【正文】 人才呈年輕化趨勢。四是加大對(duì)優(yōu)秀高技能人才的表彰激勵(lì)力度。二是高技能人才評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全?！　。ㄋ模└呒寄苋瞬旁u(píng)價(jià)和激勵(lì)體系初步形成以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系不斷完善，社會(huì)化鑒定、企業(yè)評(píng)價(jià)、院校資格認(rèn)證等多元評(píng)價(jià)機(jī)制基本形成。鼓勵(lì)校企雙方共同研究確立培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)專業(yè)、教學(xué)計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)管理等，通過訂單培養(yǎng)、冠名班、工學(xué)交替等方式積極開展校企合作培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。中職學(xué)校在校生50531人（不含在外市中職學(xué)校就讀學(xué)生人數(shù)）。從中可以看出，本土培養(yǎng)是打造東莞高技能人才的重要渠道。高技能人才在企業(yè)中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯，%%。2003年全國人才工作會(huì)議以來，特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號(hào)）、中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）以及中共******委、******人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（東委發(fā)〔2011〕10號(hào)）以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，全市認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的決策和部署，將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要任務(wù)，從擴(kuò)大宣傳、加快培養(yǎng)、完善評(píng)價(jià)、強(qiáng)化激勵(lì)、做好保障等方面加大工作推動(dòng)力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動(dòng)的工作格局，高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得以確立。一、“十一五”期間******高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀“十一五”期間，東莞隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日趨強(qiáng)勁，高技能人才工作得到市委、市政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。此外，還先后到香港、深圳、珠海、中山、順德、蘇州、無錫等境內(nèi)外先進(jìn)城市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。的強(qiáng)大支撐”。目 錄一、“十一五”期間******高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀 4（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立 4（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善 5（三）高技能人才培養(yǎng)體系不斷健全 6（四）高技能人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系初步形成 7（五）高技能人才結(jié)構(gòu)趨向合理 8（六）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長 9二、******高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及原因 9（一）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題 10（二）東莞高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析 13三、國、境外高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒 17（一）各國技能人才培養(yǎng)模式 17（二）各國技能人才培養(yǎng)途徑共性分析 20（三）各國技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢 22（四）香港高技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 23（五）對(duì)我市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的啟示 24四、“十二五”期間******加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議 25（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制 25（二）優(yōu)化外部環(huán)境，營造高技能人才成長環(huán)境 26（三）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體和院?；A(chǔ)作用，加大高技能人才培養(yǎng)力度 28（四）大力推行職業(yè)技能鑒定改革，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的高技能人才多元評(píng)價(jià)體系 31（五）加大高技能人才的交流、引進(jìn)與合作力度 33（六）完善高技能人才使用激勵(lì)機(jī)制 35（七）創(chuàng)新高技能人才選拔機(jī)制 36（八）加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè) 37(九)加大投入力度，建立多渠道資金投入機(jī)制 38（十）做好高技能人才基礎(chǔ)性工作 40五、抓好高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工程 41(一)實(shí)施重點(diǎn)人才工程建設(shè) 41（二）高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程 42（三）莞邑高技能人才教育工程 43（四）特色專業(yè)建設(shè)工程 43（五）基礎(chǔ)能力建設(shè)工程 44加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為東莞高水平崛起提供人才保障——******高技能人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研報(bào)告中共中央總書記胡錦濤指出：“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批符合我市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城所需要的高技能人才，是更好地服務(wù)于“三重建設(shè)”，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)東莞高水平崛起的必由之路。