【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人才培養(yǎng)完全取決于市場(chǎng)的需求，市場(chǎng)不僅決定學(xué)校培養(yǎng)人才的規(guī)格、類型、課程、學(xué)制和專業(yè)設(shè)置等，而且促使學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)的需求變化，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)的培訓(xùn)很少干預(yù)，而是依靠市場(chǎng)指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。英國(guó)的職業(yè)教育屬于自由放任模式，國(guó)家和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)幾乎互不干預(yù)。英國(guó)職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是建立了職業(yè)資格證書制度，分三個(gè)等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)；美國(guó)的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。美國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)在于，聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重心在地方的管理制度和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制；澳大利亞的成人技術(shù)繼續(xù)教育（TAFE）模式也屬此列。TAFE 職業(yè)教育與培訓(xùn)是一個(gè)覆蓋全社會(huì)和全體義務(wù)教育以外人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。（二）各國(guó)技能人才培養(yǎng)途徑共性分析 以上四種模式的代表國(guó)家雖然在技能人才的培養(yǎng)上采取的方式不同，但它們有一個(gè)共同的特征，即在立法上已經(jīng)形成了完善的職業(yè)教育法律體系。德國(guó) 1969年頒布《聯(lián)邦德國(guó)職業(yè)教育法》，日本《職業(yè)訓(xùn)練基本法》，美國(guó)《人力資源開發(fā)和培訓(xùn)法》（1962 年）、《綜合就業(yè)培訓(xùn)法》（1973 年）、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》（1983年），法國(guó)1919 年的第一部職業(yè)教育法律《阿斯杰法》，英國(guó)在《1918年教育法》、《1944年教育法》和《1973年就業(yè)和訓(xùn)練法》中對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)范。德國(guó)由于近年來培訓(xùn)崗位緊缺，許多青少年找不到培訓(xùn)崗位，因此，聯(lián)邦政府實(shí)行了大量的措施以保障青少年的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。此外，聯(lián)邦政府和德國(guó)經(jīng)濟(jì)界還在 2004年6月簽訂了《德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)和后備專業(yè)人才國(guó)家協(xié)定》，有效期三年。該協(xié)定為德國(guó)經(jīng)濟(jì)界定下的有約束力的目標(biāo)是：在今后三年中，每年要提供 3萬個(gè)新的培訓(xùn)崗位和2萬5千個(gè)就業(yè)入門訓(xùn)練。根據(jù)協(xié)定，經(jīng)濟(jì)界和政府有義務(wù)與各聯(lián)邦州一起為所有愿意和能夠參加培訓(xùn)的年輕人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。優(yōu)先介紹年輕人參加雙元制職業(yè)教育，即使是不易介紹成功的青少年也應(yīng)該有機(jī)會(huì)參加職業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)入職業(yè)生涯。 英國(guó)政府在2000年10月底建立了旨在激勵(lì)人們終生學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)直達(dá)快車系統(tǒng)”，其學(xué)習(xí)快車系統(tǒng)建在商店、體育和社區(qū)中心以及雇主許可的場(chǎng)所。美國(guó)普遍采用學(xué)分制教學(xué)管理體制，并開展職業(yè)資格證書教育，實(shí)行職業(yè)資格證書與學(xué)位文憑并行并重及有條件溝通的制度，促進(jìn)了職業(yè)教育和其它教育之間構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。澳大利亞的 TAFE 更是面向所有的成人提供形式多樣的職業(yè)技術(shù)教育。 傳統(tǒng)的職業(yè)教育把學(xué)生培養(yǎng)成具有一定技能技術(shù)之后送入就業(yè)市場(chǎng)，而新型的職業(yè)教育則在注重培養(yǎng)學(xué)生的技能水平的同時(shí)更加重視學(xué)生的意愿、興趣和創(chuàng)造力。從終生教育的觀點(diǎn)出發(fā)，教育不再僅僅是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而轉(zhuǎn)化為以個(gè)人的發(fā)展和成長(zhǎng)為己任。 （三）各國(guó)技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 為提高本國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，完善職業(yè)技術(shù)教育、大力培養(yǎng)技能人才是各國(guó)采取的重要對(duì)策。因此，競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，這就意味著，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期職業(yè)技術(shù)教育必須建立以人為中心的發(fā)展模式。如美國(guó)政府把職業(yè)教育看作是解決失業(yè)問題、促進(jìn)“機(jī)會(huì)均等”和“地區(qū)再開發(fā)”的經(jīng)濟(jì)措施，以及為爭(zhēng)取、保持美國(guó)在世界競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)地位的政治手段，從立法、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)等方面為職業(yè)培訓(xùn)提供有力保障。 努力扭轉(zhuǎn)職業(yè)技術(shù)教育處于低層次、面向社會(huì)下層和被輕視的狀態(tài)，追求職業(yè)教育與普通教育的等值，是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然趨勢(shì)。如法國(guó)《技術(shù)教育方向法》，明確提出要在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務(wù)要求。英國(guó)建立了職業(yè)資格證書與普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對(duì)等的關(guān)系。 任何職業(yè)教育模式都離不開與經(jīng)濟(jì)界的合作，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用人單位需求的變化而調(diào)整戰(zhàn)略思路。如英國(guó)政府大力提倡教育與工商企業(yè)建立有效的聯(lián)系，并要求教師到工商企業(yè)中去進(jìn)行工作體驗(yàn)。