【正文】 觀操作范圍，使得有些人就會(huì)故意用錯(cuò)招標(biāo)方式，明明是應(yīng)該用公開招標(biāo)采購，卻采用了邀請招標(biāo)采購。招標(biāo)中心對這5家經(jīng)銷商進(jìn)行悉心比較后，向其中4家經(jīng)銷商發(fā)出了投標(biāo)邀請書。 據(jù)了解，在發(fā)布成交公告時(shí)，招標(biāo)中心為了讓未通過資格預(yù)審的投標(biāo)人及落標(biāo)經(jīng)銷商心服口服，還把未通過資格審查和落標(biāo)的原因也一并公告了。 監(jiān)管部門收到投訴后，非常吃驚，受理此次投訴的負(fù)責(zé)人說：“真是荒唐，采購方式首先就用錯(cuò)了！” 該負(fù)責(zé)人指出，這次電腦采購不具有特殊性，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用也不會(huì)占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的過大比例，不滿足邀請招標(biāo)的適用范圍；且該市2006年的集中采購目錄規(guī)定“政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)采購方式”；另外，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，采用何種采購方式采購是由采購辦審批的，而在此次采購中，采購辦根本就不知道招標(biāo)中心組織了這次采購。對招標(biāo)項(xiàng)目是否應(yīng)以邀請招標(biāo)方式的必要性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，如需采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行論證，并建議以透明標(biāo)底費(fèi)率評標(biāo)辦法來定標(biāo)。在邀請對象選擇上擴(kuò)大透明度，針對項(xiàng)目所要求的技術(shù)性需要，并綜合考慮邀請招標(biāo)的時(shí)間跨度，增加邀請投標(biāo)人的數(shù)量。 (3)建立投標(biāo)人信息庫。通過建立投標(biāo)人信息庫，確保每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都能公開透明地選擇投標(biāo)人，既能防止排斥潛在投標(biāo)人，又能使招標(biāo)人無法任意指定受邀對象，從而有效防止腐敗問題發(fā)生。實(shí)行大型項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)必須由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決策討論通過機(jī)制；對小型項(xiàng)目也要履行一套較公開招標(biāo)方式簡化的操作程序，如擴(kuò)大邀請對象數(shù)量、通過抽簽來決定投標(biāo)人等方式。因此，這是一種不公開的招標(biāo)方式。這樣在最初的確定投標(biāo)單位時(shí)就存在傾向性和排斥性，更不用提隨后程序的公平性了。心存“邪念”的供應(yīng)商說幾句好話或少許實(shí)惠就能引誘其將參加競爭的供應(yīng)商情況和盤托出，為其串標(biāo)提供了信息。 為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)對邀請招標(biāo)的對象所具備的條件作出限定，即：向其發(fā)出投標(biāo)邀請書的法人或其他組織應(yīng)不少于三家；而且該法人或其他組織資信良好，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。為了保證邀請招標(biāo)適當(dāng)程度的競爭性，除潛在招標(biāo)人有限外，招標(biāo)人應(yīng)邀請盡量多的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，以確保有效的競爭。招標(biāo)過程中，如果招標(biāo)方和投標(biāo)方有密切關(guān)系的往來，就很容易造成投標(biāo)方之間的信息不對稱，影響到招標(biāo)的公平性。 據(jù)了解，6月5日，受采購人的委托，某市招投標(biāo)公司發(fā)布招標(biāo)公告，就其所需的河道治理監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)出后沒兩天，招標(biāo)公司參與該項(xiàng)目采購的工作人員小李便接到了在A公司工作的朋友小吳的電話，請求帶他們公司的人去考察一下現(xiàn)場。 6月14日下午3點(diǎn)，小李又接到了小吳的來電：“，我在，你說的那個(gè)位置我找了半天沒找到，你給我們帶個(gè)路吧，我和我同事在等你。