【正文】 扶貧行動(dòng)計(jì)劃 ,促進(jìn)特困地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和世居人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)工作 ,出臺(tái)人口較少民族整體脫貧扶持政策 ,加快實(shí)施民族地區(qū)重大工程 ,優(yōu)先安排少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富項(xiàng)目。抓好扶貧力量整合 ,配合做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、東部地區(qū)對(duì)貴州省定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶 ,扎實(shí)推進(jìn)省屬國(guó)有大型企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶 ,建立健全社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好返鄉(xiāng) 農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè) ,大力實(shí)施 “雁歸興貴 ”行動(dòng)計(jì)劃 ,深入實(shí)施 “1 戶 1人 ”職教培訓(xùn) ,讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)。抓好教育扶貧 ,將農(nóng)村貧困學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算 ,完善資助體系 ,提高資助標(biāo)準(zhǔn) ,對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)費(fèi) “應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助 ”。抓好扶貧生態(tài)移民 ,對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)扶貧 ,提高貧困戶搬遷比例和搬 遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) ,提高生態(tài)修復(fù)程度 ,用活用好增減掛鉤政策 ,確保全面完成 14 2 萬(wàn)人的搬遷任務(wù)。全面落實(shí) “1+10”精準(zhǔn)扶貧配套文件。突出督促檢查精準(zhǔn) ,制定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺(tái)賬 ,加大跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等力度 ,嚴(yán)肅查處不干事、不落實(shí)、不作為的行為。突出脫貧成效精準(zhǔn) ,完善退出機(jī)制 ,實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽 ,所有貧困村出列 ,貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出措施到戶精準(zhǔn) ,聚焦 “兩有戶 ”“兩因戶 ”“兩無(wú)戶 ”“兩缺戶 ”,細(xì)化 “六個(gè)到村到戶 ”措施 ,做到精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。突出項(xiàng)目安排精準(zhǔn) ,落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé) “四到縣 ”,建好精準(zhǔn)扶貧 項(xiàng)目臺(tái)賬。 (二 )深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪偏遠(yuǎn)貧困村貧困戶。強(qiáng)化各級(jí)干部與貧困人口的定點(diǎn)掛鉤、對(duì)口幫扶機(jī)制 ,做到不脫貧不脫鉤。實(shí)行各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé) ,從省到縣成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ,層層簽訂軍令狀、落實(shí)責(zé)任制。 (一 )進(jìn)一步強(qiáng)化大扶貧工作格局。 六、全力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng) ,堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì) 最艱巨的任務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家在貴州省開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度 ,嚴(yán)守 “三條紅線 ”,以水定產(chǎn)、以水定城 ,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先 ,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ,推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)業(yè)水平顯著提高 ,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展 ,實(shí)行公共交通優(yōu)先 ,加快軌道交通建設(shè) ,鼓勵(lì)自行車等綠色出行。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接 ,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加快天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等開(kāi)發(fā)利用 ,爭(zhēng)取國(guó)家支持核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。 (四 )全面推行循環(huán)低碳發(fā)展模式。支持各地申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。強(qiáng)化大氣污染防治 ,加強(qiáng)大氣污染物協(xié)同控制 ,加快清潔能源替代利用 ,穩(wěn)定提高全省空氣質(zhì)量。按照 “建、管、改、治 ”要求 ,圍繞城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤、磷、電、酒等重點(diǎn)行業(yè) ,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (三 )全面加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償 ,強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償 ,深化民族自治州生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主 ,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程 ,推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè) ,保護(hù)生物多樣性 ,筑牢“兩江 ”上游重要生態(tài)安全屏障。積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家公園。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元 ,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。必須堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民 ,加快生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化 ,把貴州省建成具有影響力的生態(tài)文明先行示范區(qū)。按照 “抓兩頭、帶中間 ”的思路 ,支持城區(qū)和經(jīng) 濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展 ,幫扶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣加快發(fā)展 ,帶動(dòng)發(fā)展?jié)摿h競(jìng)相發(fā)展 ,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) ,支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區(qū)跨越發(fā)展 ,形成黔中、黔北率先崛起 ,各區(qū)域協(xié)同加快發(fā)展新格局。按照黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則 ,實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 ,構(gòu)建要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度建設(shè) ,健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制 ,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制 ,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán) ,支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。實(shí)施居住證制度 ,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服 務(wù)常住人口全覆蓋。 (三 )加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。突出山地特色編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃 ,注重民族元素豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵 ,依山就水加強(qiáng)河湖水系統(tǒng)綜合治理和園林綠化 ,推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè) ,打造 “山水田園林地 ”相融合的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,提高城鎮(zhèn)地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設(shè)水平。 (二 )推進(jìn)產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展。加快推進(jìn)集中連片棚戶區(qū)改造 ,結(jié)合農(nóng)村集中建房發(fā)展各類區(qū)域性中心村 ,促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動(dòng)。做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市 ,推動(dòng)遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義等城鎮(zhèn)組群加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)貴陽(yáng)城市功能 ,提高省會(huì)城市首位度。 (一 )構(gòu)建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮(zhèn)體系。 四、深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略 ,加快建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū) 城鎮(zhèn)化是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。