法國(guó)職業(yè)教育文憑的設(shè)置由各行業(yè)法國(guó)專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會(huì)與教育部門共同確定，使培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際要求相適應(yīng)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的生存之道就在于其隨時(shí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，課程設(shè)置和專業(yè)設(shè)置具有高度的開放性和靈活性。德國(guó)的雙元制教育和日本的企業(yè)教育更是依靠企業(yè)內(nèi)部力量培養(yǎng)技術(shù)工人，人才培養(yǎng)的專業(yè)化程度高，針對(duì)性強(qiáng)，受到產(chǎn)業(yè)界的普遍認(rèn)可。（四）香港高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)香港企業(yè)最重要的特征是擁有大批動(dòng)手能力很強(qiáng)的各種應(yīng)用型人才，并通過他們不斷地消化改進(jìn)引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，及時(shí)了解世界各行業(yè)的動(dòng)態(tài)，掌握市場(chǎng)行情，增強(qiáng)企業(yè)活力。香港政府于1982年成立香港職業(yè)訓(xùn)練局，統(tǒng)籌香港職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。職業(yè)訓(xùn)練局同時(shí)具有咨詢和執(zhí)行任務(wù)的雙重職能。訓(xùn)練局須向政府提供意見，以便訂立所需措施，確保香港建立一個(gè)全面而能配合其發(fā)展需要的工業(yè)教育及訓(xùn)練制度；訓(xùn)練局也負(fù)責(zé)制定及推行訓(xùn)練計(jì)劃，每?jī)赡陮?duì)各行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)狀況和需求作一次調(diào)查，政府據(jù)此制訂人才培訓(xùn)計(jì)劃，訓(xùn)練操作工、技工、技術(shù)員及技師，確保香港各行業(yè)有足夠的受訓(xùn)職業(yè)技術(shù)人才。香港職業(yè)訓(xùn)練局下轄高峰進(jìn)修學(xué)院、才晉高等教育學(xué)院、專業(yè)教育學(xué)院、知專設(shè)計(jì)學(xué)院、工商資訊學(xué)院等13個(gè)機(jī)構(gòu)，它們大致相當(dāng)于內(nèi)地的大專、中專和職業(yè)高中、技校三個(gè)層次，所開設(shè)專業(yè)內(nèi)容廣泛涉及香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。這些學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置有針對(duì)性很強(qiáng)的實(shí)習(xí)操作課程，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來，注重操作技巧，學(xué)以致用，使許多受過職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，進(jìn)入工作崗位后，便可成為熟練的技工或技術(shù)員，真正達(dá)到學(xué)以致用。具體開設(shè)專業(yè)及學(xué)習(xí)形式政府不進(jìn)行干預(yù)，由職業(yè)訓(xùn)練局及所設(shè)各學(xué)院與訓(xùn)練中心根據(jù)社會(huì)需求來確定。職業(yè)訓(xùn)練局及其所設(shè)各學(xué)院和訓(xùn)練中心的經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。香港職業(yè)技術(shù)教育為香港各行各業(yè)培養(yǎng)了大批的技能人才。職業(yè)訓(xùn)練局每年培養(yǎng)19 萬人。畢業(yè)生受到廣泛的歡迎，成為香港經(jīng)濟(jì)建設(shè)最雄厚的資本，對(duì)推動(dòng)香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛和現(xiàn)代化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（五）對(duì)我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示、企業(yè)、個(gè)人、學(xué)校等各方面的主體，這些主體在職業(yè)教育上的權(quán)利、義務(wù)需要有法律法規(guī)的規(guī)范，如對(duì)政府在技能人才的培養(yǎng)方面應(yīng)該承擔(dān)的管理、經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)如何參與培訓(xùn)、個(gè)人如何獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)、學(xué)校的職業(yè)教育職能規(guī)范。企業(yè)越來越多地參與到職業(yè)教育中，如何使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)的需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，是我市高技能人才培養(yǎng)的一個(gè)重要課題。，終生職業(yè)教育理念已是發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的普遍共識(shí)。，不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家或城市的比例構(gòu)成。我們?cè)谥ㄔO(shè)高技能人才隊(duì)伍的同時(shí) 也必須考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需大量的普通技能勞動(dòng)者。四、“十二五”期間******加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才，是我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是提升我市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的必由之路。因此，要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“三重建設(shè)”的要求，以轉(zhuǎn)變高技能人才發(fā)展觀念為前提，以緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以實(shí)施“莞邑高技能人才”戰(zhàn)略為抓手，以創(chuàng)新政策支持為基礎(chǔ)，以加大經(jīng)費(fèi)投入為保障，先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在高技能人才開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善高技能人才培養(yǎng)、使用、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障和引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高技能人才建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，傾力打造高技能人才大市和強(qiáng)市，努力實(shí)現(xiàn)高技能人才總量與我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)與我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制一是堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要按照黨管人才的原則，把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，并把高技能人才工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的重要指標(biāo)之一。