【文章內(nèi)容簡介】 標(biāo)，以確保硬件售后服務(wù)及軟件升級維護(hù)隨叫隨到。于是，成立了一個5人評標(biāo)委員會，其中3人是采購人代表，其余兩人分別為技術(shù)、經(jīng)濟專家。通過正常的開標(biāo)、評標(biāo)程序，最終確定了本地一家企業(yè)作為中標(biāo)候選人。這個招標(biāo)看似公正，其實招標(biāo)單位在評委的選擇上耍了花招。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，專家必須是從監(jiān)管部門建成的專家?guī)熘幸噪S機方式抽取，對采購金額超過300萬元以上的項目，其評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)是7人以上的單數(shù)，且技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于三分之二。該項目組成的5人評標(biāo)委員會中采購人代表占3人，有控制評標(biāo)結(jié)果之嫌疑。 防范技巧： (1)要建立完善評標(biāo)專家管理制度，建立由具有充分代表性和權(quán)威性的專家構(gòu)成的專家?guī)欤瑖?yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實行動態(tài)管理，這是招標(biāo)工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。 (2)評標(biāo)辦法要科學(xué)合理，確保評標(biāo)專家依據(jù)評標(biāo)辦法獨立負(fù)責(zé)地進(jìn)行評標(biāo)，保證評標(biāo)工作的公開、公平、公正，要鼓勵和保證“質(zhì)優(yōu)價低”的投標(biāo)人中標(biāo)。 (3)要科學(xué)進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)的評價，形成專家獨立評價、要素信息對比、專家小組和評標(biāo)委員會討論，問題的澄清和綜合定性評價等程序完整、科學(xué)、高效的評標(biāo)規(guī)則。采購舞弊分析：詢價小組人數(shù)變成了雙數(shù) “詢價”是采購人員作業(yè)流程上的一個必要階段。如果是常態(tài)性的采購，需求的產(chǎn)品又是屬于標(biāo)準(zhǔn)零件，對于供應(yīng)商來說不會有太大問題。但是在新產(chǎn)品開發(fā)時，對于那些不屬于標(biāo)準(zhǔn)品的部分，詢價的時候就必須要特別注意是否有提供供應(yīng)商足夠的資料，來方便其報價作業(yè)。為了避免日后造成采購與供應(yīng)商各說各話，以及在品質(zhì)認(rèn)知上的差異，詢價時要認(rèn)真了解產(chǎn)品的詳細(xì)信息，并將不明之處要求供應(yīng)商一一做出解釋說明。 根據(jù)《招標(biāo)采購法》的規(guī)定，詢價小組一般是由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。這主要是為了能夠公平有效地就采購決議達(dá)成一致。但如果詢價小組的人數(shù)變成了雙數(shù)，就說明這其中有了“不必要”的人物加進(jìn)來，這樣的目的很可能就是想影響詢價的結(jié)果。 案例： 受某區(qū)實驗中學(xué)的委托，6月13日，當(dāng)?shù)氐恼少徶行陌l(fā)布詢價采購公告，就其所需的電腦室及電子閱覽室改造工程進(jìn)行詢價采購。6月23日，出現(xiàn)在詢價現(xiàn)場的人員有：監(jiān)督人員1名、采購中心工作人員1名、專家4名、采購人代表1名（學(xué)校的副校長）、校長、學(xué)校辦公室主任。詢價活動開始后，詢價小組讓參與詢價的5家經(jīng)銷商代表按照簽到順序，分別對其所投設(shè)備及方案進(jìn)行簡要介紹。在這次采購中，現(xiàn)場氣氛非?；钴S，每一個供應(yīng)商介紹完畢離開后，詢價小組的專家都會進(jìn)行激烈的討論，談其優(yōu)點，論其不足。不過，在詢價過程中，表現(xiàn)得最為活躍的要算該校的校長了，“我愛人用的就是A品牌的電腦，三天兩頭拿去修”、“B品牌的電腦顯示屏質(zhì)量不好，對學(xué)生眼睛不好”、“管理軟件用盜版的就行了，沒必要花那么多錢買正版的”、“41萬的那家報價雖然是最低的，但他們的方案不行”…… 在整個詢價過程中，盡管作為采購人代表的副校長多次暗示校長不要發(fā)表類似言論，但這位校長還是忍不住要發(fā)言。