【正文】 面形式還是口頭形式的澄清，都不能超出投標(biāo)文件的范圍，也不能改變或謀求、提議改變投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而使不符合要求的投標(biāo)成為符合要求的投標(biāo)，或者使競爭力較差的投標(biāo)變成競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)。結(jié)果提高后的合同價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。 2007年7月31日至8月1日，某市招投標(biāo)中心對某市飛云新區(qū)某標(biāo)準(zhǔn)廠房工程的機(jī)械A(chǔ)區(qū)的四個標(biāo)段的工程項(xiàng)目在互聯(lián)網(wǎng)上向社會發(fā)布招標(biāo)公告。于是，成立了一個5人評標(biāo)委員會，其中3人是采購人代表，其余兩人分別為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家。6月23日，出現(xiàn)在詢價(jià)現(xiàn)場的人員有：監(jiān)督人員1名、采購中心工作人員1名、專家4名、采購人代表1名（學(xué)校的副校長）、校長、學(xué)校辦公室主任。 案例： 某省一省級重點(diǎn)醫(yī)院授命研究一醫(yī)學(xué)新課題，為了配合這個新課題的研究，需要采購一套技術(shù)十分復(fù)雜的醫(yī)學(xué)化驗(yàn)設(shè)備。原來，衛(wèi)生廳小心翼翼地按照政府采購法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織邀請招標(biāo)，卻偏偏漏掉了一些最重要的規(guī)定。根據(jù)目前相關(guān)法律法規(guī)對資格審查程序規(guī)定相對缺乏的情況，參照評標(biāo)程序的有關(guān)規(guī)定要求招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查程序，以保障資格審查過程中的公平與公正。次日，H公司向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門遞上了撤訴書。這種招標(biāo)方式與公開招標(biāo)方式的不同之處，在于它允許招標(biāo)人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應(yīng)商或承包）發(fā)出投標(biāo)邀請書，而不必發(fā)布招標(biāo)公告。通過建立投標(biāo)人信息庫，確保每個招標(biāo)項(xiàng)目都能公開透明地選擇投標(biāo)人，既能防止排斥潛在投標(biāo)人，又能使招標(biāo)人無法任意指定受邀對象，從而有效防止腐敗問題發(fā)生。 據(jù)了解，6月5日，受采購人的委托，某市招投標(biāo)公司發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需的河道治理監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。 要防范招標(biāo)工作中有可能出現(xiàn)的泄密現(xiàn)象，就要做好招標(biāo)采購相關(guān)信息的保密工作。 二是完善媒體宣傳力度，避免信息發(fā)布載體出現(xiàn)“堵車”現(xiàn)象。在實(shí)施公開招標(biāo)采購之前，必須要對項(xiàng)目的整體性進(jìn)行核查，以防這種規(guī)避公開招標(biāo)行為蒙混過關(guān)，損害有關(guān)方的利益和權(quán)益。在這里暫不考慮招標(biāo)人能否以標(biāo)底有誤為由宣布招標(biāo)無效。開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，以防止有些公司利用標(biāo)底的作用大做文章，把標(biāo)底泄露給關(guān)系單位，使其報(bào)價(jià)在評標(biāo)時獲得客觀優(yōu)勢，造成投標(biāo)人之間因信息不對稱而引起的不公平競爭，同時還容易引發(fā)其他的不公平競爭。 防范技巧： (1)采用國際條形碼 一個大的單品一般在1萬種以上，要收貨部完全清點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。 實(shí)際上，采購中心要組織專門力量對定點(diǎn)招標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)管，包票據(jù)簽發(fā)、審核、檢查等，采購管理部門應(yīng)對采購中心工作廉潔與成效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，而不是直接插手對供應(yīng)商履約情況的“監(jiān)管”，只有這樣才能履行好采管分離職能，才能杜絕腐敗和暗箱操作，還各自一個“清清白白”的世界。
