【正文】 （五）加強社會事務(wù)管理。深入開展平安邊界創(chuàng)建活動，加強邊界線聯(lián)合檢查力度，實現(xiàn)對行政區(qū)域界線的長效動態(tài)管理。 適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系布局要求，科學(xué)、合理、適時調(diào)整行政區(qū)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)。推動落實政府向社會組織購買服務(wù)政策，力爭將政府向社會組織購買服務(wù)的項目進行歸口管理，資源進行有效整合，增強社會組織的活力，不斷提高社會組織服務(wù)社會的意愿和能力。 X、推動社會組織有效發(fā)揮作用。探索采取居民點單、民政局派單、社會組織接單、群眾評單的“四單”服務(wù)模式，動員引導(dǎo)社會力量參與志愿服務(wù)和關(guān)愛幫扶活動。 X、創(chuàng)新加強社會組織黨的建設(shè)。進一步壓實社會組織雙重管理的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范社會組織檢查工作，力爭“十四五”末， X%的社會組織每年年檢前進行專業(yè)審計。力爭“十四五”末，城市社區(qū)平均擁有不少于 X 個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于 X 個社區(qū)社會組織，有效發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。 X、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。探索完善社會救助標準量化確定機制，建立有利于保障不同困難人群的救助標準，不斷提高困難群體的生活水平；持續(xù)推進社會救助綜合改革，完善各項救助政策，探索制定與家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的救助標準和與促進就業(yè)政策聯(lián)動的救助工作機制；不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策的范圍，逐步體現(xiàn)救助政策的“梯度效應(yīng)”，完善核對平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)，健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，實現(xiàn)“凡救助、必核對”要求，體現(xiàn)公平正義的救助理念；注重做好救助與其他保障政策之間的有機銜接。不斷推進和深化社會救助規(guī)范化管理，推進政府購買社會救助服務(wù)深入實施，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。 X、改進救助手段。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，完成霞西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院擴建、遷建工作；建設(shè)特困失能人員集中供養(yǎng)中心 X 張床位，失能失智人員特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達到 X％；加大養(yǎng)老項目招引力度，引進全國知名養(yǎng)老、醫(yī)護等機構(gòu) ，圍繞健康養(yǎng)生、醫(yī)療保健、休閑度假等產(chǎn)業(yè)功能布局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，規(guī)范實施殘疾人兩項補貼制度，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。穩(wěn)步推進市社會福利院公司化運營改革，逐步探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等業(yè)務(wù)；實現(xiàn) X％以上的農(nóng)村敬老院實現(xiàn)公建民營管理，在提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平的同時，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求；建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評估機制，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，“十四五”期間力爭打造一個智慧養(yǎng)老試點示范工程、建設(shè)一家省級示范智慧養(yǎng)老機構(gòu)和一家省級智慧社區(qū)示范養(yǎng)老服務(wù)示范項目；繼續(xù)實施困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，擴大保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保⒏鶕?jù)社會經(jīng) 濟發(fā)展情況適時調(diào)整保障標準。建設(shè)全市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管平臺，加強養(yǎng)老 機構(gòu)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”的日常監(jiān)管力度；建立星等級與運營補貼掛鉤制度和運營補貼績效管理制度，有效提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量；定期組織養(yǎng)老機構(gòu)管理人員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)管理水平，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)率達到 X％，養(yǎng)老機構(gòu)消防安全員持證上崗率X％；加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，制定出臺養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇保障制度，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇；完善養(yǎng)老服務(wù)社會組織扶持政策，逐步建立志愿服務(wù)績效考核和激勵機制，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推行集約化運作、項目化服務(wù)，促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化 、專業(yè)化建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)老市場需求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)每千人擁有養(yǎng)老床位 X 張；加強養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理能力建設(shè)，實現(xiàn)標準化醫(yī)務(wù)室 X％全覆蓋，護理型床位占比達到 X％以上，并建立健全養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療護理補貼制度；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)，實現(xiàn)城市社區(qū) X％全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋 XX 個村；建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理和政府補貼制度，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一打包，交由社會力量運營，爭取實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營。 （一）加快社會福利事業(yè)發(fā)展。 隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出個性化、多樣化趨勢，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。救助對象核查、走訪聯(lián)系制度、救急難制度等工作都需要大量的工作人員，基層工作人員負擔(dān)重、壓力大。 民政工作是一項關(guān)乎困難群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強烈，不論是我市的基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，還是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、未成年人保護、殯葬服務(wù)管理等民政公共服務(wù)設(shè)施，離群眾的需求都有很大差距。 一是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施比較薄弱。 X 年至今共救助生活無著流浪乞討人員 X 人次。生活無著人員救助管理工作有效開展。投資 X 萬，建設(shè)城市公益性公墓一期 X 畝及骨灰堂項目，預(yù)計 X 年投入使用。殯葬改革工作深入推進，全市遺體火化率繼續(xù)保持 X%。市婚姻登記處首批被民政部授予“國家 XA 級婚姻登記機關(guān)”稱號。 社會事務(wù)管理不斷加強。 深入開展“民主法治示范村”、“社區(qū)協(xié)商示范點”創(chuàng)建活動。 社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺逐步普及，西津街道鳳凰社區(qū)、南山街道白云社區(qū)等積極探索智慧社區(qū)建設(shè)并逐步推廣，信息 化與社區(qū)服務(wù)深度融合，提高了公共服務(wù)便捷性和群眾辦事滿意度。 社區(qū)多元主體廣泛參與，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)機制初現(xiàn)雛形，社區(qū)協(xié)商工作成效明顯。社區(qū)公共服務(wù)擴大覆蓋，便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)蓬勃開展。 二是服務(wù)內(nèi)容逐步豐富。 二是人才隊伍不斷壯大。一是服務(wù)設(shè)施更加完善。 社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。 大力開展地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，編制出版了《 X 市行政區(qū)劃圖》、《 X 市地名文化集錦》，編制的《 X 市標準地名錄》正在審核中，即將正式出版。開展城鄉(xiāng)地名標牌 專項整治，對 X 條道路 X 塊不規(guī)范地名標牌進行了整改、對 X 條沒有地名標牌的道路增設(shè)了 X 塊地名標志。 地名管理不斷加強。 社會組織管理不斷規(guī)范。 三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進。通過政府購買服務(wù)方式為城區(qū) X 名居家困難低收入老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼 X 人共 萬元； 二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。一是殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立。平臺建立至 X年 X 月，共核對各類申請救助對象 X 戶次 X 人次。 X 年 X 月，宣城市民政局整合人社、稅務(wù)、工商、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，建立了宣城市居民家庭經(jīng)濟情況核對信息系統(tǒng)。人， X 年 X 月至 X 年X 月，累計發(fā)放生活救助 金 萬元。截止 X 年 X月，全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象 X 人，城市特困人員基本生活標準為 X 元 /月 對城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象實行系統(tǒng)平臺信息化管理，規(guī)范特困人員審核審批，加強特困人員生活自理能力動態(tài)管理，開展特困人員清理核查，切實保障特困供養(yǎng)人員合法權(quán)益，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。 X 年 X 月至 X年 X 月，共實施臨時生活救助 X 戶次，發(fā)放救助金 萬元。 二是臨時救助力度進一步加大。建立城鄉(xiāng)低保保障標準自然增長機制，保障標準逐年增加。 X 年 X 月，我市在全省率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保認定條件、申請審定程序、管理制度、保 障標準等方面全面統(tǒng)籌并軌。 社會救助體系逐步完善。 “十三五”是全面深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進期，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅期。透過招商引資、公建民營等方式，在我縣全面施行養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，力爭在“十四五”期間達成養(yǎng)老人群“ xx”的目標。加大老年宣傳工作力度，開展多項敬老活動，開展全縣范圍“敬老月”活動、老年人體育展示會，老年人書畫藝術(shù)展、組織相關(guān)單位及社會組織送文化下鄉(xiāng)等，在全縣營造孝老、敬老氛圍。二是提升養(yǎng)老服務(wù)水平，倡導(dǎo)孝老、敬老氛圍。按時足額發(fā)放老年人各項補貼 。 （五）聚焦老齡事業(yè)發(fā)展建設(shè)，提高老年群眾生活質(zhì)量 一是加大政策落實力度，推動老年事業(yè)發(fā)展。六是強化社會組織主體責(zé)任。五是進一步做好社會組織黨建工作。四是加強行業(yè)協(xié)會商會誠信建設(shè)。做到嚴格審批、規(guī)范發(fā)展。進一步加強本地社工人才培養(yǎng)，推動社會工作人才向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，同時開發(fā)社工崗位，緩解社工就業(yè)難。利用新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社會組織在構(gòu)建和諧社會中的不可或缺的作用，增加公眾認可度，營造良好的培育發(fā)展氛圍。