【文章內(nèi)容簡介】 例 ， 合理控制農(nóng)村居民點用地規(guī)模。推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障北部“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、南部“大三亞”旅游經(jīng)濟圈等重點區(qū)域用地，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生與生態(tài)環(huán)境保護一體化項目用地，實現(xiàn)一體化發(fā)展。推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城落戶人員的用地需 求 。 促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，整體推進農(nóng)村山、水、林、田 、 湖 國 土 綜 合 整 治 ， 調(diào) 整 優(yōu) 化 農(nóng) 村居 民 點 用 地 布 局 ， 加 快 “空心村”治理和危舊房改造。保障 15 / 45設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，完善收益形成和返還機制等相關(guān)政策。實 行 用 地 計 劃 指 標(biāo) 分 類 保 障 。 改 革 用 地 計 劃 管 制 制 度 ，實行三年滾動編制，按年度下達考核調(diào)整，實行指標(biāo)獎懲激勵機制。有保有壓做好建設(shè)用地保障工作。優(yōu)先保障能源、交通 、 水 利 等 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 民 生 工 程 以 及 優(yōu) 勢 產(chǎn) 業(yè) 建 設(shè)用 地 需 求 ， 重點保障全省六類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、十二個重點產(chǎn)業(yè)和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目用地需求。對扶貧攻堅項目以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排予以傾斜。深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，加強建設(shè)用地保障，支持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。實行差別化供地政策。研究細化產(chǎn)業(yè)差別化供地，重點支 持 旅 游 、 新 能 源 、 互 聯(lián) 網(wǎng) 等 新 興 產(chǎn) 業(yè) ， 加 大 對 養(yǎng) 老 、醫(yī) 療 、 文化等產(chǎn)業(yè)用地傾斜力度。對旅游等產(chǎn)業(yè)用地實行精細化、差別化管理，在 符 合 總 體 規(guī) 劃 管 控 的 前 提 下 支 持 使用 荒 地 、 廢棄地等未利用土地開發(fā)旅游項目。對不壓占土地 、不 改 變 地 表 形 態(tài) 的 用 地 按 原 地 類 認 定 管 理 ， 不 征 收 轉(zhuǎn) 用 。創(chuàng)新用地模式，實行彈性出 讓 年 限 以 及 長 期 租 賃 、 先 租 后 讓 、租 讓 結(jié) 合 供 應(yīng) 方 式 。 對 “互聯(lián)網(wǎng)”等新興產(chǎn)業(yè)利用存量土地發(fā)展的，按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，促進轉(zhuǎn)型 升級 。 16 / 45推進礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置。開展全省砂石土等基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源調(diào)查，全省一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”砂石土等采礦設(shè)置方案，進一步優(yōu)化建筑用石料、頁巖等保障性礦產(chǎn)資源的開發(fā)布局，合理制定采礦權(quán)分時序出讓 計 劃 ， 建立實施凈采礦權(quán)出讓 制 度 ； 推 進 規(guī) 模 化 基 地 化 生 產(chǎn) ， 促 進 開 發(fā) 與保 護 相 協(xié) 調(diào) ， 全力保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、民生工程建設(shè)對保障性礦產(chǎn)需求； 鼓 勵 通 過 市 場 手 段 ， 利 用 省 外 石 料 等 基礎(chǔ) 保 障 性 礦 產(chǎn) 資 源 ?？茖W(xué)安排省級土地儲備。進 一 步 創(chuàng) 新 省 級 土 地 儲 備 運作 機 制 ， 規(guī) 范 運 作 程 序 ， 提 高 運 作 水 平 。 重 點 實 施 文 昌 木蘭 灣 、 樂東龍棲灣、屯昌城北新區(qū)、高 速 公 路 沿 線 等 省 級土 地 儲 備 項 目 ， 爭 取 “十三五”期間省級土地儲備規(guī)模達公頃以上，充分發(fā)揮土地市場調(diào)控作用。推進海南島及周邊海域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。