【文章內(nèi)容簡介】 城市 ,推動遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義等城鎮(zhèn)組群加快發(fā)展。提升區(qū)域次中心城市功能 ,實施小城鎮(zhèn) “十百千 ”行動計劃 ,建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商 貿(mào)集散型、移民安置型等特色小城鎮(zhèn)。加快推進集中連片棚戶區(qū)改造 ,結(jié)合農(nóng)村集中建房發(fā)展各類區(qū)域性中心村 ,促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局 ,促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山 清水秀。 (二 )推進產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體 ,完善城鎮(zhèn)功能分區(qū) ,培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系 ,提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,提高城鎮(zhèn)地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設(shè)水平。加快建設(shè)海綿城市和智慧城市 ,不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載功能 ,全面 提升城市內(nèi)在品質(zhì)。突出山地特色編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃 ,注重民族元素豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵 ,依山就水加強河湖水系統(tǒng)綜合治理和園林綠化 ,推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè) ,打造 “山水田園林地 ”相融合的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。加快推進遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點 ,搞好安順、都勻新型城鎮(zhèn)化綜合試點。 (三 )加快推進戶籍人口城鎮(zhèn)化。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 ,落實中央確定的 “三個 1 億人 ”城鎮(zhèn)化行動計劃 ,深化戶籍制度改革 ,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶 ,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度 ,努力實現(xiàn)基本公共服 務(wù)常住人口全覆蓋。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù) ,切實解決好住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育和權(quán)利維護等問題 ,促進進城農(nóng)民安居樂業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度建設(shè) ,健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制 ,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制 ,維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) ,支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。 (四 )推進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補和民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進的原則 ,實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 ,構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。把貴安新區(qū)培育成為帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要增長極。加強黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟帶建設(shè) ,支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區(qū)跨越發(fā)展 ,形成黔中、黔北率先崛起 ,各區(qū)域協(xié)同加快發(fā)展新格局。加快貴廣、湘黔、貴昆、成貴、渝黔等高鐵經(jīng)濟帶建設(shè) ,鼓勵發(fā)展臨空經(jīng)濟 ,吸引各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高速公路、骨干航道等重要交通沿線聚集發(fā)展 ,形成一批輻射力強和對內(nèi)對外開放的 經(jīng)濟走廊。按照 “抓兩頭、帶中間 ”的思路 ,支持城區(qū)和經(jīng) 濟強縣率先發(fā)展 ,幫扶重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣加快發(fā)展 ,帶動發(fā)展?jié)摿h競相發(fā)展 ,促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 五、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢 ,加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū) 良好生態(tài)環(huán)境是人民生活的重要組成部分 ,是貴州省發(fā)展的重要優(yōu)勢。必須堅持綠色富省、綠色惠民 ,加快生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化 ,把貴州省建成具有影響力的生態(tài)文明先行示范區(qū)。 (一 )全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求 ,完善主體功能區(qū)政策 ,重點開發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度 ,農(nóng) 產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。對重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加強土地用途管制 ,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃 ,推進 “多規(guī)合一 ”,實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。以市縣級行政區(qū)為單元 ,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。推進國家和省級主體功能區(qū)建設(shè)試點 ,逐步擴大試點范圍。積極申報創(chuàng)建國家公園。 (二 )全面實施生態(tài)建設(shè)工程。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 ,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程 ,推進綠色生態(tài)廊道建設(shè) ,保護生物多樣性 ,筑牢“兩江 ”上游重要生態(tài)安全屏障。深入實施 “綠色貴州建設(shè) ”行動計劃 ,大力開展封山育林、植樹造林 ,大力實施退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程建設(shè) ,發(fā)揮國有林場在綠化國土中的帶動作用 ,大幅提高森林覆蓋率 ,推進中心城市環(huán)城林帶和城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè) ,大力開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。推進區(qū)域間橫向生態(tài)補償 ,強化激勵性補償 ,深化民族自治州生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。深入實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理 “三位一體 ”規(guī)劃 ,建設(shè)國家石漠化綜合治理示范區(qū)。 (三 )全面加強環(huán)境治理和保護。實施最嚴格的環(huán)境保護制度 ,強化環(huán)境保護問責(zé) ,引入第三方評估 ,形成政府、市場、公眾共治的環(huán)境治理體系。按照 “建、管、改、治 ”要求 ,圍繞城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等重點領(lǐng)域和煤、磷、電、酒等重點行業(yè) ,強化環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水生態(tài)保護 ,嚴格保護赤水 河、錦江水質(zhì) ,強化水污染防治 ,全面推進工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水治理 ,加強烏江、清水江、南北盤江等流域污染防治 ,實施八大流域環(huán)境保護河長制 ,組織實施好草海生態(tài)保護和綜合治理工程 ,積極爭取國家生態(tài)環(huán)境治理項目和資金。強化大氣污染防治 ,加強大氣污染物協(xié)同控制 ,加快清潔能源替代利用 ,穩(wěn)定提高全省空氣質(zhì)量。加強土壤污染防治和 耕地質(zhì)量保護 ,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治 ,改善土地資源質(zhì)量。支持各地申報創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。加大環(huán)保執(zhí)法司法力度 ,嚴厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。 (四 )全面推行循環(huán)低碳發(fā)展模式。