通過普查、抽樣調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷 發(fā)放企業(yè)調(diào)查問卷410份，回收有效問卷336份，%；發(fā)放員工調(diào)查問卷1110份，回收有效問卷970份，%；發(fā)放職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷45份，回收有效問卷33份，%。通過完善政策措施、健全工作機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)等，我市高技能人才數(shù)量快速增長，高技能人才建設(shè)取得明顯成效。（二）高技能人才成長環(huán)境逐步改善隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章、政策的出臺(tái)，一個(gè)有利于高技能勞動(dòng)者成長的政策法規(guī)體系已初步形成。在得到企業(yè)認(rèn)可的同時(shí)，高技能人才受到企業(yè)重視的程度也逐步提高，選擇“非常重視”%，選擇“很重視”%，%。我市依托行業(yè)、企業(yè)、技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，并鼓勵(lì)開展校企合作，積極探索多元化培養(yǎng)模式。學(xué)校開設(shè)了30多個(gè)專業(yè)種類，其中省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)9個(gè)。、企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用基本得到發(fā)揮企業(yè)問卷調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)方式主要是企業(yè)自主培訓(xùn)，%；其次是委托專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，%，其中送員工到國、%。一是職業(yè)資格證書制度全面推行。東莞探索多元化的高技能人才評(píng)價(jià)體系，全市已建立職業(yè)技能鑒定所7個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)員430余人，全市開展職業(yè)資格考核鑒定的職業(yè)（工種）超過117個(gè)，計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試達(dá)24個(gè)模塊，遍及全市分級(jí)管理的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。2012年7月我市出臺(tái)《******優(yōu)秀技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，每兩年評(píng)選表彰一次，并在申請(qǐng)入戶、子女就學(xué)、參與市勞動(dòng)模范或五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)绿崦确矫鎯?yōu)先考慮，促進(jìn)了全社會(huì)重視高技能人才觀念的形成。二是性別比例趨向合理。從持證的比例情況看，技能等級(jí)越高，學(xué)歷相對(duì)越高，%。（六）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長圍繞提高技能勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，我市加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。但是，從走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求來看，我市“重學(xué)歷、輕技能”、“重使用、輕培養(yǎng)”等觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn),高技能人才總量短缺、結(jié)構(gòu)不盡合理，培養(yǎng)投入總體不足，高技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的緊密度不夠，培訓(xùn)模式、內(nèi)容、師資力量難以充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求等。根據(jù)“十二五”人才規(guī)劃，%。按高技能人才技術(shù)等級(jí)分，%；其次是技師，%；再次是高級(jí)技師，%。另一方面，高技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理。技師學(xué)院數(shù)量太少、規(guī)模太小，高級(jí)技校的設(shè)施設(shè)備陳舊老化，實(shí)訓(xùn)場地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備難以滿足東莞高技能人才培養(yǎng)的需要。從個(gè)人問卷調(diào)查中高技能人才擁有職業(yè)資格證書的比例情況看，高技能人才持證比率較低，這也使其在薪酬福利和晉升渠道方面受到一定影響，特別是企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)方式單一，未能有效結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，業(yè)績考核未落到實(shí)處，評(píng)價(jià)與培養(yǎng)、使用、激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制沒有形成整體氛圍。二是政府對(duì)高技能人才培養(yǎng)投入總體不足。、物質(zhì)待遇低用人單位對(duì)技能人才的使用待遇政策執(zhí)行不到位。高技能人才的實(shí)際待遇不高，有待較大的提升。長期以來，我國一直沿用的人才標(biāo)準(zhǔn)是指具有中專以上學(xué)歷的人員，人才范疇并不包含技術(shù)精湛的高級(jí)技術(shù)工人，對(duì)廣大技能勞動(dòng)者的作用也沒有足夠重視，加上宣傳力度不夠，致使社會(huì)的價(jià)值取向發(fā)生了偏差，全社會(huì)沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。近年來,我市各級(jí)政府不斷加大城市建設(shè)力度，城市景觀有了顯著的提升，但是城市環(huán)境凝聚力總體欠高：一是工資待遇的吸引力不夠。