【文章內(nèi)容簡介】 加快培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。改造提升化工、食品飲料、紡織服裝和水暖及衛(wèi)廚制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，構(gòu)建海峽西岸強大的先進制造業(yè)基地。引導(dǎo)工業(yè)項目向?qū)I(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè) 用地供應(yīng)向總部企業(yè)和電子、機械支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向生物醫(yī)藥、光電 、軟件、高新技 術(shù)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)傾斜，向現(xiàn)代物流、旅游用地傾斜；加快承接臺灣光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)基地。適當控制工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，實現(xiàn)各開發(fā)區(qū)功能定位明確，分工合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)八個工業(yè)園區(qū)。包括本島高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、航空工業(yè)區(qū)、海滄臺商投資區(qū)、杏林臺商投資區(qū)、集美臺商投資區(qū)、同安 綜合工業(yè)園區(qū)、翔安綜合工業(yè)園區(qū)、火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)。表 重點工業(yè)園區(qū)功能導(dǎo)引一覽表類別 序 號 名稱 位置 功能導(dǎo)引火炬高新區(qū) 湖里區(qū)湖里街道 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地。湖里高新技術(shù)園 湖里區(qū)禾山街道 高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。軟件園孵化基地 思明區(qū)濱海街道 中小軟件企業(yè)研發(fā)、孵化區(qū)。軟件園產(chǎn)業(yè)基地 思明區(qū)蓮前街道數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、嵌入式 軟件、人才培訓(xùn)、外包出口、信息技術(shù)服 務(wù)為主的軟件研 發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園思明區(qū)濱海街道 高新技術(shù)成果走出實驗室的孵化基地。本島高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心光電研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地思明區(qū)蓮前街道 光電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)。航空工業(yè)區(qū) 航空工業(yè)區(qū) 湖里區(qū)殿前街道 發(fā)展航空維修業(yè)及主要部件制造業(yè)。廈門出口加工區(qū) 海滄區(qū)海滄街道 發(fā)展兩頭在外、高附加 值的加工工 業(yè)。新陽工業(yè)區(qū) 海滄區(qū)新陽街道東孚工業(yè)區(qū) 海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)發(fā)展電子信息制造業(yè)、生物與新醫(yī)藥、體育用品制造業(yè)、化學(xué)制品。海滄臺商投資區(qū)一農(nóng)工業(yè)區(qū) 海滄區(qū)第一農(nóng)場 發(fā)展電子、機 電制造 業(yè)。杏林臺商投資區(qū)廈門（集美）機械工業(yè)集中區(qū) 集美區(qū)灌口鎮(zhèn)發(fā)展機械電子、交通運 輸設(shè)備、模具制造業(yè)、輕紡、化工。集美北部工業(yè)區(qū) 集美區(qū)僑英街道集美臺商投資區(qū) 后溪工業(yè)區(qū) 集美區(qū)后溪鎮(zhèn) 發(fā)展電子、機械、輕紡工業(yè)。同安綜合工 同安工業(yè)集中區(qū) 同安區(qū)新民鎮(zhèn)、詳 發(fā)展紡織、機電等 環(huán)保型、科技型加工業(yè)。20 / 68類別 序 號 名稱 位置 功能導(dǎo)引平街道 其中火炬高新區(qū)同集園發(fā)展生物與新醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。輕工食品工業(yè)集中區(qū)同安區(qū)西柯鎮(zhèn) 以食品、醫(yī)藥工業(yè)為 主的輕型加工工 業(yè)。業(yè)園區(qū)東?？萍紙@ 同安區(qū)西柯鎮(zhèn) 與國內(nèi)外科研院所或大型企業(yè)合作建立國際一流研發(fā)機構(gòu)?；鹁妫ㄏ璋玻┊a(chǎn)業(yè)區(qū)火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn) 以發(fā)展電子信息、 電工、光 電子等高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)。銀鷺食品工業(yè)區(qū) 翔安區(qū)新圩鎮(zhèn) 發(fā)展飲料、食品加工等 輕型加工業(yè) 。翔安綜合工業(yè)園區(qū) 巷北工業(yè)區(qū) 翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn) 發(fā)展紡織、印刷、工藝品等環(huán)保型、科技型加工業(yè)。