推進能源革命 ,加快能源技術(shù)創(chuàng)新 ,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) ,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等開發(fā)利用 ,爭取國家支持核電項目開發(fā)。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃 ,推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造 ,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接 ,推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。促進資源再生利用 ,支持六盤水市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市 ,加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范基地和園區(qū)。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展 ,實行公共交通優(yōu)先 ,加快軌道交通建設(shè) ,鼓勵自行車等綠色出行。積極發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè) ,實施新能源汽車推廣計劃 ,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ,推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)業(yè)水平顯著提高 ,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。 (五 )全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先 ,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化約束性指標管理 ,落實能 源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實行最嚴格的水資源管理制度 ,嚴守 “三條紅線 ”,以水定產(chǎn)、以水定城 ,建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度 ,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu) ,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾 ,嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。爭取國家在貴州省開展耕地輪作休耕制度試點。大力弘揚生態(tài)文化 ,提高全民生態(tài)文明意識 ,在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約 ,推動生產(chǎn)生活方式綠色化。 六、全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動 ,堅決打贏科學(xué)治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn) 農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會 最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢 ,牢固樹立科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧的理念 ,大力實施 “33668”扶貧攻堅行動計劃 ,把貴州省建成全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。 (一 )進一步強化大扶貧工作格局。堅持省負總責(zé)、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的工作機制 ,在全省強化 “黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶 ”的大扶貧格局。實行各級黨政一把手負總責(zé) ,從省到縣成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ,層層簽訂軍令狀、落實責(zé)任制。嚴格考核各級黨委、政府提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困 地區(qū)生產(chǎn)生活條件的工作實績。強化各級干部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶機制 ,做到不脫貧不脫鉤。引導(dǎo)廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線 ,筑牢解決貧困問題的工作基礎(chǔ)。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪偏遠貧困村貧困戶。開展好 “扶貧日 ”活動 ,引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持、參與扶貧事業(yè) ,讓個人、企業(yè)、社會組織積極投身到扶貧開發(fā)中來。 (二 )深入推進精準扶貧、精準脫貧工作。突出扶持對象精準 ,完善建檔立卡 ,總結(jié)推廣威寧自治縣迤那鎮(zhèn) “四看法 ”,對貧困人口實施精細化管理。突出項目安排精準 ,落實目標、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé) “四到縣 ”,建好精準扶貧 項目臺賬。突出扶貧資金精準 ,推廣資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民 “三變 ”經(jīng)驗 ,探索財政扶貧資金和農(nóng)村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展。突出措施到戶精準 ,聚焦 “兩有戶 ”“兩因戶 ”“兩無戶 ”“兩缺戶 ”,細化 “六個到村到戶 ”措施 ,做到精準滴灌、靶向治療。突出因村派人精準 ,全面落實向貧困村選派 “第一書記 ”,充實配強駐村工作組 ,增強農(nóng)村脫貧第一線核心力量。突出脫貧成效精準 ,完善退出機制 ,實現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽 ,所有貧困村出列 ,貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出考核評價精準 ,建立差異化考核制度 ,完善問 責(zé)激勵雙重機制 ,把扶貧開發(fā)實績考核延伸到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。突出督促檢查精準 ,制定實施精準扶貧督查辦法和工作臺賬 ,加大跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等力度 ,嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為。 (三 )采取一攬子措施解決貧困問題。全面落實 “1+10”精準扶貧配套文件。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧 ,研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)化扶貧專項基金 ,實施扶貧攻堅示范縣、扶 貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū) “3 個 10 工程 ”,加快貧困地區(qū)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。抓好扶貧生態(tài)移民 ,對生態(tài)特別重要和脆弱的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護扶貧 ,提高貧困戶搬遷比例和搬 遷補助標準 ,提高生態(tài)修復(fù)程度 ,用活用好增減掛鉤政策 ,確保全面完成 14 2 萬人的搬遷任務(wù)。抓好社會保障扶貧 ,不斷提高農(nóng)村低保標準 ,逐步推進農(nóng)村低保標準和扶貧標準 “兩線合一 ”,完善新型社會救助制度體系 ,筑牢社會保障兜底網(wǎng)。抓好教育扶貧 ,將農(nóng)村貧困學(xué)生資助經(jīng)費納入年度財政預(yù)算 ,完善資助體系 ,提高資助標準 ,對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)費 “應(yīng)助盡助、精準資助 ”。抓好醫(yī)療扶貧 ,建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助 “三重醫(yī)療保障 ”,推進新農(nóng)合和大病保險全覆蓋 ,加快貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)。抓好返鄉(xiāng) 農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) ,大力實施 “雁歸興貴 ”行動計劃 ,深入實施 “1 戶 1人 ”職教培訓(xùn) ,讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)。抓好財政金融扶貧 ,積極爭取政策支持 ,創(chuàng)新金融服務(wù) ,大力實施精準扶貧 “特惠貸 ”,為貧困戶提供更多貸款支持。抓好扶貧力量整合 ,配合做好中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位、東部地區(qū)對貴州省定點幫扶、對口幫扶 ,扎實推進省屬國有大型企業(yè)結(jié)對幫扶 ,建立健全社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 (四 )加快推進特困地區(qū)和特困群體脫貧攻堅。加強少數(shù)民族地區(qū)和世居人口較少民族扶貧開發(fā)工作 ,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策 ,加快實施民族地區(qū)重大工程 ,優(yōu)先安排少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富項目。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場 ,實施集中