(xù)下降, 主要是由于地下水開采量過大, 又得不到及時補給。由于地處北方干旱地區(qū)，地下水資源較為貧乏。截至 2022 年底，赤峰市 螢石保有資源儲量萬噸，硅藻土保有資源儲量萬噸，膨潤土 萬噸，高嶺土萬噸（見附表 1）。非金屬礦產(chǎn)種類繁多，資源匹配性好，個別礦種優(yōu)勢明顯。主要金礦床有松山區(qū)紅花溝金礦、喀喇沁旗的金蟾山金礦、敖漢旗的金廠溝梁金礦和寧城縣陳家杖子金礦等。截至 2022 年底，金金屬保有資源儲量噸，占自治區(qū)金金屬保有資源儲量的 %,銀金屬保有資源儲量噸，占自治區(qū)銀金屬保有資源儲量的%，均是赤峰市的優(yōu)勢礦產(chǎn)。資源主要集中7 / 66在赤峰市的克什克騰旗、巴林左旗、林西縣、翁牛特旗、巴林右旗等北部旗縣，南部旗縣也有少量產(chǎn)出。有色金屬主要有銅、 鉛、 鋅、鎢 、錫、鉬、鎳、鈷等，開 發(fā)利用的主要對象為銅、鉛、 鋅。鐵礦產(chǎn)地遍及各旗縣區(qū)，主要有克什克騰旗黃崗梁錫鐵礦、 蘇木溝 鐵礦、寧城縣的五官營子鐵礦等。赤峰市黑色金屬礦產(chǎn)主要為鐵礦，還有少量錳、鉻、 鈦。地 熱資源是赤峰市的優(yōu)勢礦產(chǎn) ，主要集中在克什克騰旗、敖漢旗和寧城縣，資源儲量豐富，其開發(fā)利用居自治區(qū)前列。天然氣資源主要分布在松山區(qū)，保有資源儲量億立方米。截至2022 年底，煤保有資源儲量為億噸，占自治區(qū)保有資源儲量的％。赤峰市能源礦產(chǎn)主要有煤、石油、油頁巖、地 熱。如以赤6 / 66峰市某礦種的保有資源儲量占自治區(qū)相同礦種保有資源儲量的20%以上劃分赤峰市的優(yōu)勢礦種，則赤峰市目前的優(yōu)勢礦種包括: 地熱、鉛、鋅、錫、鎢、金、銀、鎘、砷、珍珠巖、硅藻土、方解石等（見專欄二）。截至 2022 年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn) 84 種（亞礦種 91 種）(見專欄一)，除石油、天然氣等特定礦種外，納入自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量簡表的上表礦種 31 種（亞礦種 32 種）。其發(fā)布和實施為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控奠定了基礎，有效指導了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護工作。其中，礦業(yè)生 產(chǎn)總值達到 億元，占國民生產(chǎn)總值的 %，礦業(yè)開發(fā)已經(jīng)成為赤峰市的支柱產(chǎn)業(yè)。較好地改善了赤峰市礦山地質環(huán)境，收到了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。共安排地質遺跡和地質公園保護資金 3750 萬元，地質遺跡和地質公園保護項目 12 項。全市共關閉非法或整改不合格礦山 135 家、停產(chǎn)整頓和限期整改礦山 354 家、吊銷采礦許可證 5 個、