6月23日，就在開標(biāo)前三天，B公司給招標(biāo)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打去了電話，請求對該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察。于是，B公司在6月25日向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。因此，原定的開標(biāo)時(shí)間也不得不推遲。但認(rèn)定了招標(biāo)公司小李的做法欠規(guī)范，責(zé)令招標(biāo)中心對小李進(jìn)行批評教育，并給予相應(yīng)的處分。 防范技巧： 此案例中的小李雖然并不是故意要帶朋友去查看現(xiàn)場，只是沒有處理好私人朋友與公務(wù)的關(guān)系，而導(dǎo)致給公司的招標(biāo)項(xiàng)目帶來了不必要的麻煩。 要防范招標(biāo)工作中有可能出現(xiàn)的泄密現(xiàn)象，就要做好招標(biāo)采購相關(guān)信息的保密工作。采取集體學(xué)法、知識(shí)競賽等活動(dòng)宣傳采購的相關(guān)法律法規(guī)、違反黨紀(jì)政紀(jì)的處分條例等法紀(jì)規(guī)定，讓業(yè)內(nèi)人員心知肚明“法律有規(guī)定，制度有約束，胡來不得”；舉辦違法亂紀(jì)分子現(xiàn)身說法活動(dòng)，以震懾“圖謀不軌，蠢蠢欲動(dòng)者”；開展向先進(jìn)典型事跡和先進(jìn)模范人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)正氣、弘揚(yáng)主旋律，努力形成學(xué)法、懂法、守法的良好風(fēng)氣，不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大采購從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。 這種手段主要體現(xiàn)在以下幾方面： 其一是信息公告的方式不妥，不在指定的公開媒體上發(fā)布，以致采購公告的知曉率太低，采購信息處于事實(shí)上的封鎖狀態(tài)，僅有當(dāng)?shù)厣贁?shù)幾個(gè)供應(yīng)商前來響應(yīng)。 其三是信息公告的時(shí)間不夠，主要是公告發(fā)布的時(shí)效性差，嚴(yán)重滯后，有的公告將法定的節(jié)假日時(shí)間也計(jì)算進(jìn)去，沒有足夠的時(shí)間讓供應(yīng)商響應(yīng)，外地供應(yīng)商由于路途遙遠(yuǎn)待發(fā)現(xiàn)時(shí)為時(shí)已晚，或倉促響應(yīng)，或干脆放棄。 案例： 某招標(biāo)項(xiàng)目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》必須進(jìn)行招標(biāo)。但如果通過正常途徑進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人無法掌控招標(biāo)的結(jié)果，于是招標(biāo)人利用了公告發(fā)布這一環(huán)節(jié)：招標(biāo)人將招標(biāo)公告只發(fā)布在了某一發(fā)行量不大的不知名的地方報(bào)紙上。在評標(biāo)的時(shí)候，評委推薦A單位中標(biāo)，招標(biāo)人如愿以償?shù)刈屪约菏孪葍?nèi)定的A單位中標(biāo)。目前，采購法規(guī)對如何規(guī)范非招標(biāo)采購行為、非招標(biāo)采購信息如何公開未作明確而詳細(xì)的規(guī)定，這是非招標(biāo)采購信息處于混沌狀態(tài)的主要原因。 二是完善媒體宣傳力度，避免信息發(fā)布載體出現(xiàn)“堵車”現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速興起，各級(jí)政府已經(jīng)大量建立了分類采購信息網(wǎng)站，可供發(fā)布招標(biāo)公告。另外，公告內(nèi)容不能過于簡單且含糊其辭，要詳細(xì)列明招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資格條件、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等重要事項(xiàng)，秉承公開透明的原則。如有的將一個(gè)大項(xiàng)目人為“肢解”成若干個(gè)小項(xiàng)目分別采購；有的將主體項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)，而將其他輔助項(xiàng)目等“隱匿”起來，另行進(jìn)行采購或者直接賣人情送給某單位等等，所有這些都是有意規(guī)避公開招標(biāo)的不法行徑。這樣做的后果可想而知，其他部門的工程質(zhì)量根本無法保證。