第三十八條 風(fēng)景名勝設(shè)施用地布局立足于將廈門市打造成為區(qū)域性國際旅游目的地和旅游集散中心的發(fā)展目標，在保護生態(tài)環(huán)境和人文自然景觀的前提下，保障各類風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、景點的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的配套服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村旅游配套建設(shè)用地，～年安排各類風(fēng)景名勝旅游旅游設(shè)施用地 500 公頃。第三十九條 民生設(shè)施用地布局保障教育、文化、體育、衛(wèi)生、以及社會性保障性住房等涉及人民生活需求的用地。保障污水和垃圾處理設(shè)施、工業(yè)固體廢棄物收集、清運和處理工程以及危險廢物處理設(shè)施等工程用地，～年安排環(huán)保設(shè)施用地500 公頃。保障防災(zāi)救災(zāi)、 污染企業(yè)搬遷、 鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)社會建設(shè)，～年安排上述用地 650 公頃（含預(yù)留指標）。第四十條 生態(tài)環(huán)境保護工程用地布局支持同安區(qū)東西溪、官洵溪、埭頭溪，集美區(qū)后溪、深青溪、瑤山溪，翔安區(qū)九溪，海滄區(qū)過蕓溪等流域整治。加快推進杏林灣、同安灣、五緣灣、馬鑾灣的 環(huán)境綜合整治工程。安排生態(tài)環(huán)境保護工程用地 380 公頃。21 / 68第五節(jié) 農(nóng)用地調(diào)控第四十一條 耕地占用（減少）控制規(guī)劃期間，采取以下措施，努力控制耕地流失，切實保護耕地資源：、嚴控建設(shè)用地規(guī)模，全市新增建設(shè)用地占用耕地控制在公頃。落實耕地占補平衡制度，確需占用耕地建設(shè)的，必須嚴格履行法定補充耕地義務(wù)，按照 “占一補一，先補后占”的原則補充同質(zhì)等量的耕地。、加大都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)支持力度，重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害有機農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮耕地的社會、經(jīng)濟、生態(tài)復(fù)合效益。、耕地保護將由過去單純的數(shù)量型保護向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重型保護轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)服務(wù)、景觀美化和間隔功能，使生態(tài)建設(shè)與耕地保護有機統(tǒng)一。將具有生態(tài)功能的耕地作為城市中的“綠心、 綠帶” ，與建設(shè)用地穿插布局，構(gòu)建具有田園風(fēng) 光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。第四十二條 耕地補充途徑規(guī)劃期間補充耕地途徑包括：一是實施土地開發(fā)整理，二是開展農(nóng)村土地整治工作，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度，三是全額交繳新增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費，全省統(tǒng)籌解決。到年，通過土地開 發(fā)、整理 補充耕地公頃 。第四十三條 提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標準基本農(nóng)田。加大標準農(nóng)田建設(shè)投資力度，在同安區(qū)的蓮花鎮(zhèn)、汀溪 鎮(zhèn)、五 顯鎮(zhèn) 和翔安區(qū)的內(nèi)厝鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)的基本農(nóng)田開展田、水、路、林綜合整理。在同安區(qū)的 蓮花鎮(zhèn)、汀溪 鎮(zhèn)、五顯鎮(zhèn)的公頃園地實施土地開發(fā)整理，開發(fā)成耕地。、改造中低產(chǎn)田。改造同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)、翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)公頃中低產(chǎn)田，22 / 68通過增加農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入，把土壤肥力不高、水利設(shè)施不全的中低產(chǎn)田改良成土壤肥沃、路渠配套的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。第四十四條 基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化在確保上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護目標的前提下，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求和標準，對原有基本農(nóng)田進行調(diào)整優(yōu)化：、在現(xiàn)有基本農(nóng)田保護區(qū)格局上，結(jié)合農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中 連片、高 質(zhì) 量耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；生態(tài)保護區(qū)的耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用，構(gòu)建國土生態(tài)屏障。、在公頃基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，增劃公頃的優(yōu)質(zhì)耕地，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)又難以定位的獨立建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。 