【正文】 則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾。 加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。 (五 )積極參與全球經(jīng)濟治理。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺。 堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作。加深內(nèi)地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。 支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。 (四 )深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當?shù)孛癖姟? 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。 (三 )推進“一帶一路”建設(shè)。構(gòu)建海外利益保護體系。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老 等市場準 入。 全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。 (二 )形成對外開放新體制。支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放。完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強營銷和售后服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。 完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。 (一 )完善對外開放戰(zhàn)略布局。加強地質(zhì)災害防治。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。 加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。嚴禁移植天然大樹進城。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)， 全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。健全環(huán)境信息公布制度。 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下 環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。 推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。 (五 )加大環(huán)境治理力度。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。探索實行耕地輪作休耕制度試點。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。 主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。 (三 )推動低碳循環(huán)發(fā)展。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。 維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ) 統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。 (二 )加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。 根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功 能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。 五、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境 堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。黨政軍警民合力強邊固防。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建 設(shè)。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。建立國家和各省 (自治區(qū)、直轄市 )軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。 同全面建成 小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)。 (四 )推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。做好二〇二二年北京冬季奧運會籌辦工作。倡導全民閱讀。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。 深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng) 工藝，實施中華典籍整理工程。 扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。 堅持用鄧小平理論、“三個代 表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平 平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。 (三 )推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把 社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。深化住房制度改革。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn) 化。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。 培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。 深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。 (一 )推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風險防控能力。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。 依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強可預期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準確性。 (七 )創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。完善國有金融資本和外匯儲 備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風險管理工具。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。推進匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。 堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。大力發(fā)展旅游業(yè)。 開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，放寬市場準入， 促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能 效環(huán)保等水平。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二〇二五》。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。完善農(nóng)村集體產(chǎn) 權(quán)權(quán)能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn) 品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè) 是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應用。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。堅持戰(zhàn) 略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。 推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。完善能源安全儲備制度。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。 拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。 拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。實 施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和