防范技巧： 這個案例反映了目前招標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)中資格審查工作非常關(guān)鍵。 案例： 某單位建造辦公大樓需購置5部電梯，領(lǐng)導(dǎo)要求必須在10月1 日前調(diào)試運(yùn)行完畢。招標(biāo)通告上招標(biāo)單位可提丑較高的資審條件，通過報(bào)名，凡資審合格的投標(biāo)單位均可參加投示，且在評標(biāo)時只以報(bào)價(jià)進(jìn)行評比，即采用單因素評標(biāo)辦法確定中示單位。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，林某的公司均不能滿足。采購舞弊分析：采購中心變“傀儡” 采購中心作為政府采購的執(zhí)行部門，其主要職能應(yīng)在“執(zhí)行”，是對政府采購事務(wù)的執(zhí)行。可供應(yīng)商甲公司在履行采購合同的過程中，交貨時間、地點(diǎn)都符合合同要求，但提交的貨物卻為AC（同上）品牌電梯，非ABC品牌電梯，且施工監(jiān)理方到場憑甲公司出具的醫(yī)用電梯采購合同予以驗(yàn)收確認(rèn)，并將驗(yàn)收報(bào)告提交給了醫(yī)院方的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門按照合同約定的付款期限和電梯安裝工程進(jìn)度付款給供應(yīng)商甲某180萬元。2002年12月、2004年4月，傅某和妻子，先后兩次赴香港取回3萬美元和7萬美元，除送給毛某l萬美元外，余款被其兌換為人民幣用于購買國債及以親屬名義存入銀行信用卡。因而“泄標(biāo)”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些腐敗或違法亂紀(jì)的苗頭已經(jīng)是屢見不鮮了，這就嚴(yán)重地?cái)_亂了招標(biāo)采購的市場秩序。后又發(fā)現(xiàn)該公司在設(shè)備及材料采購時，存在手續(xù)不全，部分材料無驗(yàn)收單等嚴(yán)重違反紀(jì)律情況。在評標(biāo)的時候，評委推薦A單位中標(biāo)，招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。但認(rèn)定了招標(biāo)公司小李的做法欠規(guī)范，責(zé)令招標(biāo)中心對小李進(jìn)行批評教育，并給予相應(yīng)的處分。為了保證邀請招標(biāo)適當(dāng)程度的競爭性，除潛在招標(biāo)人有限外，招標(biāo)人應(yīng)邀請盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，以確保有效的競爭。在邀請對象選擇上擴(kuò)大透明度，針對項(xiàng)目所要求的技術(shù)性需要，并綜合考慮邀請招標(biāo)的時間跨度，增加邀請投標(biāo)人的數(shù)量。目前在我國，工程類招標(biāo)文件編制在全國已有范本，貨物類采購卻沒有統(tǒng)一的招標(biāo)文件格式。而后，采購中心形式性地給了H公司一個質(zhì)疑答復(fù)。 防范技巧： (1)量身定做招標(biāo)規(guī)則在上述兩案例中表現(xiàn)得最為明顯，即招標(biāo)單位的招標(biāo)規(guī)則是按照某投標(biāo)商的資格來確定的，實(shí)際審查過程實(shí)際上就是在幫助該投標(biāo)商排除競爭對手。他們的法人代表首先找到了醫(yī)院，詢問最后收到投標(biāo)邀請書的3家供應(yīng)商是如何產(chǎn)生的，醫(yī)院方面為了讓未中標(biāo)供應(yīng)商得到滿意的答復(fù)，避免引起事后質(zhì)疑或投訴，就把情況如實(shí)地闡述給了供應(yīng)商A。 二是邀請的都是相互之間比較熟悉的供應(yīng)商。 根據(jù)《招標(biāo)采購法》的規(guī)定，詢價(jià)小組一般是由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。