調(diào)整高技能人才工作考核方法，通過精選人才工作績(jī)效考核、人才資金投向考核等關(guān)鍵工作指標(biāo)，建立面向全市的定量化和動(dòng)態(tài)化的考核體系。完善人才工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)立各類獎(jiǎng)勵(lì)方式，對(duì)在高技能人才開發(fā)、選拔和評(píng)價(jià)工作中，組織、宣傳和服務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、團(tuán)體或單位給予認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立全市高技能人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市高技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭，人力資源部門具體負(fù)責(zé)，宣傳、發(fā)改、社保、科技、財(cái)政、經(jīng)信、公安、教育等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門密切配合，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，開展高技能人才在培養(yǎng)引進(jìn)、流動(dòng)配置、權(quán)益保護(hù)等方面工作落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的高技能人才公共服務(wù)體系，共同推進(jìn)高技能人才工作新格局。（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營(yíng)造高技能人才成長(zhǎng)環(huán)境人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著高技能人才的成長(zhǎng)率、作用發(fā)揮和高技能人才在科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的地位和作用。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體和各種形式的宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級(jí)黨委和政府關(guān)于高技能人才的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，大力宣傳高技能人才對(duì)推進(jìn)東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性、必要性和緊迫性，大力宣傳高技能人才在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，大力宣傳高技能人才典型人物和事跡，形成全社會(huì)關(guān)注和支持高技能人才工作的良好局面，為促進(jìn)高技能人才成才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。一是完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。加強(qiáng)高技能人才市場(chǎng)需求調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫，完善高技能人才信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，為培訓(xùn)設(shè)置專業(yè)、企業(yè)招聘人才、高技能人才合理選擇職業(yè)提供信息服務(wù)。二是建設(shè)和完善“東莞高技能人才服務(wù)中心”。為高技能人才特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)急需的高技能人才開設(shè)專門服務(wù)窗口，提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)合同鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系代理、代管檔案等一站式貼身跟蹤服務(wù)，暢通高技能人才資源流動(dòng)渠道。三是積極探索高技能人才服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，鼓勵(lì)人才服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合理的重組，組建人才服務(wù)集團(tuán)，提供跨地域的人才服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)高技能人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立和運(yùn)作，制定并完善高技能人才服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高技能人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)認(rèn)證及相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范。積極引進(jìn)國(guó)際知名服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)人才資源有效配置。與知名社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開發(fā)高技能人才服務(wù)項(xiàng)目，努力滿足不同高技能人才的多樣化、個(gè)性化、差異化的服務(wù)需求，培育市場(chǎng)化的高技能人才服務(wù)企業(yè)集群。四是加強(qiáng)高技能人才資源發(fā)展管理機(jī)制建設(shè)。簡(jiǎn)化人才資源管理的各類程序，充分發(fā)揮政府公益服務(wù)主陣地作用，深化市屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，切實(shí)維護(hù)高技能人才的社會(huì)保障權(quán)益，做好高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作，逐步突破高技能人才的部門、行業(yè)、地域和所有制限制。具備條件的企業(yè)，應(yīng)積極探索為包括生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才建立企業(yè)年金制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。建議社保局對(duì)高危工種高技能人才的醫(yī)保待遇予以傾斜。提高高技能人才福利水平，特別是解決好外來高技能人才的子女就學(xué)問題。（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院?；A(chǔ)作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度高技能人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府牽頭，各部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)、明晰事權(quán)、通力合作，構(gòu)建高效、規(guī)范、長(zhǎng)期的多元化、市場(chǎng)化高技能人才培養(yǎng)體系。、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用一是行業(yè)主管部門和行業(yè)組織做好本行業(yè)高技能人才需求預(yù)測(cè)和培養(yǎng)規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)辦好自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著重開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的培訓(xùn)