【正文】 重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目第一節(jié) 土地整理工程第七十三條 積極推進(jìn)土地開發(fā)整理依據(jù)“開發(fā)為 主，整理為輔”原則，通過以園地為主的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地開發(fā)整理，按照“ 田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭建成連片、質(zhì)量高的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，并實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化，耕作機(jī)械化。土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)主要分布在同安區(qū)的蓮花鎮(zhèn)澳溪村、云浦村、庶內(nèi)村，汀溪鎮(zhèn)西源村、褒美村、五峰村，五顯鎮(zhèn)，內(nèi)厝 鎮(zhèn)。第七十四條 開展城（鄉(xiāng)）建設(shè)用地增（減）相掛鉤工作按照全市統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，通過整體搬遷、就地整治等改造模式，努力實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更趨合理的目標(biāo)。開展城（鄉(xiāng)）建設(shè)用地增（減）相掛鉤項(xiàng)目主要分布在海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)，集美區(qū)的灌口鎮(zhèn)，同安區(qū)的五顯鎮(zhèn)、汀溪鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、鳳南農(nóng)場，翔安區(qū)的新店鎮(zhèn)、內(nèi)厝鎮(zhèn)、新圩 鎮(zhèn)和大帽山農(nóng)場。第二節(jié) 村莊整治工程第七十五條 廈門村莊總體情況全市現(xiàn)有村莊個，按照行政特征，有兩種類型：一種是行政建制仍然為村莊，現(xiàn) 有村委會個；另一種是行政上已經(jīng)實(shí)行“村改居” ，但現(xiàn)狀仍為農(nóng)村狀態(tài)的居民社區(qū)，全市有個。年廈門農(nóng)村戶籍人口萬人，占全市年38 / 68末戶籍人口的，農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積公頃。第七十六條 農(nóng)村改造方式參照廈門市農(nóng)村城市化改造的經(jīng)驗(yàn)，改造模式可分為四大類：、城市化改造。結(jié)合城市建設(shè)、更新，將逐步納入城區(qū)的現(xiàn)狀村莊整體拆遷，采用貨幣化、實(shí)物（多層、高 層公寓）等模式安置。城市化改造實(shí)行實(shí)物安置模式的村莊，用地標(biāo)準(zhǔn)按照城市人均建設(shè)用地指標(biāo)控制在㎡以內(nèi)，人均居住用地控制在㎡左右。、整體搬遷。城市規(guī)劃區(qū)范圍外，因重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)需要實(shí)施整體搬遷的村，或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但人居條件較差的規(guī)劃中心村，通過 整體拆遷、集中建設(shè)、 統(tǒng)一安置，建 設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅，新規(guī)劃住宅按占地面積㎡戶控制，以雙拼為主。、就地整治。城市規(guī)劃區(qū)外的村莊采取就地整治的改造方式，不改變其農(nóng)村居住形態(tài)。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的村，采取整理改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵聯(lián)合建設(shè)組團(tuán)式新村，讓有條件的農(nóng)民向中心村集聚。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般的村，采取以整治為主，通過“ 五通五改”，拆除違建房、危房、改造舊房，重點(diǎn)開展以治理“ 臟、亂、差”為主要內(nèi)容的就地整治活動，同步建設(shè)污水管網(wǎng)、垃圾收集設(shè)施和公共廁所，整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染，保持環(huán)境整潔，改善村容村貌。、“金包銀”“ 金包金 ”?！敖鸢y”特指在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)部或周邊的村，按照工業(yè)集中區(qū)的要求統(tǒng)一規(guī)劃，對村莊外圍進(jìn)行規(guī)劃改造（俗稱“金邊” ），為工業(yè)集中區(qū)提供配套生活服務(wù)，可建設(shè)商業(yè)店面、外口公寓等營業(yè)性建筑；并逐步對村莊內(nèi)部進(jìn)行就地整治和改造（俗稱“銀里” ），使村莊環(huán)境和村民住房得到改善。按照廈門市相關(guān)農(nóng)村政策， “金包銀”村莊的“金39 / 68邊”部分控制人均建筑面積㎡， “銀里” 部分人均用地指標(biāo)按照就地整治標(biāo)準(zhǔn)?！敖鸢稹碧刂笇Τ鞘幸?guī) 劃中允許在一定時期內(nèi)保留的個 別“城中村”進(jìn)行改造，就地轉(zhuǎn)為城市住宅區(qū)，目前主要限于島內(nèi)的何厝、黃厝和鐘宅村。