采購舞弊分析：評委會的“成員結(jié)構(gòu)”不合理 評委會的職責(zé)是為防止非技術(shù)人員的意見壟斷或干擾技術(shù)專家的評標(biāo)結(jié)果，為了確保招標(biāo)采購項(xiàng)目既能達(dá)到應(yīng)有的技術(shù)要求，其采購成本又低，各項(xiàng)服務(wù)承諾措施又能完善周到等等，就必須要有相應(yīng)的評審專家去從各個不同的角度進(jìn)行評審，諸如財(cái)務(wù)成本專家、造價(jià)評估專家等等，而在實(shí)際工作中，有些地方組建的評標(biāo)委員會，其評審專家基本上都是一些政府或相關(guān)部門的“領(lǐng)導(dǎo)”，真正的技術(shù)專家則很少，而按規(guī)定，評委必須要由五人以上的單數(shù)組成，其中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，那種比例嚴(yán)重“失調(diào)”的評委，其評審工作很容易被一些不懂技術(shù)和業(yè)務(wù)的人員人為“操縱”，從而造成少數(shù)人推薦或變相指定中標(biāo)或成交商的不正?，F(xiàn)象。采購舞弊分析：內(nèi)定中標(biāo)人 這種手段是指投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。由于該醫(yī)院過去在未實(shí)行政府采購前與一家醫(yī)療設(shè)備公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次招標(biāo)仍希望這家醫(yī)療設(shè)備公司中標(biāo)。采購舞弊分析：詢標(biāo)不公正 詢標(biāo)是招標(biāo)人向投標(biāo)人就標(biāo)書中不明確、不清楚、有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標(biāo)人給予新的承諾。這是招標(biāo)采購評審的基本原則，評審不搞意見統(tǒng)一，更不能相互抄襲，每一個評委都應(yīng)有自己對投標(biāo)文件的判斷和理解，簡單地講就是要有主見，不人云亦云。由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進(jìn)行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己關(guān)系好的幾個施工單位通過了資格預(yù)審。其次，要主動接受四個層次的監(jiān)督。在開標(biāo)前的四天前，這個項(xiàng)目被緊急叫停了。采購舞弊分析：串標(biāo) 串標(biāo)的表現(xiàn)形式有兩種： 一種是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人在投標(biāo)時壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人以額外補(bǔ)償。 12月1日，蘭舟聽說另一家參加投標(biāo)的家具公司在提前慶祝中標(biāo)。如果關(guān)系單位報(bào)價(jià)低，就以價(jià)格為主要定標(biāo)依據(jù)，如果關(guān)系單位價(jià)格無優(yōu)勢，就以施工方案、社會信譽(yù)等難以定量考核的指標(biāo)為定標(biāo)依據(jù)，想方設(shè)法確保關(guān)系單位在客觀上占有優(yōu)勢。然而，一些采購機(jī)構(gòu)和人員往往利用審計(jì)人員錯覺“做文章”，出現(xiàn)采用招投標(biāo)方式采購的價(jià)格比非招標(biāo)方式采購的價(jià)格還高出一截的反?，F(xiàn)象。 依照我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開，在此之前標(biāo)書必須保密，并不得隨意更換，以防止投標(biāo)截止時間之后與開標(biāo)之前仍有一段時間間隔，給不端行為造成可乘之機(jī)。實(shí)際管理中，招投標(biāo)制度確實(shí)見到了成效。由于是以外行評標(biāo)為主，結(jié)果是投標(biāo)單位只重視搞關(guān)系，拉攏腐蝕評委，而不把精力放在做標(biāo)書上。10點(diǎn)26分，蘭舟同事的手機(jī)上就接到神秘人發(fā)來的短信。由于中標(biāo)候選人只有在評標(biāo)委員會對所的標(biāo)書進(jìn)行評價(jià)和審核后，由大家共同推薦才能產(chǎn)生，這樣，評標(biāo)委員會的成員就會成為一些投標(biāo)人“攻關(guān)”和“拉攏”的重點(diǎn)目標(biāo)。此次招投標(biāo)的要求非常簡單，只要是在該市備案了的，具有建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級的公司就可以參加投標(biāo)。