、將因自然災(zāi)害損毀、采礦塌陷和污染嚴重， 難以恢復(fù)、不宜耕地，以及坡度在度以上、質(zhì)量等級低且分布零星的基本農(nóng)田調(diào)出。、將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。第六節(jié) 建設(shè)用地調(diào)控第四十五條 建設(shè)用地規(guī)模控制規(guī)劃期間建設(shè)用地總規(guī)模由公頃增至公頃，年城市建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城市中心區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為 16512 公頃，同安區(qū)和翔安區(qū)城市建設(shè)用地 13500 公頃；全市建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為 4669 公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)模為 1930 公頃，工礦用地面積 1202 公頃，交通水利及其23 / 68他建設(shè)用地規(guī)模為公頃。規(guī)劃期間各類新增建設(shè)用地規(guī)模凈增公頃，其中新增建設(shè)用地17222 公頃，建 設(shè)用地減少 4603 公頃。第四十六條 城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)控、指標控制：～年，全市新增城鎮(zhèn)工礦用地公頃，減少公頃，凈增公頃，到年城 鎮(zhèn)工礦用地為公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。其中，～年，全市新增城鎮(zhèn)工礦用地公頃，到年城鎮(zhèn)工礦用地為公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)。、空間管制：實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界控制，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。按照上級下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界，嚴格管理。在此基礎(chǔ)上，充分考 慮城鄉(xiāng)建 設(shè)規(guī)劃以及各類建設(shè)用地需求，做好銜接， 預(yù)留一定的彈性空間，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地在劃定的城鎮(zhèn)擴展邊界內(nèi)布局，凡符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃且規(guī)劃用地指標沒有突破，均視同符合土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管， 強化項目選址和用地論證，確保科學(xué)選址和合理用地。、結(jié)構(gòu)優(yōu)化：土地供應(yīng)，尤其是新增建設(shè)用地的供應(yīng)，根據(jù)“ 控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例”原 則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部各類用地比例逐步趨向合理，以促進土地利用效益的提高。土地供應(yīng)要根據(jù)各區(qū)的功能定位和土地利用方向，引導(dǎo)各區(qū)嚴格按照發(fā)展規(guī)劃開發(fā)，達到整體功能的優(yōu)化。、產(chǎn)業(yè)升級：積極鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的舊工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)更新和替代，逐步淘汰占地大、產(chǎn)出低、耗能大的低水平工業(yè)項目?？刂迫泄I(yè)用地總規(guī)模。24 / 6采礦用地管理：按照“重在保護、適度開發(fā)”的原則，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)管理， 進一步調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理體系，改善礦山生態(tài)環(huán)境。全市除處重點開采區(qū)外，劃定限制開采區(qū)處，嚴格控制開采范圍，按照邊開采邊整治邊復(fù)綠的原則嚴格管理；劃定禁采區(qū)處，禁采區(qū)內(nèi)不允許設(shè)置新的采石礦山，關(guān)閉的礦山及時整治復(fù)綠。第四十七條 農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)控、規(guī)劃期間，安排新增農(nóng)村居民點用地公頃（指標預(yù)留，在擴展區(qū)范圍內(nèi)，不落 圖），到年和年， 農(nóng)村居民點用地由年的公頃分別調(diào)整至公頃和公頃；人均農(nóng)村居民點用地從年的平方米，分別調(diào)整到年的平方米和年的平方米。規(guī)劃期間，中心城區(qū)、小城 鎮(zhèn)綜 合改革試點鎮(zhèn)（汀溪鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)不再安排新增農(nóng)村居民點用地。同安區(qū)、翔安區(qū)的新增農(nóng)村居民點用地主要安排城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村。、對中心村和主要自然村進行分類規(guī)劃，因地制宜地選擇就地城市化改造型、異地新建型、就地整治型等建設(shè)整治模式。就地城市化改造型的村莊不再提供宅基地，就地整治的村莊則采取“拆舊建新” 的方式，盡量利用舊宅基地和空閑地建新住宅，鼓勵聯(lián)合建設(shè)組團式新村。嚴格執(zhí)行“ 一戶一宅 ”政策，禁止超標準占地建房。