完成國家下達的∶萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查任務(wù)，積極配合國家開展油氣資源勘查和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。按照《三沙市總體規(guī)劃》要求，推動制定基礎(chǔ)性油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略行動計劃。按照國土資源部統(tǒng)一部署，推進油氣資源勘查開發(fā)管理制度改革創(chuàng)新。第 三 節(jié) 推 進 國 土 資 源 節(jié) 約 集 約 和 高 效 利 用立足資源環(huán)境承載能力，堅持“總量控制、供需調(diào)節(jié)” ，嚴(yán)控規(guī)模，提高節(jié)約集約利用水平。實行建設(shè)用地總量和強度雙控。制定實施建設(shè)用地總量和單位建設(shè)用地消耗量雙控行動方案，研究從嚴(yán)控制園區(qū)用地規(guī)模、提高用地門檻、騰退僵尸企業(yè)用地等措施。 17 / 45建立雙控目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機制，將雙控指標(biāo)與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤、與市縣經(jīng)濟社會考核指標(biāo)掛鉤、與生態(tài)文明節(jié)能降耗考核工作掛鉤，強化約束性指標(biāo)落實監(jiān)管。落實雙控的政府和建設(shè)單位責(zé)任，對未能完成目標(biāo)任務(wù)的要進行問責(zé)。依法推進批而未用閑置建設(shè)用地處置。依法加大批而未用土地清理處置力度，科學(xué)細化閑置土地認定處置標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化的批而未用土地處置工作機制。針對重點區(qū)域、重點項目、重點地塊開展閑置土地處置攻堅專項行動。通過公開掛牌督辦、納入政績考核、約談問責(zé)、用地限批、指標(biāo)扣減等強力手段，確保閑置土地處置到位。繼續(xù)落實和完善土地 利 用 動 態(tài) 巡 查 制 度 ， 完 善 土 地 開 發(fā) 利 用 履 約 保 證金 制 度 ， 加強土地供后監(jiān)管，實行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，依法督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人及時進行開發(fā)建設(shè)，建立起有效防范閑置土地機制，將實際供地率和閑置土地處置率作為安排新增建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的依據(jù)，將單一項目土地動工率、利用率作為安排后續(xù)用地的依據(jù)。開展低效建設(shè)用地綜合再利用。建立低效用地再開發(fā)激勵約束機制，促進盤活企業(yè)存量土地。對園區(qū)低效用地和工礦廢棄地進行全面清理，開展重點園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，研究提高園區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，鼓勵提高園區(qū)工業(yè)用地容積率和土地利用強度。運用土地價格杠桿等手段，有序引導(dǎo)園區(qū)低效用地逐步退出，騰退建設(shè)用地 用于 互 聯(lián) 網(wǎng) 產(chǎn) 業(yè) 、 高 新 技 術(shù) 產(chǎn) 業(yè) 、 醫(yī) 療 健 康 等 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 。 通過 18 / 45依法收回、閑置土地處置等方式推進工礦廢棄地處置，在集中成片、條件具備的地區(qū)，推進歷史遺留工廠廢棄地復(fù)墾和掛鉤利用，確保建設(shè)用地規(guī)模不增加，廢棄地得到 有 效盤 活 利 用 。 出 臺 支 持 政 策 ， 推 行 多 元 投 入 模 式 ， 創(chuàng)新多元化投入與利益分配機制，鼓勵各方參與低效、廢棄土地整治。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。研究推廣低品位共伴生礦產(chǎn)、礦山固體圍巖及夾石和尾礦綜合開發(fā)利用，加快推進礦山無尾礦化進程。開展石碌鐵礦圍巖及夾石、抱倫金礦尾礦等存量資源挖潛及綜合利用價值調(diào)查評價，研究制定鼓勵政策，力爭替代部分建筑用石料、制磚資源，推進礦產(chǎn)資源以存量換增量。推進人工機制砂生產(chǎn)、尾礦砂綜合回收利用試點，挖掘尾礦、圍巖及夾石綜合利用潛力，提高建筑石料和磚瓦用頁巖類資源保障能力。全面提升資源節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。對節(jié)約集約水平低于全省平均水平、現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)倒掛的市縣，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模。建立健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)地制度。嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn) ， 研 究 制 定 園 區(qū) 畝 均 投 資 強 度 標(biāo) 準(zhǔn) 和 最 低 單 位 供地 標(biāo) 準(zhǔn) 。 開展以雙控為核心的土地節(jié)約集約利用評價和政府節(jié)約集約用地績效考核?？偨Y(jié)推廣重點城鎮(zhèn)、重點領(lǐng)域和重要地類節(jié)地技術(shù)和模式，制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，推進建 設(shè) 用 地 多 功 能 立 體 開 發(fā) 和 復(fù) 合 利 用 。 推 動 標(biāo)準(zhǔn) 廠 房 建 設(shè) ， 引導(dǎo)鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施減少工程用 19 / 45地和取棄土用地。第 四 節(jié) 推 進 國 土 資 源 領(lǐng) 域 供 給 側(cè) 結(jié) 構(gòu) 性 改 革服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能用地用礦管理，推進國土資源供給“三去一降一補” 。“去產(chǎn)能” 。對 鋼 鐵 、 水 泥 等 需 要 淘 汰 的 落 后 產(chǎn) 能 和 嚴(yán)重 污 染 環(huán) 境 項 目 停止批 準(zhǔn) 用 地 和 用 礦 ， 加 快 推 進 去 產(chǎn) 能 步伐 。 壓縮石英砂、鋯鈦砂礦、水泥用灰?guī)r、鉬礦等環(huán)境影響大、經(jīng)濟效益低的礦產(chǎn)品勘查開發(fā)規(guī)模。探 索 完 善 負 面清 單 和 特 許 經(jīng) 營 條 件 下 的 用 地 用 礦 政 策 ， 引 導(dǎo) 產(chǎn) 能 過 剩 行業(yè) 、 僵 尸 企 業(yè) 退 出 、 轉(zhuǎn) 產(chǎn) 和 兼 并 重 組 ， 促 進 采 礦 用 地 、 閑置 用 地 的 盤 活 利 用 。 堅持執(zhí)行停止除砂石料、地?zé)岬V泉水及重點項目配套資源等礦產(chǎn)資源外礦業(yè)權(quán)審批?！叭齑妗?。制 定 人 地 掛 鉤 的 新 型 城 鎮(zhèn) 化 政 策 ， 配 合 城鎮(zhèn) 戶 籍 制 度 改 革 ， 根 據(jù) 常 住 人 口 、 流 動 人 口 規(guī) 模 分 析 建 設(shè)用 地 需 求 ， 合 理 安 排 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 用 地 。 對人均建設(shè)用地高于全省平均水平、閑 置 和 低 效 用 地 較 多 的市縣、單位產(chǎn)出低于全省平均水平的園區(qū)，減 少 供 地 指 標(biāo) ， 促 進 存 量 建 設(shè) 用地 盤 活 利 用 ， 提 高 土 地 利 用 效 益 。 全 面 落 實 商 品 住 宅 用 地計 劃 管 理 制 度 ， 建 立 商 品 住 宅 去 庫 存 與 用 地 計 劃 指 標(biāo) 掛 鉤制 度 ，對商品住房去庫存壓力大、商品住房市場出現(xiàn)大幅度下滑等情況的，可以扣減相應(yīng)年度商品住宅用地計劃指標(biāo)直至?xí)和Ｖ笜?biāo)分配?！叭?杠 桿 ”。 規(guī)范儲備土地融資抵押，監(jiān)測土地抵押規(guī)模以及長期不開發(fā)儲備土地規(guī)模，按照供地時序制定儲備 20 / 45土地計劃，清理整頓全省土地儲備機構(gòu)，減少政府負債風(fēng)險。繼續(xù)開展礦業(yè)權(quán)清理整頓，分類制定礦業(yè)權(quán)處置方案。探索“”模式實施土地整理和儲備土地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，吸引社會資金參與工程投資和項目經(jīng)營。“降 成 本 ”。 定期調(diào)整發(fā)布地價指數(shù)，合理確定和調(diào)節(jié)地價水平，防止企業(yè)用地價格過快上漲，有效降低實體經(jīng)濟用地成本。細化科教、醫(yī)衛(wèi)慈善、文體娛樂等用地基準(zhǔn)地價修正體系，適當(dāng)降低比對工業(yè)用地的修正系數(shù)，支持旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等十二個重點產(chǎn)業(yè)和民生項目發(fā)展。制定基準(zhǔn)礦價政策，將生態(tài)成本、凈礦出讓成本納入礦業(yè)權(quán)出讓價格?！把a短板” 。增加交通水利、民生、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地以及軍事設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域用地供給。通過增減掛鉤、土地整治和棚戶區(qū)改造等項目覆蓋，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。允許推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股和合作經(jīng)營。加強耕地保護制度建設(shè)，根據(jù)耕地和基本農(nóng)田保護和利用情況，建立耕地保護補償激勵政策。