串謀招標(biāo)投標(biāo)可能發(fā)生在法定程序的每一環(huán)節(jié)，這要求雙方的行為嚴(yán)格遵守公開的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，不能缺失，不能變通，這是防范串通行為的基礎(chǔ)，因?yàn)槌绦蚝戏ú趴赡鼙ＷC內(nèi)容合法，陽光操作才能杜絕“內(nèi)幕交易”。 評標(biāo)對于整個招標(biāo)投標(biāo)過程來說，是一個具有決定意義的環(huán)節(jié)，而評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，又是這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。 保密性原則。 (2)已確認(rèn)的招標(biāo)文件不可隨意更改 一些供應(yīng)商在投標(biāo)書中提出明顯偏高的商務(wù)條款、技術(shù)條款，評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)時就予以確認(rèn)，在必要時可要求投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)一步給出說明，使其成為不可變更的內(nèi)容，對投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提出的明顯不合理的偏高的技術(shù)、參數(shù)條款，在評分時不應(yīng)加分。 總之，監(jiān)察員在全程監(jiān)督過程中，一發(fā)現(xiàn)苗頭，及時進(jìn)行提醒和糾正，并視情節(jié)進(jìn)行批評，情節(jié)嚴(yán)重的取消工作人員或評委資格并將進(jìn)行紀(jì)律處分，確保在項(xiàng)目活動中不出現(xiàn)違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象。 還可以保證項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)水平，保證采購人與供應(yīng)商之間以“合理的最低報(bào)價(jià)”而不是“最低價(jià)”成交，保護(hù)雙方權(quán)益。如此一來，張某等人的串標(biāo)行為給國家造成了681萬余元經(jīng)濟(jì)損失。如果是常態(tài)性的采購，需求的產(chǎn)品又是屬于標(biāo)準(zhǔn)零件，對于供應(yīng)商來說不會有太大問題。但是很多單位卻理解為邀請招標(biāo)操作比較簡單，隨意性大，這樣很容易導(dǎo)致邀請招標(biāo)中出現(xiàn)問題。與往常參加公開招標(biāo)相同，三家供應(yīng)商都認(rèn)真制作了投標(biāo)文件，并派出了最優(yōu)秀的業(yè)務(wù)代表。 案例二： 某省級單位建設(shè)一個局域網(wǎng)，采購預(yù)算450萬元。他們中心沒有指定某品牌的意思，而這批設(shè)備采購人還著急用，所以希望他們能理解采購人的這一失誤，也原諒他們在審查采購人技術(shù)需求中沒發(fā)現(xiàn)問題。 這種情況下，最后往往都是權(quán)勢利益壓倒一切，即誰更有關(guān)系貢獻(xiàn)的，或者貢獻(xiàn)的好處越多，誰就越有可能中標(biāo)。 防范技巧： 實(shí)際招標(biāo)采購中慎用邀請招標(biāo)，對于采用邀請招標(biāo)的項(xiàng)目要做好以下工作： (1)加強(qiáng)對邀請招標(biāo)項(xiàng)目的審核。 防范技巧： 在邀請招標(biāo)中，不同于公開招標(biāo)，招標(biāo)人有邀請的主動權(quán)就有可能故意邀請與其關(guān)系比較好的幾家供應(yīng)商。在收到投訴后，財(cái)政部門致電招標(biāo)公司，要求其暫停采購活動。因某種原因，該項(xiàng)目的招標(biāo)人希望A單位中標(biāo)。 案例： 2003年5月，某縣廣電大樓（廣電技術(shù)中心）建安投資支出1113. 53萬元。在招標(biāo)采購活動中，一旦設(shè)立了“標(biāo)底”，就等于基本上確定了招標(biāo)采購項(xiàng)目的“中標(biāo)”和“成交”價(jià)格。在開標(biāo)前，傅某又將內(nèi)定的水泥、鋼材標(biāo)號及產(chǎn)地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標(biāo)，標(biāo)的金額為3. 31億日元。這里要么是采購故意做錯碼了，要么是供應(yīng)商根本就沒要的貨（如規(guī)格不對）。