【正文】 察部門定期與其聯系或請來座談，責成供應部門定期向供應商發(fā)出公開信，要求供應商對產品的質量、價格經常與公司聯系、通氣，以此打破供應渠道的封閉性，了解對方的供貨質量和價格情況，再與已中標的供應商的產品的質量和價格進行綜合比較，以確定招標結果是否合理。 這種情況下，最后往往都是權勢利益壓倒一切，即誰更有關系貢獻的，或者貢獻的好處越多，誰就越有可能中標。 (2)保證招標文件的科學、完整，防止漏洞，不給投標人以可乘之機。因此，相比較公開招標，邀請招標雖然可以提高效率降低成本，但卻因為存在很多的主觀操作空間，而失去了競爭和公平的體現。4月22日，開標如期舉行，由3名從專家?guī)熘谐槿〉膶＜?、采購人代表和招標中心的代表?人組成的評標委員會按照招標文件的要求對4家經銷商的產品、報價及售后服務進行了認真比較后，最終以相對優(yōu)惠的價格與兩家經銷商成交。 防范技巧： 實際招標采購中慎用邀請招標，對于采用邀請招標的項目要做好以下工作： (1)加強對邀請招標項目的審核。通過加大項目的信息公開，以吸引更多的潛在投標人參與，加大投標人的串標難度。 (4)完善邀請招標操作程序。 單位內部招標多數為邀請招標，一般不公開發(fā)布招標信息，這就導致有些領導或經辦人員只邀請關系單位投標，沒關系的單位即使實力強、資質高也會遭到拒絕，這就是所謂的“人情標”。 防范技巧： 在邀請招標中，不同于公開招標，招標人有邀請的主動權就有可能故意邀請與其關系比較好的幾家供應商。采購舞弊分析：招標中的“親友團”問題 招標過程中評標組織成員，如與投標方有利害關系應回避，這主要是為了防止招標信息的泄密等作弊行為的發(fā)生。根據招標公告，本項目不統一組織現場踏勘，由投標人自行考察現場?！辫b于和小吳多年的交情，小李沒好再拒絕，于是帶著小吳去了需要招標監(jiān)理的那條河道。在收到投訴后，財政部門致電招標公司，要求其暫停采購活動。判決下來后，這個監(jiān)理項目的招標才得以繼續(xù)。加強招標采購從業(yè)人員的廉潔教育和職業(yè)道德教育，強化保密意識，規(guī)范操作，嚴于律己，做好保密工作。 其二是信息公告的事項不明，內容過于簡單且含糊其辭，不能詳細列明采購內容、供應商資格條件、截止時間、采購時間等重要事項，有違公開透明的原則，致使投標人經?！案杏X走”，犯一些常識性的錯誤。因某種原因，該項目的招標人希望A單位中標。 防范技巧： 導致采購信息不夠公開的原因，既有制度上的缺失，也有媒體承載負荷不夠，還有具體操作者方面的因素，要解決這些問題，就要注意以下鼴大方面： 一是要加強采購制度建設使采購信息公開化。來自全國各地的采購信息不計其數，僅政府招標采購信息就已讓財政部僅有的幾家指定媒體不堪重負，因此有些媒體在接受公告時要求注明采購預算金額，選金額大的先上，詢價、談判等非招標采購信息往往排不上，及時刊登的幾率太小，因而造成不是不想公開、而是無法公開的尷尬局面，而其他媒體或不愿提供這樣的免費刊登服務或是業(yè)務上不夠專業(yè)，替代指定媒體的可能性不大。采購舞弊分析：半招半送 由于一般的公開招標項目金額大，其中相關的小項目又多，為此，有些采購人，為了逃避采購的監(jiān)督與管理，或出于其他不可告人的目的，有時會采取“化整為零”等辦法分解采購項目。 案例： 2003年5月，某縣廣電大樓（廣電技術中心）建安投資支出1113. 53萬元。 縣審計局把掌握的情況及時移送檢察機關。 (2)要注意核實公開招標信息的發(fā)布范圍，看其公開招標行為是否“融人”了法定公開范圍的采購大市場。