經(jīng)審計(jì)局深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些工程結(jié)算上只有領(lǐng)導(dǎo)簽字而無經(jīng)辦人員簽字，且項(xiàng)目零散，存在肢解工程項(xiàng)目的情況，部分裝潢工程未進(jìn)行招投標(biāo)且發(fā)包給無資質(zhì)的施工單位施工，有多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)決算審計(jì)直接進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算。后又發(fā)現(xiàn)該公司在設(shè)備及材料采購時(shí)，存在手續(xù)不全，部分材料無驗(yàn)收單等嚴(yán)重違反紀(jì)律情況。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)部門提供的線索進(jìn)一步偵查后查實(shí)：原廣電局局長施某收受高某6萬元現(xiàn)金及基建設(shè)備業(yè)務(wù)單位賄賂的犯罪事實(shí)。在實(shí)施公開招標(biāo)采購之前，必須要對項(xiàng)目的整體性進(jìn)行核查，以防這種規(guī)避公開招標(biāo)行為蒙混過關(guān)，損害有關(guān)方的利益和權(quán)益。雖然是公開招標(biāo)，有些招標(biāo)的負(fù)責(zé)人卻沒有依法最大范圍地公開招標(biāo)信息，半遮半掩，半招半送。采購舞弊分析：標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn) 在某些項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，招標(biāo)人可能設(shè)有標(biāo)底。在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)人一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，過分高于或者低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)將被拒絕。但是設(shè)立“標(biāo)底”進(jìn)行招標(biāo)采購，其信息的保密性有時(shí)無法得到保證，很容易滋生出各種各樣的舞弊或腐敗問題。 因而，不少的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人等不重視其對招標(biāo)內(nèi)容的“響應(yīng)”程度，而是千方百計(jì)地從多渠道、多角度去“打聽”這“標(biāo)底”的情況，從而使得一些編標(biāo)人員、招標(biāo)采購的工作人員、評標(biāo)人員等都成了被腐蝕和拉攏的對象。因而“泄標(biāo)”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，一些腐敗或違法亂紀(jì)的苗頭已經(jīng)是屢見不鮮了，這就嚴(yán)重地?cái)_亂了招標(biāo)采購的市場秩序。在收到的三個(gè)投標(biāo)書中，只有一人的投標(biāo)價(jià)均大大高于80萬元。在這里暫不考慮招標(biāo)人能否以標(biāo)底有誤為由宣布招標(biāo)無效。本例中，我們可以憑常識(shí)判定，招標(biāo)人制定的標(biāo)底就存在著被泄露的可能。1998年9月，傅某經(jīng)該省外貿(mào)廳原廳長毛某介紹，認(rèn)識(shí)了時(shí)任某市寧港實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理的王某。為了使王某在該項(xiàng)目日元貸款的維修運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備上中標(biāo)，傅某在投標(biāo)前將內(nèi)部已定的機(jī)械設(shè)備、特種車輛型號(hào)、產(chǎn)地以及關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)和價(jià)格透露給王某。 2000年6月，傅某又以邀標(biāo)的形式，邀請王某參加建材的投標(biāo)。以上兩個(gè)標(biāo)的總金額為5. 90億日元。2002年12月、2004年4月，傅某和妻子，先后兩次赴香港取回3萬美元和7萬美元，除送給毛某l萬美元外，余款被其兌換為人民幣用于購買國債及以親屬名義存入銀行信用卡。重點(diǎn)要注意以下幾方面： 一是從事標(biāo)底編審的單位要嚴(yán)格把好編審關(guān)，實(shí)行編審嚴(yán)格分開，嚴(yán)禁以編代審。