第七十七條 全市村莊整治情況根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)以及村莊建設(shè)（整治）規(guī)劃，按照“撤并小型村、拆除空心村、縮 減自然村、建設(shè)中心村”的要求， 對中心村和主要自然村進(jìn)行分類規(guī)劃，因地制宜地從上述四種方式選擇改造整治模式。到年，對全市村莊和社區(qū)完成改造，整體搬遷村莊個，可節(jié)約土地公頃；城市化改造村莊個，可節(jié)約土地公頃；就地整治村莊個，可節(jié)約土地公頃；“ 金包金”改造村莊個、 “金包銀”改造村莊個，需新增用地公頃。通過村莊整治改造，可節(jié)約用地公頃。第三節(jié) 海洋生態(tài)修復(fù)工程第七十八條 廈門海域存在的現(xiàn)狀問題城市發(fā)展和海洋的開發(fā)利用，使得廈門東西海域水域面積不斷減少，存在以下問題：、水動力減弱，港區(qū)、航道淤 積加劇，影響了廈門港口通航能力和可持續(xù)發(fā)展。目前每年需投入大量資金用于港口航道的疏浚維護(hù)。、水質(zhì)下降，西海域從過去的較清潔海域變?yōu)楝F(xiàn)在的輕度污染海域，東海域（同安灣）也從清潔海域變成較清潔海域。赤潮發(fā)生頻率增加，生物多樣性指數(shù)降低明顯。、生態(tài)環(huán)境惡化， 灘涂淤長， 灘面雜亂無章，影響了瀕海旅游業(yè)的發(fā)40 / 68展和沿岸土地開發(fā)利用的價值。、海堤等建設(shè)也影響到海域資源的整體性和生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系。廈門海域水體生態(tài)環(huán)境若受到嚴(yán)重破壞，將嚴(yán)重影響廈門市社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，也無法在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時建立人與自然和諧共處的關(guān)系、保持人與生態(tài)的自然平衡。第七十九條 海洋生態(tài)修復(fù)工程主要內(nèi)容廈門海洋生態(tài)修復(fù)工程主要包括：高集海堤和集杏海堤開口改造，以恢復(fù)白海豚生態(tài)通道；配合海堤開口，海堤周邊清淤造地工程；納泥造地工程。通過清理灘涂、疏浚航道、改造海堤、整治岸線、截流排污，達(dá)到增加海域的納潮量、增強(qiáng)水動力條件、維持和提高東渡港區(qū)航道的水深、保障廈門市港口航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此項(xiàng)工程共整治海域面積平方公里，清理淤泥總量約億立方米，造地約公頃。第八十條 造地指標(biāo)的管理清理出來的淤泥有三個去處：海堤周邊清淤造地工程，該項(xiàng)工程結(jié)合海堤周邊現(xiàn)有的公園建設(shè)；一部分淤泥堆積在翔安南部已廢轉(zhuǎn)的國有鹽場和灘涂，作為海洋生態(tài)修復(fù)工程的“棄泥區(qū) ”，納入“規(guī)劃戰(zhàn)略儲備用地” ，不涉及規(guī)劃指標(biāo)；另外一部分堆積在大嶝 島和小嶝島之間的海域，共造地公頃， 納泥萬立方米，占總淤泥的左右。大小嶝造地工程結(jié)合廈門第二機(jī)場選址，因第二機(jī)場項(xiàng)目尚不明確，需納入國家總體規(guī)劃。因此造地之后，這部分土地長時間不用于城市建設(shè)，因此，造地指標(biāo)列入指導(dǎo)性管理。第八十一條 重大項(xiàng)目用地規(guī)劃期間保障交通、能源、水利、社會事業(yè)等重大項(xiàng)目用地。41 / 68第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的行政保障第八十二條 加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審的實(shí)地踏勘和論證在嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地管理預(yù)審辦法》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審的實(shí)地踏勘和專家論證。對于涉及占用基本農(nóng)田規(guī)模大的建設(shè)項(xiàng)目，必須組織專家實(shí)地踏勘，并就項(xiàng)目建設(shè)方案、用地選址、用地規(guī)模、規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案、耕地補(bǔ)充方案的合理性進(jìn)行充分論證，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審在土地管理和宏觀調(diào)控中的積極作用。第八十三條 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，凡涉及規(guī)劃局部修改的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照法定程序進(jìn)行土地利用規(guī)劃修改，同時對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行專家評估和論證。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、改變用地布局、減少耕地和基本農(nóng)田保有量、隨意調(diào)整基本農(nóng)田。第八十四條 建立節(jié)約集約用地考核機(jī)制和經(jīng)濟(jì)獎勵制度開展開發(fā)區(qū)土地利用集約利用評價工作，構(gòu)建開發(fā)區(qū)集約用地考核體系依據(jù)評價結(jié)果，同時建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果定期更新制度；出臺開發(fā)區(qū)集約用地考核辦法；建立節(jié)約集約用地與年度土地利用計(jì)劃相掛鉤的考核制度。