經(jīng)辦人可以隨意購買不屬于定點(diǎn)范圍內(nèi)的物品，簽單時照樣簽上定點(diǎn)物品，定點(diǎn)單位也樂于應(yīng)付采購人的需求，無形中也擴(kuò)大了“定點(diǎn)采購范圍”，給定點(diǎn)單位贏得了更大利益空間，所謂制度上的控制在此已顯得蒼白無力。 案例： 林某自己有一個建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實(shí)力均比較欠缺。招標(biāo)通告改為資格預(yù)審?fù)ǜ?，留?biāo)單位可根據(jù)工程規(guī)模大小定價(jià)發(fā)售《資格預(yù)審文件》，投標(biāo)單位可恨據(jù)企業(yè)實(shí)力購買《資格預(yù)審文件》，提高投標(biāo)成本，防止企業(yè)濫報(bào)。按規(guī)定，這5 部電梯的采購預(yù)算已經(jīng)達(dá)到了公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時間關(guān)系，最終只能采取非招標(biāo)方式采購。目前國內(nèi)公開招標(biāo)大多采用資格預(yù)審的辦法進(jìn)行資格審查，即通過發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，對投?biāo)報(bào)名單位在開標(biāo)前進(jìn)行資格審查，以確定具備資格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。它可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約采購成本，滿足采購單位需求的及時性、多樣性，彌補(bǔ)定點(diǎn)采購的不足。 (2)建立樣本庫，按樣本驗(yàn)收入庫 在分析商品重新編碼的時候，驗(yàn)收部門要進(jìn)行參與把關(guān)，這里一定要有商品結(jié)構(gòu)表備份，并且非常清晰地注明商品的屬性，必要時保留一些樣品或資料卡片。采購舞弊分析：標(biāo)的不清，編碼中動手腳 采購規(guī)范中大都要求：合同附件當(dāng)中，應(yīng)清晰標(biāo)明商品的商標(biāo)、品名、條碼、規(guī)格、成分、款式、產(chǎn)地等。 案例二： 傅某，原系西部某市自來水公司總經(jīng)理。因此，對采購信息的發(fā)布必須要注意其“公開”的程度。目前招標(biāo)公告信息發(fā)布已有比較成熟的模式可供使用。采購舞弊分析：封鎖采購信息 采購信息是采購雙方能否達(dá)成交易的橋梁，將采購信息盡可能廣泛地傳遞到賣方手中是體現(xiàn)采購公平交易的基礎(chǔ)，但是有些采購方的負(fù)責(zé)人懷有各種目的，封鎖采購信息，這將采購交易毫無公平可擊。因?yàn)楹苁?，小李笑著拒絕了朋友小吳的請求。采購舞弊分析：邀請招標(biāo)中的“人情標(biāo)” 邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，邀請招標(biāo)作為法定的采購方式之一也是公開招標(biāo)方式的一種衍生形式，是指采購單位不發(fā)布采購信息，根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定一批供應(yīng)商，作為邀請投標(biāo)對象，并將招標(biāo)公告直接送往這批供應(yīng)商，而其他供應(yīng)商無從知道招標(biāo)信息的一種招標(biāo)方式。 案例： 受某高校委托，某招標(biāo)中心就該校預(yù)算金額為320萬元的電教室電腦設(shè)備進(jìn)行了邀請招標(biāo)采購，資格預(yù)審公告發(fā)出5天后，招標(biāo)中心共收到7家電腦經(jīng)銷商的資格預(yù)審資料，其中只有5家經(jīng)銷商提供的預(yù)審資料全部符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)。對招標(biāo)采購工作來說，目前有《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等一系列法律法規(guī)的規(guī)范和約束，可以說，其法律規(guī)章制度還是比較完善和健全的，但在實(shí)際工作還是出了不少的大案要案，關(guān)鍵是有關(guān)方面沒有能夠嚴(yán)格地貫徹和宣傳這些法律規(guī)定，有關(guān)人員沒有認(rèn)真地遵守和執(zhí)行這些法律規(guī)定，這就需要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法亂紀(jì)行為，以增強(qiáng)法律規(guī)定的嚴(yán)肅性和約束力。