第 五 節(jié) 增 強 國 土 資 源 事 業(yè) 發(fā) 展 新 動 力以改革創(chuàng)新作為破除體制機制障礙的助力器，下大力氣做好國土資源領(lǐng)域改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供持久動力。推進規(guī)劃體制改革。落實中央和省委、省政府“多規(guī)合 一 ”總 體 部 署 ， 組 織 編 制 完 善 省 級 和 各 市 縣 “多 規(guī) 合 一 ” 21 / 45土地利用專篇，科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，健全國土空間用途管制制度，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)保護規(guī)劃等的銜接，實現(xiàn)多項規(guī)劃的相互融合、信息共享。推進土地利用規(guī)劃信息公開工作，構(gòu)建信息平臺為公眾提供規(guī)劃查詢服務(wù)。根據(jù)土地年度變更調(diào)查結(jié)果，建立建設(shè)用地監(jiān)測預(yù)警制度，每年通報各市縣新增建設(shè)用地可用規(guī)模。創(chuàng) 新 耕 地 占 補 平 衡 機 制 。 實 施 耕 地 占 補 平 衡 綜 合 改 革 ，在 “多規(guī)合一”總體規(guī)劃中科學(xué)劃定耕地開墾區(qū)，通過探索將不同資金來源的土地整治項目增加耕地用于占補平衡、拓寬耕地后備資源來源、實施補充耕地與改造耕地相結(jié)合、建立起全省統(tǒng)一補充耕地指標(biāo)的公開交易市場、探索社會資金參與耕地開墾項目建設(shè)等途徑，增加補充耕地面積，實現(xiàn)占補平衡。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。年年底前完成并總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點經(jīng)驗，探索建立完善農(nóng)村集體 和 個 人 分 享 增 值 收 益 機 制 ， 在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市機制，逐步建 立 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地 統(tǒng) 一 市 場 。 推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用建設(shè)用地自辦或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人進行旅游開發(fā)，建立 健 全 配 套制 度 。全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。年年底前，全面完成 22 / 45機構(gòu)建設(shè)、人員職能整合、資料移交和系統(tǒng)對接，除三沙市外的個市縣全面發(fā)放新的不動產(chǎn)權(quán)證書。年年底前，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一” ，全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過渡期后納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。繼續(xù)推進農(nóng)墾土地改革。用年時間基本完成農(nóng)墾未確權(quán)國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。支持將農(nóng)墾部分資源條件好、價值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的土地，以作價出資（入股）方式注入省農(nóng)墾投資控股集團有限公司轉(zhuǎn)增國有資本金，盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)，提高農(nóng)墾控股、參股和經(jīng)營能力。適時推進征地制度和國有土地有償使用改革。落實國家征地制度改革的部署，適時推動我省征地制度改革，建立我省征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善機制，建立健全多元化被征地農(nóng)民保障制度。適時推動擴大國有土地有償使用改革，探索土地差別化管理制度。建立礦產(chǎn)資源勘查開采新機制。堅持執(zhí)行停止除砂石土、地?zé)岬V泉水、重點項目配套及國家要求的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之外的礦業(yè)權(quán)審批。利用經(jīng)濟手段嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，完善生態(tài)保護紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出機制。建立凈采礦權(quán)出讓制度，完成礦區(qū)用地及相關(guān)補償開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案以及安評、環(huán)評等手續(xù)后依法出讓采 23 / 45礦權(quán)。建立與當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)益人利