設立標底的做法是具有中國特色的招標投標制的一個具體表現，主要是針對我國目前采購市場發(fā)育狀況和國情采取的措施。在招標采購活動中，一旦設立了“標底”，就等于基本上確定了招標采購項目的“中標”和“成交”價格。 案例一： 有一個公司的招標人在計算標底時，誤將本來為780萬~ 800萬元的標底額寫成78萬~ 80萬元。假設嚴格按照標底來衡量各投標人的投標報價的話，投標人能否將其投標報價限定在標底額范圍內，就顯得至關重要。當時，王表示想參與該市供水擴建項目的工程招標，希望能中標，并請傅某在其投標時給予支持和關照。在開標前，傅某又將內定的水泥、鋼材標號及產地要求等情況告訴了王某，使王某的公司順利中標，標的金額為3. 31億日元。 防范技巧： 標底是衡量投標報價準確程度的一把尺子，既嚴格保密，又要保證準確。 二是要編制高質量的標底。他們對此不以為然，但這是很不規(guī)范的做法。這里要么是采購故意做錯碼了，要么是供應商根本就沒要的貨（如規(guī)格不對）。后經該醫(yī)院電梯項目部有關人員認真核對發(fā)現，醫(yī)院與甲公司一式兩份的醫(yī)用電梯采購合同中在貨物標的物的名稱上存在歧義：即醫(yī)院方要求甲公司提供的貨物是ABC品牌電梯，非甲公司實際提供的AC品牌電梯，明顯有一字之差。現在也大多運用電腦系統進行收貨，就是通過輸入商品條碼來確認商品屬性（合同標的屬性）。 另外對于特殊物資的采購，公司應該在樣品質量鑒定方面給予一定的資金支持，購置有關計量器具及物資的物理、化學性能檢測工具、設備，使樣品改變過去只看外觀而不能進行物理、化學功能實驗。經辦人可以隨意購買不屬于定點范圍內的物品，簽單時照樣簽上定點物品，定點單位也樂于應付采購人的需求，無形中也擴大了“定點采購范圍”，給定點單位贏得了更大利益空間，所謂制度上的控制在此已顯得蒼白無力。政府采購管理部門對政府采購的監(jiān)督工作不能繞開采購中心而獨立行事，無視采購中心的存在，否則也就失去立法的初衷，采購中心應該是監(jiān)管部門對政府采購工作執(zhí)行情況進行監(jiān)督的一個平臺。 防范技巧： (1)對定點單位的監(jiān)督不能弱化 定點單位的各項承諾措施是否能夠及時兌現到位，關系到采購人的合法權益是否能夠得到有效保障等問題，為此，采購機構就必須做到事中有監(jiān)督，事后有檢查，對定點單位的業(yè)務素質和誠實守信等情況進行動態(tài)的監(jiān)督和管理，凡不能嚴格履行承諾，存在欺騙采購人的定點單位，必須要取締其定點單位資格。通常在工程招標項目中，招標人為了保證工程項目能夠高水平地完或，都會要求由一些資質資格都比較高的單位來完成項目，因此在招際過程中就會對應標的公司有一些資質條件的要求。 案例： 林某自己有一個建筑企業(yè)，人員、設備、施工技術等方面實力均比較欠缺。于是林某找到沈某，請沈某的公司前去投標，中標后由林某的公司實施該工程，由林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費”。通常做法有兩種：一種叫資格預查，另一種叫資格后審。此卡包含企業(yè)狀況、資質等級、在建工程、獲獎情況、項目經理等。招標通告改為資格預審通告，留標單位可根據工程規(guī)模大小定價發(fā)售《資格預審文件》，投標單位可恨據企業(yè)實力購買《資格預審文件》，提高投標成本，防止企業(yè)濫報。 如果經過招標單位資格審查小組的合格性審查和附加條件審查，投標申請人少于等于7家的，招標人可以允許資格審查合格的投示申請人全部參加投標；資格審查合格的投標申請人多于7家的，由召標單位采用計分排名或隨機抽取的方法最終確定投標人。