改進(jìn)年度土地利用計(jì)劃分配辦法，建立、健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分解與節(jié)約集約用地水平、消化存量土地效果相掛鉤制度。對于集約用地程度高、消化存量土地效果明顯的區(qū)，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)方面予42 / 68以傾斜；對于集約用地程度低、消化存量土地效果差的區(qū)，將扣減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。研究制定節(jié)約集約用地經(jīng)濟(jì)獎勵政策，實(shí)踐節(jié)約集約用地措施，推廣符合實(shí)際的節(jié)約集約用地模式，促進(jìn)建設(shè)用地的高效利用。第八十五條 建立土地執(zhí)法長效機(jī)制建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，主要涉及土地違法違規(guī)行為的預(yù)防制度、土地違 法違規(guī)案件的查處機(jī)制、土地執(zhí)法部門的聯(lián)動機(jī)制；全力加大土地執(zhí)法的信息化建設(shè)力度，以“” 現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，力爭形成“天上看、地上查 、網(wǎng)上管 ”土地執(zhí)法的新格局；切實(shí) 采取有效措施，加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)保障第八十六條 建立耕地保護(hù)市場機(jī)制為切實(shí)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在無法完成耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)面積不變時，通過市場機(jī)制，采取繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、基本農(nóng)田易地補(bǔ)劃費(fèi)等方式，確保全省耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田總量不變。第八十七條 安排耕地保護(hù)開發(fā)專項(xiàng)資金安排耕地保護(hù)開發(fā)專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)田生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動性。規(guī)劃期內(nèi)，對 全市耕地按照基本農(nóng)田和一般耕地進(jìn)行差別化補(bǔ)貼；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和耕地保護(hù)開發(fā)專項(xiàng)資金使用情況，相應(yīng)增長。耕地保 護(hù)開發(fā)專項(xiàng)資金可通過財政轉(zhuǎn)移支付解決，中央和省級財政每年返還的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)作為耕地保護(hù)開發(fā)專項(xiàng)的主要43 / 68來源，其不足部分由市區(qū)兩級財政予以補(bǔ)助。第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障第八十八條 規(guī)劃實(shí)施的法律保障除國家層面對《土地利用規(guī)劃法》進(jìn)行立法，對《土地管理法》進(jìn)行修訂外，針對 廈門市具體情況，建立以下制度：、建立規(guī)劃的人大備案制和人大定期質(zhì)詢制度。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后， 報市人大備案，市人大每年度對規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行質(zhì)詢，除納入規(guī)劃的線形工程用地外的規(guī)劃修改方案均需經(jīng)市人大討論通過后上報有權(quán)部門審批。、建立規(guī)劃中期評價制度，對規(guī)劃實(shí)施情況、存在問題進(jìn)行回顧，及時采取調(diào)控措施。第八十九條 規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障、建立“土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”。建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，動態(tài)了解土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，及時制定規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控政策或行政管理措施，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)精細(xì)化管理。、利用衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況。定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測工業(yè)園區(qū)、重大片區(qū)的土地開發(fā)利用時序，加強(qiáng)各類用地的批后跟蹤管理。、通過運(yùn)用和完善“ 金土工程”項(xiàng)目，結(jié)合國土資源系統(tǒng)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，將建設(shè)項(xiàng)目的“ 用地預(yù)審、 農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供 應(yīng)” 等各個 環(huán)節(jié)與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地 執(zhí)法動態(tài)巡查相銜接，對建設(shè)用地批準(zhǔn)、使用情況進(jìn)行適時動態(tài)監(jiān)測。