當(dāng)副校長第七次提出“校長，我們聽專家的吧”，這位校長終于抑制不住內(nèi)心的怒火了：“不是我們買東西嗎？我們提提建議咋還不行？”專家一片啞然，作為采購人代表的副校長也只有選擇沉默……不過，在采購中心的支持下，詢價小組的專家最終還是抵制住了校長施加的壓力，根據(jù)詢價文件，確定了報價最低的那家供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。 防范技巧： 采購單位首先應(yīng)該保證采購人代表出席人數(shù)的合法性，沒有進(jìn)入詢價小組的工作人員最好一個也不出現(xiàn)，如果采購單位的領(lǐng)導(dǎo)有這方面的需求，采購人代表也應(yīng)該事先做工作，要么不去，要么去了也只能．旁觀，得受采購有關(guān)規(guī)定的約束。否則，很容易影響或者耽誤采購工作。 其次，采購單位要認(rèn)真做好詢價前的準(zhǔn)備工作，對于詢價過程的任何問題，都不可馬虎大意，防止以后出現(xiàn)不必要的糾紛。采購舞弊分析：將邀請招標(biāo)簡單化 邀請招標(biāo)并不是將公開招標(biāo)簡單化，實際上它的程序比公開招標(biāo)更規(guī)范、更復(fù)雜，這主要就是不鼓勵大家過多地使用邀請招標(biāo)采購。但是很多單位卻理解為邀請招標(biāo)操作比較簡單，隨意性大，這樣很容易導(dǎo)致邀請招標(biāo)中出現(xiàn)問題。 邀請招標(biāo)中由于忽視招標(biāo)程序的嚴(yán)格性和規(guī)范性而導(dǎo)致可能出現(xiàn)的問題主要有三種： 一是邀請招標(biāo)的工作人員暗助供應(yīng)商的不法行為。實際工作中，在選擇被邀請的對象時，有些招標(biāo)工作人員為了“協(xié)助”某個供應(yīng)商中標(biāo)，就采取暗地里安插幾個無資質(zhì)或低資質(zhì)供應(yīng)商參加“湊數(shù)”投標(biāo)等辦法，或串通幾個供應(yīng)商參加“陪”標(biāo)，以蒙混大家的視線，“確?！蹦硞€供應(yīng)商能中標(biāo)。 二是邀請的都是相互之間比較熟悉的供應(yīng)商。相互之間有往來、關(guān)系密切的供應(yīng)商也很容易同謀作弊，搞虛假競爭，暗地里卻大搞“輪流坐莊”，或私下“分標(biāo)”平均供應(yīng)采購項目等舞弊行為。 三是地方保護(hù)主義。有不少的采購機構(gòu)及工作人員為了保護(hù)其地方利益，在采購工作中，有意縮小招標(biāo)范圍，不向外地高資質(zhì)的、競爭力強的供應(yīng)商發(fā)出邀請投標(biāo)通知，有意排斥外界競爭市場的進(jìn)入。 案例： 某省一省級重點醫(yī)院授命研究一醫(yī)學(xué)新課題，為了配合這個新課題的研究，需要采購一套技術(shù)十分復(fù)雜的醫(yī)學(xué)化驗設(shè)備。由于該省衛(wèi)生廳具備自行組織招標(biāo)的條件，并剛剛成立了相應(yīng)的部門集中采購機構(gòu)，該醫(yī)院就把這個醫(yī)學(xué)化驗設(shè)備采購項目委托給了衛(wèi)生廳。經(jīng)過衛(wèi)生廳采購工作人員和醫(yī)院代表的廣泛調(diào)研和深入研究，認(rèn)為此設(shè)備技術(shù)較為復(fù)雜，國內(nèi)只有不超過5家企業(yè)具備生產(chǎn)能力，因此適宜采用邀請招標(biāo)采購方式，并隨后向省財政廳提出了申請。經(jīng)過幾天的等待，申請終于得到了財政廳的批準(zhǔn)。很快，衛(wèi)生廳在該省的政府采購網(wǎng)上發(fā)出了邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告，7個工作日內(nèi)共有6家供應(yīng)商主動報名。在衛(wèi)生廳采購部門和醫(yī)院代表的共同審查之下，5家供應(yīng)商的資格證明文件合乎本次采購標(biāo)準(zhǔn)。隨后，他們又在這5家中選取了注冊資金最多的前三名參與投標(biāo)，并發(fā)去了投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書上注明的正式開標(biāo)日期，就是發(fā)出邀請后的第十二天。 