8月12日至9月3日，基建辦某負責人為“慎重起見”，用拖延時間戰(zhàn)術先后5次赴外省進行“市場考察”，并與某進口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關代理商溝通。 。按規(guī)定，這5 部電梯的采購預算已經達到了公開招標限額標準，但由于時間關系，最終只能采取非招標方式采購?，F實中，很多招標項目為公平起見都要求公開招標，這樣就很難保證“關系戶”的利益，但是如果能夠“合情合理”流標，之后就可以“光明正大”地非公開招標，這其中的暗箱操作就不在話下了。 (3)采用報名與評標相結合的辦法。同時可動態(tài)核定企業(yè)工作量，對超過一定規(guī)模，已無力繼續(xù)承接工程的單位，電腦會自動限制其報名，從而達到對工程承包量進行優(yōu)化配置的目的，有效防止過度競爭。目前國內公開招標大多采用資格預審的辦法進行資格審查，即通過發(fā)布資格預審通告，對投標報名單位在開標前進行資格審查，以確定具備資格的投標單位參加投標。最終因林某公司的承建能力問題導致工程質量不合格，工期延誤。林某和沈某是高中同學，關系甚密。 現在有的招標交易中心就是資質證書滿天飛，有的為加大入圍投際機會，四處奔波，借用證書，嚴重攪亂招投標正常秩序。它可以更好地獲得政府采購的規(guī)模效益，節(jié)約采購成本，滿足采購單位需求的及時性、多樣性，彌補定點采購的不足。這樣的結果是管理部門一手遮天，管理體制都流于形式，根本沒有起到應有的作用。強，將是腐敗的又一大“溫床”。 定點單位后期的不公平競爭帶來的成本必將變本加厲地轉嫁到貨物價格上去，個人得到好處，虧空的是國家利益。 (2)建立樣本庫，按樣本驗收入庫 在分析商品重新編碼的時候，驗收部門要進行參與把關，這里一定要有商品結構表備份，并且非常清晰地注明商品的屬性，必要時保留一些樣品或資料卡片。醫(yī)院認為甲公司存在篡改合同并有欺詐行為，甲公司申明按貨物簡稱提供電梯，且貨物到場有施工監(jiān)理方驗收確認無異議的驗收報告，無合同欺詐行為。以203萬元最低投標報價和優(yōu)質服務承諾條款戰(zhàn)勝所有的競爭對手，取得了該采購項目的中標資格，并以中標通知書發(fā)出后的法定期限內，按照招標文件和招標文件所確定的內容，與該醫(yī)院簽訂了醫(yī)用電梯采購合同，并于當日將合同副本報當地采購監(jiān)督管理部門備案。 在采用商品條碼來確認商品屬性的情況下，一般都會按照國際條碼的標準，如果商品沒有國際碼，采購部就需要重新進行編碼。采購舞弊分析：標的不清，編碼中動手腳 采購規(guī)范中大都要求：合同附件當中，應清晰標明商品的商標、品名、條碼、規(guī)格、成分、款式、產地等。標底審定后經審查人、負責人簽字并加蓋單位公章后密封，售標時要嚴格保密。 王某為感謝傅某對其的關照，在2001年4月，邀請傅的妻子李某赴香港旅游，并用她的名字在香港某行存入10萬美元，將存折交她帶回內地。2000年4月，王某以其在香港的公司投標并中標，標的為2. 59億日元。 案例二： 傅某，原系西部某市自來水公司總經理。事后招標人以標底額有誤為由要求宣布招標無效。對一些經不起“攻關”或“誘惑”的工作人員來說，往往就會跌倒在“鈔票”面前。 根據《招標投標法》開標前標底是保密的，任何人不得透露標底。因此，對采購信息的發(fā)布必須要注意其“公開”的程度。 防范技巧： (1)審查招標項目時要注意核實公開招標項目的整體性，看其是否存在著肢解采購項目逃避公開招標的不法行為。同時，根據中介機構提供的縣廣電大樓竣工決算審查結果報告表明，已審定的2個項目工程比審計結果多付2. 