及 時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)用地，動態(tài)跟蹤建設(shè)用地批后使用情44 / 68況，促進(jìn)土地高效集約利用。第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的配套保障第九十條 完善儲備土地管理制度設(shè)置專門的土地儲備機(jī)構(gòu)代表政府行使土地使用權(quán)“收購、儲備、供應(yīng)” 三位一體的 職能，通過征收、收購、置換 等方式取得土地，統(tǒng)一納入政府儲備用地管理，統(tǒng)一實(shí)施前期開發(fā)，使所有擬招拍掛的土地均以“ 凈地” 方式出讓 。優(yōu)化儲備土地管理模式，建立 儲備用地交接、日常管理、應(yīng)急事故處理、臨時利用等一系列規(guī)程，規(guī)范儲備用地的日常管理與利用；在現(xiàn)場管理方面，按照場地清理平整、圍護(hù)設(shè)施修到位的基本要求，采取“ 設(shè)置駐 點(diǎn)管理、督察 組定期巡查、管理 組不定期抽查”三級管理模式防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。第九十一條 積極摸索保護(hù)耕地的模式為保障城市組團(tuán)之間農(nóng)用地真正發(fā)揮隔離作用，并有效阻止城市組團(tuán)的外延和遏制城市“ 攤大餅” ，可 嘗試探索城市組團(tuán)間耕地集約規(guī)模經(jīng)營模式。城市組團(tuán)之間的農(nóng)用地由市、區(qū)政府委托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)村采取承租的方式進(jìn)行耕種和管護(hù)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)優(yōu)先吸納原有農(nóng)民作為工人，這樣 既可解決被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題，又可實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地目標(biāo)，也可發(fā)揮農(nóng)用地作為城市綠地的生態(tài)功能，切實(shí)保障農(nóng)用地的社會、生產(chǎn)、生態(tài) 效益的有機(jī)統(tǒng)一。 第九十二條 探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制以農(nóng)村土地綜合整治為契機(jī)，明晰試點(diǎn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。依法取得的集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃、保持土地所有權(quán)不變的前提下，與國有土地享有45 / 68平等權(quán)益，其使用權(quán)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。第九十三條 進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，一是科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化土地利用空間布局。二是運(yùn)用市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，引導(dǎo)和推動“ 工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城市集中，住宅向社區(qū)集中”，提高土地利用效率；三是健全和完善舊工業(yè)區(qū)整合和功能置換政策，合理引導(dǎo)和控制工業(yè)用地向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)變；四是加大進(jìn)一步完善城中村和舊城區(qū)改造。第九十四條 科學(xué)編制年度新增建設(shè)用地計(jì)劃一是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的剛性指標(biāo)合理安排年度用地計(jì)劃；二是加強(qiáng)年度計(jì)劃用地項(xiàng)目編制的科學(xué)性，把指標(biāo)真正落實(shí)到急需建設(shè)的項(xiàng)目上；三是加強(qiáng)年度用地計(jì)劃使用的監(jiān)督管理，沒有納入用地計(jì)劃的項(xiàng)目不得報批用地；四是強(qiáng)化年度用地計(jì)劃的剛性管理。第九十五條 加大土地批后監(jiān)管不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行批后跟蹤檢查制度，加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批后供地率、土地供應(yīng)后項(xiàng)目落地率、土地出讓合同執(zhí)行和劃撥土地使用情況監(jiān)管，建立監(jiān)管情況定期匯報及動態(tài)信息定期公布制度。結(jié)合開發(fā)區(qū)、城市土地集約利用評價工作，重點(diǎn)掌握集約用地情況。進(jìn)一步健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，充分利用建設(shè)用地審批和供應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對土地市場運(yùn)行形勢、