開標(biāo)前，招標(biāo)采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，以防止有些公司利用標(biāo)底的作用大做文章，把標(biāo)底泄露給關(guān)系單位，使其報(bào)價(jià)在評標(biāo)時(shí)獲得客觀優(yōu)勢，造成投標(biāo)人之間因信息不對稱而引起的不公平競爭，同時(shí)還容易引發(fā)其他的不公平競爭。比如說針對建材行業(yè)，工程造價(jià)等比較復(fù)雜就需要聘請技術(shù)過硬、信譽(yù)高、實(shí)力雄厚的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底和工程量清單，使編制出的標(biāo)底符合社會(huì)平均水平，防止高估冒算，防止工程超額利潤的發(fā)生，降低圍標(biāo)的期望收益。而實(shí)際工作中的執(zhí)行情況往往和范相差甚遠(yuǎn)，很多采購員在簽合同的時(shí)候?qū)Α皹?biāo)的”這一項(xiàng)通常會(huì)‘：“詳見報(bào)價(jià)單”。完整的商品標(biāo)的就應(yīng)該包括上述項(xiàng)目，否則在收貨的時(shí)候就容易出錯(cuò)貨、竄貨現(xiàn)象，給違規(guī)的人徇私舞弊提供了可利用的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)；中經(jīng)常遇到一個(gè)問題是：采購部重新編的條碼沒有符合“商品結(jié)構(gòu)！”的要求。但只看合同是看不出來問題的，因?yàn)楹贤]有上述的標(biāo)的具體屬性說明，這將給驗(yàn)收部門帶來很大麻煩，也讓不法分子趁機(jī)鉆了空子?？晒?yīng)商甲公司在履行采購合同的過程中，交貨時(shí)間、地點(diǎn)都符合合同要求，但提交的貨物卻為AC（同上）品牌電梯，非ABC品牌電梯，且施工監(jiān)理方到場憑甲公司出具的醫(yī)用電梯采購合同予以驗(yàn)收確認(rèn)，并將驗(yàn)收報(bào)告提交給了醫(yī)院方的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門按照合同約定的付款期限和電梯安裝工程進(jìn)度付款給供應(yīng)商甲某180萬元。于是醫(yī)院和甲公司就此次醫(yī)用電梯采購合同發(fā)生了糾紛。 防范技巧： (1)采用國際條形碼 一個(gè)大的單品一般在1萬種以上，要收貨部完全清點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。這時(shí)如果商品是采用國際條形碼的，那都是有標(biāo)準(zhǔn)的，處理起來比較簡單；但如果沒有國際碼，采購部就必須重新進(jìn)行編碼，這時(shí)候就需要驗(yàn)收部門認(rèn)真核對編碼和商品屬性是否正確。例如沃爾瑪?shù)淖龇ㄊ牵簩ｉT設(shè)有樣品庫，隸屬于采購部下設(shè)的商品行政部，商品行政部有專門的樣品管理小組，做樣品的管理，來貨時(shí)按樣品進(jìn)行收貨，把損耗降到了最低。采購舞弊分析：監(jiān)督不善，定點(diǎn)招標(biāo)變腐敗溫床 定點(diǎn)招標(biāo)所具有的吸引力是與利益緊密聯(lián)系在一起的，公開競爭的結(jié)果導(dǎo)致了利益分配中的新一輪壟斷，有“影響力”的定點(diǎn)單位憑借“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)勢壟斷部分市場是有可能性的，“一刀切”式的定點(diǎn)機(jī)制也明顯排斥了中小企業(yè)的參與權(quán)，壓制了其存在的空間，而中小企業(yè)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位品質(zhì)要求不高的項(xiàng)目完全可以承受。采購單位經(jīng)辦人還利用瞞報(bào)、欺報(bào)等手段，與定點(diǎn)單位勾結(jié)，弄虛作假，騙取報(bào)銷憑證，中飽私囊。掌握票據(jù)簽章權(quán)力的采購部門更是定點(diǎn)單位追逐的對象，當(dāng)監(jiān)管部門控制簽章權(quán)力時(shí)，由于對監(jiān)管人的監(jiān)督、缺位，體制上已不能對其進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦具體辦事人員“自律”不。采購舞弊分析：采購中心變“傀儡” 采購中心作為政府采購的執(zhí)行部門，其主要職能應(yīng)在“執(zhí)行”，是對政府采購事務(wù)的執(zhí)行。 定點(diǎn)招標(biāo)與貨物、工程招標(biāo)一樣，采購中心有權(quán)根據(jù)評委意見，確毫中標(biāo)單位，并對協(xié)議履行情況進(jìn)行后期把關(guān)，不僅僅只純粹地組織離標(biāo)活動(dòng)，或者僅僅蛻變?yōu)楹炗唴f(xié)議的“傀儡”，有些地方的采購中心莊協(xié)議條款中甚至無任何權(quán)利與義務(wù)，就連履約保證金的收取也在管哩部門，僅收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)而已。 