開標(biāo)日期如期來臨，被邀請的三家供應(yīng)商也如約而至。與往常參加公開招標(biāo)相同，三家供應(yīng)商都認(rèn)真制作了投標(biāo)文件，并派出了最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)代表。可是衛(wèi)生廳采購部門的工作人員卻發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商A的法人代表幾次對他們欲言又止，似乎有難言之隱。經(jīng)過一天緊張的評標(biāo)，邀請招標(biāo)結(jié)果正式出爐，供應(yīng)商A沒有成為最后的贏家。他們的法人代表首先找到了醫(yī)院，詢問最后收到投標(biāo)邀請書的3家供應(yīng)商是如何產(chǎn)生的，醫(yī)院方面為了讓未中標(biāo)供應(yīng)商得到滿意的答復(fù)，避免引起事后質(zhì)疑或投訴，就把情況如實地闡述給了供應(yīng)商A。沒想到的是，幾天之后，衛(wèi)生廳和醫(yī)院還是收到了供應(yīng)商A提交的質(zhì)疑書，隨后，供應(yīng)商A又正式向財政廳提起了投訴。 財政廳詳細(xì)調(diào)查了案件的始末，最后做出了處理決定，判定衛(wèi)生廳及醫(yī)院未按法律規(guī)定操作，本次采購無效，責(zé)令重新組織招標(biāo)。收到這份處理決定，衛(wèi)生廳和醫(yī)院都感到十分委屈，他們找到了監(jiān)管部門詢問個中原因，最后才恍然大悟。原來，衛(wèi)生廳小心翼翼地按照政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織邀請招標(biāo)，卻偏偏漏掉了一些最重要的規(guī)定。如，根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)從資格預(yù)審合格的投標(biāo)人中隨機選擇3家以上投標(biāo)人，其中的“隨機”大有學(xué)問。采購人要么抽簽，要么搖號，萬萬不可按照某種標(biāo)準(zhǔn)指定。另外，雖然法律未單獨規(guī)定邀請招標(biāo)的等標(biāo)期限，但是財政部第十八號令在闡述二十天等標(biāo)期的條款中使用了“采用招標(biāo)方式采購的”，這“招標(biāo)方式”就暗含了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種，采購人僅僅從字面意思去理解，沒有詳細(xì)地琢磨，才導(dǎo)致了今天的錯誤。 防范技巧： 邀請招標(biāo)不是公開招標(biāo)的簡單化，它也有自己特殊的招標(biāo)規(guī)定，在實際操作中應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定來操作： (1)加強資質(zhì)審查工作，針對項目內(nèi)容邀請符合相應(yīng)資格的單位參加投標(biāo)，在標(biāo)書發(fā)出前召開招標(biāo)交底會，確認(rèn)所邀請的單位有項目實施能力并響應(yīng)投標(biāo)邀請，同時確定適當(dāng)數(shù)量的邀請投標(biāo)單位（一般為4~5家）； (2)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件不符合規(guī)定的具體情況，強調(diào)投標(biāo)截止時間； (3)招標(biāo)人招標(biāo)前應(yīng)做好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，明確招標(biāo)目的，在招標(biāo)文件中應(yīng)對所招標(biāo)項目、內(nèi)容描述準(zhǔn)確，要求明確、合理，及時組織招標(biāo)項目的答疑，對所發(fā)生的疑問以補充文件形式統(tǒng)一書面答復(fù)； (4)加強標(biāo)底管理或采取無標(biāo)底招標(biāo)，保證邀請的投標(biāo)人不屬于同一利益集團(tuán)； (5)為保證投標(biāo)工作正常進(jìn)行，規(guī)定一定數(shù)量的投標(biāo)保證金。采購舞弊分析：度身定向招標(biāo) 這種手段是指招標(biāo)單位為滿足讓幾家“意中”的供應(yīng)商中標(biāo)，而在招標(biāo)文件中故意加上一些針對性的條款，以此來排除其他的競爭對手。