圍繞“十五分鐘生活圈”，以新建、改造、整合等方式，建設(shè)規(guī)模不等、各有側(cè)重的社區(qū)“ 鄰里中心”。完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，理清社區(qū)窗口服務(wù)事項清單，推行“一窗受理、一網(wǎng)同辦、一次辦結(jié)”。通過各級社區(qū)協(xié)商示范點的建設(shè)，將社區(qū)協(xié)商工作全面推開，通過制度建設(shè)、培訓(xùn)督導(dǎo)、強化成果運用，不斷提升基層社區(qū)協(xié)商能力。加強教育培訓(xùn)，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育，推動社區(qū)工作者向 “職業(yè)社工”“全科社工”轉(zhuǎn)變，建立社區(qū)工作者上升通道。規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理工作，加強登記員隊伍建設(shè)，規(guī)范登記服務(wù)程序，確?；橐?、收養(yǎng)登記百分百符合法律規(guī)范，不留法律漏洞。四是強化專項社會事務(wù)管理，完善社會服務(wù)功能。堅持殯葬服務(wù)公共和公益方向，逐步提高殯葬公共服務(wù)均等化水平。不斷加大宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益，做到文明治喪、簡辦喪事。加大對城鄉(xiāng)公益性公墓的管護力度，增強公共服務(wù)水平。適時提高孤兒保障水平，形成保障資金自然增長機制。健全孤兒保障制度，不斷擴大社會孤兒保障范圍。到“十四五”末，全面構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) +區(qū)域性特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu) +委托代養(yǎng)”的供養(yǎng)模式，實現(xiàn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)居住安全舒適水平全面提高，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)能力在 xx%以上的目標。七是加大對農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財政支持力度。六是穩(wěn)步提高特困人員救助供養(yǎng)標準。五是進一步加大臨時救助力度。四是健全社會救助協(xié)調(diào)機制。三是健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的保障標準調(diào)整機制。二是進一步完善申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。 四、“十四五”發(fā)展策略及重點 “十四五”時期，我們要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，著重抓好以下主要工作： （一）聚焦城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活 一是全面貫徹落實最低生活保障制度。目前我縣中級社工師 x 人，初級社工師 xx人，與目標差距很大。之前我縣申報社會組織的以公辦的較多，協(xié)會負責(zé)人多由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部兼職要組織部門審批，許多領(lǐng)導(dǎo)干部都辭職了，協(xié)會相應(yīng)癱瘓、注銷。由于缺乏政策、資金上的支持，在推進農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)的主動性和積極性不足，工作推進相對緩慢。特別是民主決策和民主公開方面在落實上級政策上做的不夠， 民主決策質(zhì)量和公開的程序方式上還有待于提高。流浪乞討人員救助管理工作，涉及城管、公安、衛(wèi)生等多個職能部門，單靠民政部門一家，難以發(fā)揮工作優(yōu)勢，難以形成工作合力，致使救助效果不理想。救助站、福利院工作人員專業(yè)化水平不高，多為聘用人員，醫(yī)護等社會化專業(yè)人才不足。目前我縣農(nóng)村留守兒童 xx 人，多數(shù)父母常年外出務(wù)工，監(jiān)護人履職不到位，隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象普遍。近年來，我縣雖有 2 家民營企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)還是以政府投入為主，一定程度影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 四是民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展遲緩。由于條管部門對養(yǎng)老服務(wù)缺乏考核評價機制，一些扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策沒有落實到位。但從我縣供給情況看，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅 xx 張，目前也還沒有一家農(nóng)村敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。 二是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不足。 （二）養(yǎng)老 服務(wù)方面 一是社會認識程度不夠。三是社保兜底與扶貧政策的有效銜接仍需加強。二是低保對象認定的精準度還需進一步提高。 （一）社會救助方面 一是地方財政壓力大?？h愛心志愿者協(xié)會宣傳、發(fā)動協(xié)會會員利用自身的優(yōu)勢對身邊立卡建檔的貧困戶多關(guān)心、多幫扶，幫助貧困家庭增產(chǎn)創(chuàng)收，譬如開設(shè)的“農(nóng)品惠微店”平臺，義務(wù)為貧困戶網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品； 創(chuàng)辦宏陽家政服務(wù)公司，優(yōu)先錄用貧困婦女上崗，開展就業(yè)扶貧。重陽”，組織志愿服務(wù)團隊走進敬老院、社會養(yǎng)老服務(wù)中心等場所開展“九九重陽節(jié)，濃濃敬老情”等文藝演出活動，豐富老人晚年生活。二是連續(xù)組 織尊老敬老活動。一是連續(xù)開展愛心助學(xué)活動。 。 20xx 年底，我縣網(wǎng)上注冊志愿者僅xx 人，為改變志愿者隊伍現(xiàn)狀，我局會同縣文明辦、團縣委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強志愿服務(wù)工作有關(guān)事項的通知》，推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，組織參加 xx 市志 愿者服務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，積極動員各類志愿服務(wù)團體登錄系統(tǒng)進行注冊和規(guī)范應(yīng)用，引導(dǎo)鼓勵居民進行志愿者登錄注冊，不斷推進全縣志愿服務(wù)活動向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣人口死亡 xx 例，火化 xx 例（車禍等非正常死亡 xx例未火化），正常死亡人口火化率 100%。四年來開展了多渠道、 多