深入實(shí)施工業(yè) “百千萬(wàn) ”工程 ,扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目 “雙服務(wù) ”行動(dòng) ,大力扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大型企業(yè)、上市企業(yè) ,放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ,形成一批 “頂天立地 ”的大企業(yè)、 “鋪天蓋地 ”的中小微企業(yè)、勇闖天地的創(chuàng)新型企業(yè)。 (四 )大力提高產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平。著力擴(kuò)大居民消費(fèi) ,引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健 康、安全方向轉(zhuǎn)變 ,以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮水資源品質(zhì)優(yōu)勢(shì) ,大力開(kāi)發(fā)天然飲用水系列產(chǎn)品 ,把飲用水發(fā)展成為重要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)酒、煙、茶、藥、食品 “五張名片 ”為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?,打造一批在 國(guó)內(nèi)外有影響力的 “貴州品牌 ”。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 ,建立省級(jí)層面軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ,依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢(shì) ,發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè) ,積極打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū) ,建成以航空航天為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)裝備制造業(yè)基地。立足貴州省發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì) ,加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、服務(wù)化、綠色化改造 ,推進(jìn)行業(yè)整合和品牌提升。加快發(fā)展以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè) ,推廣綠色建筑和建材 ,促進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢(shì) ,加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè) ,大力發(fā)展山地新型旅游業(yè)態(tài) ,打造以 “多彩貴州 加快發(fā)展以大健康為目標(biāo)的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè) ,打造獨(dú)具特色的醫(yī)藥養(yǎng)生基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能 ,積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持 ,培育一批新興產(chǎn)業(yè)。 (一 )高端定位、優(yōu)先突破新興產(chǎn)業(yè)。 三、深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的貴州產(chǎn)業(yè)體系 新型工業(yè)化是促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要途徑 ,是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更 加深入人心 ,愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng) ,崇德向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚。開(kāi)放平臺(tái)和合作機(jī)制更加完善 ,“引進(jìn)來(lái) ”與 “走出去 ”取得重大進(jìn)展 ,對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升 ,發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。 ——深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全 ,基本公共服務(wù)均等化水平提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展 ,九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率和學(xué)前教育毛入園率進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng) ,收入差距縮小 ,中等收入人口比重上升。 ——扶貧攻堅(jiān)和民生改善實(shí)現(xiàn)新跨越。能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率明顯提高 ,能源和水資源消耗、 建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制 ,主要污染物排放總量大幅減少 ,森林覆蓋率 大幅提升 ,空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升 ,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高 ,土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 ——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新跨越。新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率加快提高 ,發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升。 ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。 (三 )“十三五 ”時(shí)期推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性新跨越的奮斗目標(biāo)。 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展 ,是關(guān)系發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。 ——牢固樹立和落實(shí)共享發(fā)展的理念。 ——牢固樹立和落實(shí)開(kāi)放發(fā)展的理念。 ——牢固樹立和落實(shí)綠色發(fā)展的理念。 ——牢固樹立和落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。 ——牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 ,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神 ,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) ,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神 ,按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局 ,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念 ,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線 ,堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào) ,深入推進(jìn)工 業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn) 化帶動(dòng)主戰(zhàn)略 ,突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動(dòng) ,培植后發(fā)優(yōu)勢(shì) ,奮力后發(fā)趕超 ,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路 ,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè) ,確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí) ,倍加珍惜加快發(fā)展的好勢(shì)頭 ,倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面 ,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài) ,奮發(fā)圖強(qiáng) ,勵(lì)精圖治 ,凝心聚力肩負(fù)起科學(xué)發(fā)展、后 發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。對(duì)這些問(wèn)題 ,我們必須高度重視 ,切實(shí)加以解決。貧困人口多、脫貧任務(wù)重 ,安全生產(chǎn)壓力大 ,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡 ,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后 ,法治建設(shè)有待加強(qiáng) ,一些領(lǐng)域存在不少矛盾和風(fēng)險(xiǎn) ,改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨 。 從貴州省來(lái)看 ,經(jīng)過(guò) “十二五 ”時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展 ,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段 ,基礎(chǔ)條件日益改善 ,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化 ,資源紅利、 生態(tài)紅利、勞動(dòng)力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放 ,全省上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲 ,這些積極因素為同步全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家加快補(bǔ)齊發(fā)展短板 ,為貴州省縮小與全國(guó)差距帶來(lái)了重要機(jī)遇 。國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略 ,為貴州省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造 了寶貴契機(jī) 。綜合分析 ,國(guó)內(nèi)外大環(huán)境對(duì)貴州省發(fā)展總體有利 ,特別是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)心重視貴州 ,給予重大支持 ,為貴州省發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力 。同時(shí) ,國(guó)際金融危機(jī)深