、規(guī)劃期間，全市 農(nóng)村居民點的面積減少公頃，其中，轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)或因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷減少公頃，通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地公頃，新增耕地約公頃。第四十八條 存量土地的利用加大閑置土地查處消化力度，通過土地置換、依法收回土地使用權(quán)等措施提高土地利用效率；推進廈港片區(qū)、百家村片區(qū)、營平片區(qū)、中華25 / 68片區(qū)等舊城區(qū)的改造力度；低效利用的農(nóng)村居民點則通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過遷移合并、內(nèi)部改造等模式實現(xiàn)其集約利用；低效利用的工業(yè)用地通過加快工業(yè)企業(yè)的整合、推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等措施，提高集約利用水平。～年期間盤活存量建設(shè)用地約公頃，改造舊城、村規(guī)模達公頃以上。第四十九條 拓展建設(shè)用地新空間加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)安全的前提下，適度合理地填海造地，增加建設(shè)用地面積，規(guī)劃期間填海造地面積約公頃。尊重地下空間資源基本規(guī)律，引導(dǎo)與控制廈門市地下空間的開發(fā)利用。26 / 68第五章 土地利用分區(qū)第一節(jié) 土地利用功能區(qū)及管制按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、規(guī)劃用途一致性原則，將全市及中心城區(qū)土地劃分為以下土地利用功能區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)（一般耕地區(qū)、園地區(qū)、林地區(qū)）、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)（允 許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)）、獨立工礦區(qū)、 風(fēng)景旅游用地區(qū)（含自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)）、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用途區(qū)。第五十條 基本農(nóng)田保護區(qū)指為對基本農(nóng)田進行特殊保護，在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護區(qū)域，是以基本農(nóng)田為保護主體，并對區(qū)內(nèi)的其他土地實施特殊管制的土地用途管制區(qū)。全市劃定基本農(nóng)田面積 12322 公頃（含基本農(nóng)田公頃，增劃的公頃優(yōu)質(zhì)耕地），按照上級規(guī)劃下達的調(diào)控指標擴大落圖，主要分布于國道線以北及線以南的內(nèi)厝鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)。該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：１、區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的田間道路、農(nóng) 田水利、 農(nóng) 田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。２、土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。、區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。、區(qū)內(nèi)嚴禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)27 / 68項目。、在不突破多劃定基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項目清單的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應(yīng)用地報批程序。第五十一條 一般農(nóng)地區(qū)指規(guī)劃農(nóng)用地中除基本農(nóng)田區(qū)以外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、園果業(yè)、養(yǎng)殖為主的區(qū)域，包括耕地、集中連片的園地、養(yǎng)殖坑塘和規(guī)劃確定為耕地、園地等后備土地資源及其他類型的零星土地。土地用途管制規(guī)則為：、土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地、林地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建 設(shè)服務(wù)的田間道路、農(nóng)田水利、 農(nóng) 田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。、進行中低產(chǎn)田改造和土壤配方施肥。、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得隨意占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采石、挖沙、取土、堆放等活動。、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。第五十二條 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。土地用途管制規(guī)則為：、土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地（包括城市建設(shè)、建制鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)林場建設(shè)），城鎮(zhèn) 建設(shè)不