實(shí)際上，采購中心要組織專門力量對定點(diǎn)招標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)管，包票據(jù)簽發(fā)、審核、檢查等，采購管理部門應(yīng)對采購中心工作廉潔與成效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，而不是直接插手對供應(yīng)商履約情況的“監(jiān)管”，只有這樣才能履行好采管分離職能，才能杜絕腐敗和暗箱操作，還各自一個(gè)“清清白白”的世界。 (2)積極嘗試新方式，進(jìn)一步完善定點(diǎn)采購 目前，協(xié)議供貨制是一種比較好的方法，它能通過統(tǒng)一公開招標(biāo)，定產(chǎn)品、定價(jià)格、定服務(wù)、定期限，它是多家對多家的采購，一次招標(biāo)，多次采購，它與定點(diǎn)采購相比，更具有適用范圍廣，、選擇品種多、價(jià)格調(diào)整合理等優(yōu)勢。采購舞弊分析：招標(biāo)與合同履行分家 這種手段通俗講就是“借雞生蛋”，主要發(fā)生在工程招標(biāo)項(xiàng)目中。而現(xiàn)實(shí)中實(shí)際橡應(yīng)標(biāo)的公司因?yàn)闃?biāo)書中公布的資質(zhì)條件或其他條件不能滿足，就會(huì)想辦法“委托”其他公司幫助其投標(biāo)，中標(biāo)后再由“委托方”付給“被委托方”公司一筆“感謝費(fèi)”，這樣的后果是實(shí)際履行合同的卻是不滿足昭標(biāo)資質(zhì)的公司，很容易在以后的過程中出現(xiàn)問題。并且招標(biāo)交易中心內(nèi)派生出一種新職業(yè)——報(bào)名販子，這些人手持多個(gè)投標(biāo)許可匝“駐場辦公”，不管工程類別和大小均予參加投標(biāo)報(bào)名，嚴(yán)重影響公開招標(biāo)效果和損害交易中心形象。沈某是一個(gè)大型建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，林某的公司均不能滿足。結(jié)果沈某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實(shí)際是林某的公司在修建該工程。
防范技巧： 這個(gè)案例反映了目前招標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)中資格審查工作非常關(guān)鍵。國際招標(biāo)中通常采用資格后審辦法，即通過招標(biāo)通告發(fā)布，投標(biāo)單位購買招標(biāo)文件直接參加投標(biāo)，開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，此辦法適用于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目。 要加強(qiáng)招投標(biāo)的資格審查，可以從以下三方面操作： (1)采用投標(biāo)企業(yè)智能IC卡工程。投標(biāo)報(bào)名時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理須持IC 卡和個(gè)人身份證，通過刷卡和驗(yàn)證，可有效控制報(bào)名，打擊報(bào)名販子。 (2)采用資格預(yù)審文件發(fā)售辦法。司時(shí)這筆費(fèi)用招標(biāo)單位可與交易中心分成，招標(biāo)單位可用于資格審查陽考察費(fèi)用支出，交易中心可利用它來改善硬件設(shè)施，以便更好地為節(jié)場主體各方服務(wù)，可謂一舉兩得。招標(biāo)通告上招標(biāo)單位可提丑較高的資審條件，通過報(bào)名，凡資審合格的投標(biāo)單位均可參加投示，且在評標(biāo)時(shí)只以報(bào)價(jià)進(jìn)行評比，即采用單因素評標(biāo)辦法確定中示單位。采購舞弊分析：故意流標(biāo) 所謂流標(biāo)，實(shí)際上是一種招標(biāo)失敗，是指采購活動(dòng)中，由于有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的不足三家，而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象。 案例： 某單位建造辦公大樓需購置5部電梯，領(lǐng)導(dǎo)要求必須在10月1 日前調(diào)試運(yùn)行完畢。9月10日，由于只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，本次公開招標(biāo)以流標(biāo)處理。9月17日，通過競爭性談判，該品牌代理商以性價(jià)比最優(yōu)一舉成交，9月29日，電梯安裝調(diào)