在這種情況下，中標(biāo)的供應(yīng)商肯定是與招標(biāo)單位之間存在很直接的“利益關(guān)系”，并且早已提前達(dá)成了一致，整個招標(biāo)過程實際上都是走過場，私下里招標(biāo)單位早已有了“理想”的中標(biāo)供應(yīng)商。 案例一： 某大型國營煤礦對修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過工程業(yè)績。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無法參加投標(biāo)。 案例二： 某省級單位建設(shè)一個局域網(wǎng)，采購預(yù)算450萬元。該項目招標(biāo)文件注明的合格投標(biāo)人資質(zhì)必須滿足：注冊資金在2000萬元以上、有過3個以上省級成功案例的國內(nèi)供應(yīng)商，同時載明：有過本系統(tǒng)一個以上省級成功案例的優(yōu)先。招標(biāo)結(jié)果，一個報價只有398萬元且技術(shù)服務(wù)條款最優(yōu)的外省供應(yīng)商落標(biāo)，而中標(biāo)的是報價為448萬元的本地供應(yīng)商（該供應(yīng)商確實做過3個成功案例，其中在某省成功開發(fā)了本系統(tǒng)的局域網(wǎng)）。 防范技巧： (1)量身定做招標(biāo)規(guī)則在上述兩案例中表現(xiàn)得最為明顯，即招標(biāo)單位的招標(biāo)規(guī)則是按照某投標(biāo)商的資格來確定的，實際審查過程實際上就是在幫助該投標(biāo)商排除競爭對手。針對這一問題，資格審查的條件應(yīng)當(dāng)具有以下性質(zhì)：一是要有針對性，即針對招標(biāo)項目實施的需求而制定；二是具有必要性，即這些資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)和必須具備的條件。對于招標(biāo)人基于招標(biāo)項目需要而對潛在投標(biāo)人應(yīng)具備的招標(biāo)資格進(jìn)行限制的，因其確定具有較強的主觀判斷性質(zhì)，可能會故意或過失地形成對潛在投標(biāo)人的歧視條款，所以招標(biāo)人必須公布理由。 (2)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查程序。根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標(biāo)程序的有關(guān)規(guī)定要求招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公平與公正。采購舞弊分析：設(shè)置障礙為難供應(yīng)商 招標(biāo)人故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種障礙，意在排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種障礙包括各種不合理的要求，其暗含有利于或排斥特定投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的內(nèi)容：如某技術(shù)為某投標(biāo)人所專有，將其作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中定為參數(shù)很高的項目；又如在招標(biāo)文件中提出不必要的產(chǎn)地要求、商號、型號等要求，以此來為難供應(yīng)商，以達(dá)到排擠的目的。 案例： 某中心組織了一個教學(xué)實驗儀器設(shè)備采購的招標(biāo)。在這次采購中，招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)出現(xiàn)了問題，有一項參數(shù)有傾向于某品牌的嫌疑。采購結(jié)果公布后，H公司就招標(biāo)文件傾向性提出了質(zhì)疑。由于技術(shù)參數(shù)是采購人提出來的，小張所在的采購中心便要求采購人就此做出答復(fù)。 為了滿足自己單位的急用需求，采購人代表便請求小張所在的采購中心說服H公司不要再追究此問題。