94萬元，未審計的7個工程項目已超合同付款12. 08萬元。如某項工程造價80萬元，配套的道路、景點、綠化80萬元，共160萬元，而基建部門負責人僅將建安部分招標，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補合同形式確定原施工單位施工。目前招標公告信息發(fā)布已有比較成熟的模式可供使用。人們認為招標采購是“主科”，而非招標采購是“副科”，沒有規(guī)矩何以成方圓，公開非招標采購信息，僅有一個“公開原則”沒有實際的制度約束是遠遠不夠的。結果只有少數幾家單位來投標，除了A單位，其他兩家投標單位的實力比較弱。 其四是信息公告的內容不全，對采購前期的信息發(fā)布較為重視，而忽視了采購期間采購事項變更及采購結果的公告，供應商能否及時準確地知道采購事項變更的內容很重要，直接影響其對采購文件的響應狀況，進而決定能否在“符合性審查”中過關。采購舞弊分析：封鎖采購信息 采購信息是采購雙方能否達成交易的橋梁，將采購信息盡可能廣泛地傳遞到賣方手中是體現采購公平交易的基礎，但是有些采購方的負責人懷有各種目的，封鎖采購信息，這將采購交易毫無公平可擊?，F實中在招標辦理招標公證時，公證處應告知評標組織成員，如與投標方有利害關系應回避講明利害關系，并且要對于招標組織成員的情況進行詳細調查，如遇違規(guī)情況，堅決查處。 7月7日，財政部門審理投訴后認為，B公司投訴招標公司內定中標人的事由并不成立。在遭到拒絕后，B公司認為此次招標招標公司帶A公司現場考察，而沒帶他們公司去，一定已經內定了A公司。因為很熟，小李笑著拒絕了朋友小吳的請求。 案例： 某市招投標公司組織的一個監(jiān)理項目采購，還沒開標就遭遇了供應商的質疑和投訴。前者是對邀請投標范圍的最低限度的要求，以保證適當程度的競爭性；后者是對投標人資格和能力的要求，招標人對此還可以進行資格審查，以確定投標人是否達到這方面的要求。 “人情標”在邀請招標中就非常普遍，具體體現在三方面：一是邀請哪個供應商競爭、邀請多少家由招標單位的領導指定或由招標經辦人說了算，其他潛在供應商難以參與競爭；二是拉親幫友，招標人認為“肥水不流外人田”；三招標人保密意識差。采購舞弊分析：邀請招標中的“人情標” 邀請招標也稱有限競爭性招標或選擇性招標，邀請招標作為法定的采購方式之一也是公開招標方式的一種衍生形式，是指采購單位不發(fā)布采購信息，根據招標內容確定一批供應商，作為邀請投標對象，并將招標公告直接送往這批供應商，而其他供應商無從知道招標信息的一種招標方式。為增強招標項目投標人“邀請”的可選擇性，建立一個專門的信息庫，用于儲備相當數量具備各類資質條件資信良好的投標人數據。 (2)增加“受邀”投標人數量。然而，公告發(fā)出后的第三天，就遭到了通過資格審查而未收到投標邀請書的H公司的投訴。 案例： 受某高校委托，某招標中心就該校預算金額為320萬元的電教室電腦設備進行了邀請招標采購，資格預審公告發(fā)出5天后，招標中心共收到7家電腦經銷商的資格預審資料，其中只有5家經銷商提供的預審資料全部符合資格審查標準。采購舞弊分析：故意用錯招標方式 邀請招標是招標人以投標邀請書的方式邀請幾家單位參加投標的一種招標方式。 防范技巧： (1)編制規(guī)范的招標文件范本。主要表現有：要求報價的設備、材料、品牌不定型；技術性能要求不明；計價方法不統一；質保期限、付款條件等等都不做要求。對招標采購工作來說，目前有《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》、《反不正當