三是文化教育配套有待進(jìn)一步發(fā)展。東莞再學(xué)習(xí)環(huán)境不及大城市有競爭力，研究機(jī)構(gòu)、大專院校的平臺(tái)太少，學(xué)術(shù)交流、沙龍等活動(dòng)開展不起來，圖書館的專業(yè)書籍難以滿足高技能人才的需要。一是高技能人才培養(yǎng)慢，晉升難。二是職業(yè)培訓(xùn)的市場化機(jī)制尚未形成。雙證書制度的建設(shè)，國家職業(yè)資格框架體系的確立，確實(shí)打開了職業(yè)教育的新思路，但仍未完全解決工人的成長通道問題，技師、高級(jí)技師的地位和身份不明，無論高技能人才如何出色，他們?nèi)匀皇枪と?。?010年始，******招考辦出臺(tái)新的招生政策，將中職學(xué)校定為第三批錄取學(xué)校，而且必須等普通高中二次補(bǔ)錄完畢，學(xué)生辦完注冊手續(xù)后，方進(jìn)行中職學(xué)校的錄取工作。而且國家為引導(dǎo)中職畢業(yè)生就業(yè)，在招生政策中卻設(shè)置錄取比例，使中職考生讀大學(xué)受到國家招生指標(biāo)的硬性限制。在對(duì)資源、資本的認(rèn)識(shí)中，企業(yè)往往“見物不見人”，沒有認(rèn)識(shí)到技能人才也是生產(chǎn)力。三是重資歷輕才能。五是重使用輕培養(yǎng)。但問題是，一方面，媒體的報(bào)道顯露出東莞高技能人才的短缺；另一方面，高級(jí)技能人才的社會(huì)地位、收入待遇卻提高緩慢。待遇低與風(fēng)險(xiǎn)大的反差，導(dǎo)致許多青年工人想改變職業(yè)身份，加入到待遇高、風(fēng)險(xiǎn)小的管理者行列和專業(yè)技術(shù)人才行列。其中始于 1948年的“雙元制”職業(yè)教育是德國職業(yè)教育中最主要的方式，享譽(yù)世界。職業(yè)高中主要培養(yǎng)技術(shù)工人和職員，分兩年制和三年制兩種學(xué)制。本科水平的職業(yè)技術(shù)教育以分屬政府各部的 100 多所工科學(xué)校和大多為私立的幾十所經(jīng)商科學(xué)校為培養(yǎng)基地。企業(yè)培訓(xùn)一般分為：新員工教育、骨干員工訓(xùn)練、經(jīng)營者訓(xùn)練、監(jiān)督者訓(xùn)練、技工訓(xùn)練和技師訓(xùn)練六類。英國的職業(yè)教育屬于自由放任模式，國家和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)幾乎互不干預(yù)。（二）各國技能人才培養(yǎng)途徑共性分析 以上四種模式的代表國家雖然在技能人才的培養(yǎng)上采取的方式不同，但它們有一個(gè)共同的特征，即在立法上已經(jīng)形成了完善的職業(yè)教育法律體系。該協(xié)定為德國經(jīng)濟(jì)界定下的有約束力的目標(biāo)是：在今后三年中，每年要提供 3萬個(gè)新的培訓(xùn)崗位和2萬5千個(gè)就業(yè)入門訓(xùn)練。美國普遍采用學(xué)分制教學(xué)管理體制，并開展職業(yè)資格證書教育，實(shí)行職業(yè)資格證書與學(xué)位文憑并行并重及有條件溝通的制度，促進(jìn)了職業(yè)教育和其它教育之間構(gòu)建人才培養(yǎng)的立交橋。 （三）各國技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢 為提高本國的經(jīng)濟(jì)競爭能力，完善職業(yè)技術(shù)教育、大力培養(yǎng)技能人才是各國采取的重要對(duì)策。如法國《技術(shù)教育方向法》，明確提出要在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務(wù)要求。法國職業(yè)教育文憑的設(shè)置由各行業(yè)法國專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會(huì)與教育部門共同確定，使培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際要求相適應(yīng)。香港政府于1982年成立香港職業(yè)訓(xùn)練局，統(tǒng)籌香港職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。這些學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置有針對(duì)性很強(qiáng)的實(shí)習(xí)操作課程，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來，注重操作技巧，學(xué)以致用，使許多受過職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，進(jìn)入工作崗位后，便可成為熟練的技工或技術(shù)員，真正達(dá)到學(xué)以致用。職業(yè)訓(xùn)練局每年培養(yǎng)19 萬人。企業(yè)越來越多地參與到職業(yè)教育中，如何使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)的需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，是我市高技能人才培養(yǎng)的一個(gè)重要課題。四、“十二五”期間******加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批高技能人才，是我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，也是提升我市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的必由之路。調(diào)整高技能人才工作考核方法，通過精選人才工作績效考核、人才資金投向考核等關(guān)鍵工作指標(biāo)，建立面向全市的定量化和動(dòng)態(tài)化的考核體系。建立全市高技能人才工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市高技能人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織部門牽頭，人力資源部門具體負(fù)責(zé)，宣傳、發(fā)改、社保、科技、財(cái)政、經(jīng)信、公安、教育等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門密切配合，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題，開展高技能人才在培養(yǎng)引進(jìn)、流動(dòng)配置、權(quán)益保護(hù)等方面工作落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的高技能人才公共服務(wù)體系，共同推進(jìn)高技能人才工作新格局。加強(qiáng)高技能人才市場需求調(diào)查、分析和預(yù)測，建立高技能人才數(shù)據(jù)庫，完善高技能人才信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，為培訓(xùn)設(shè)置專業(yè)、企