不想得罪采購人，也不愿因此而遭投訴，在受理質(zhì)疑的過程中，小張向H公司做了這樣的解釋：技術(shù)需求是采購人提出的，采購中心也請專家進(jìn)行過論證，但專家也沒發(fā)現(xiàn)問題。他們中心沒有指定某品牌的意思，而這批設(shè)備采購人還著急用，所以希望他們能理解采購人的這一失誤，也原諒他們在審查采購人技術(shù)需求中沒發(fā)現(xiàn)問題。他們以后會注意這方面的問題，在以后論證采購人提出的技術(shù)需求時，將請供應(yīng)商代表參與。 通過解釋，H公司的區(qū)域經(jīng)理表示不再追究此問題。而后，采購中心形式性地給了H公司一個質(zhì)疑答復(fù)。但沒過兩天，采購中心便收到了監(jiān)管部門傳真的H公司投訴函復(fù)印件。后來，在采購人代表的“軟磨硬泡”下，小張答應(yīng)再次去說服H公司，讓其撤回投訴，不再追求技術(shù)參數(shù)的傾向性問題。在說服的過程中，小張答應(yīng)今后有相關(guān)項目的招標(biāo)時，在不違反法律的前提下給H公司一些照顧。次日，H公司向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門遞上了撤訴書。 防范技巧： 上述案例中的采購方存在著明顯的“傾向”問題，對參與投標(biāo)的供應(yīng)商都是極不負(fù)責(zé)的，在H公司不斷“心慈手軟”中，采購方暫時逃避了此次糾紛，但是實際中應(yīng)該減少此類事件的發(fā)生，對于類似情況要注意以下兩方面： (1)加大監(jiān)督檢查力度。雖有不少的法律規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行中打折扣的現(xiàn)象卻普遍存在，要保障采購當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，就必須要加大監(jiān)督檢查力度。對招標(biāo)采購工作來說，目前有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律法規(guī)的規(guī)范和約束，可以說，其法律規(guī)章制度還是比較完善和健全的，但在實際工作還是出了不少的大案要案，關(guān)鍵是有關(guān)方面沒有能夠嚴(yán)格地貫徹和宣傳這些法律規(guī)定，有關(guān)人員沒有認(rèn)真地遵守和執(zhí)行這些法律規(guī)定，這就需要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)行為，以增強法律規(guī)定的嚴(yán)肅性和約束力。 (2)公司要定期招標(biāo)，做到貨比三家，擇優(yōu)擇廉選購。在招標(biāo)中，有的供應(yīng)商未能中標(biāo)，可由監(jiān)察部門定期與其聯(lián)系或請來座談，責(zé)成供應(yīng)部門定期向供應(yīng)商發(fā)出公開信，要求供應(yīng)商對產(chǎn)品的質(zhì)量、價格經(jīng)常與公司聯(lián)系、通氣，以此打破供應(yīng)渠道的封閉性，了解對方的供貨質(zhì)量和價格情況，再與已中標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)品的質(zhì)量和價格進(jìn)行綜合比較，以確定招標(biāo)結(jié)果是否合理。采購舞弊分析：招標(biāo)文件不規(guī)范，渾水摸魚麓 招標(biāo)文件不規(guī)范有些是由于水平不夠，有些則出于故意。主要表現(xiàn)有：要求報價的設(shè)備、材料、品牌不定型；技術(shù)性能要求不明；計價方法不統(tǒng)一；質(zhì)保期限、付款條件等等都不做要求。投標(biāo)前無統(tǒng)一口徑，無評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是各投標(biāo)人憑自己的理解編寫標(biāo)書，評標(biāo)人面對各不相同的標(biāo)書，又沒有明確統(tǒng)一的評判指標(biāo)，隨意性很大。 這種情況下，最后往往都是權(quán)勢利益壓倒一切，即誰更有關(guān)系貢獻(xiàn)的，或者貢獻(xiàn)的好處越多，誰就越有可能中標(biāo)。 案例： 例如電氣設(shè)備招標(biāo)，由于招標(biāo)工作準(zhǔn)備不充分，致使元器件未規(guī)定何種品牌，結(jié)果是各家所報品牌不同