【文章內容簡介】 委會、西岸村委會、美太村委會、秀龍坑村委會、金雞嶺農(nóng)場等，以有林地為主，另外還包括灌木林地和其他林地，有林地面積為公頃，占林地的。（）設施農(nóng)用地。設施農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地的。林地面積占全鎮(zhèn)土地總面積的。（）其他農(nóng)用地。其他農(nóng)用地主要包括畜禽飼養(yǎng)地、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、農(nóng)村道路、田坎等。其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng)用地的。占全鎮(zhèn)土地總面積的。其他農(nóng)用地中的坑塘水面等地類因規(guī)模小，多呈點、線狀分散分布于鎮(zhèn)域內。農(nóng)村道路用地主要為連接各居民點之間的用地。年農(nóng)村道路用地面積為公頃，占農(nóng)用地的。占全鎮(zhèn)土地總面積的。三、建設用地結構及其布局建設用地主要包括城鄉(xiāng)建設用地、交通用地、水利設施用地和其他建設用地，年建設用地總面積為公頃。（）城鄉(xiāng)建設用地。主要包括城鎮(zhèn)建設用地、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地，總面積為公頃，占建設用地總面積的。其中：①城鎮(zhèn)建設用地為公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的。 ②農(nóng)村居民點用地為公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的，人均農(nóng)村居民點用地面積較大，且用地布局比較分散。③獨立工礦用地為公頃，占城鄉(xiāng)建設用地面積的，獨立工礦主要分布在南珠社區(qū)居委會、山椒社區(qū)居委會、羅溫村委會、金雞嶺農(nóng)場等地，用地較為較為集中。（）交通運輸用地。主要為公路用地，總面積為公頃，占建設用地總面積的。高速公路貫穿整個定城鎮(zhèn)，對與定城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展有著較好的拉動作用。（）水利設施用地。主要包括水庫水面和水工建筑用地，總面積為公頃，占建設用地的。水庫水面為公頃，占水利設施用地的；水工建筑用地和其他水利設施用地為公頃，占水利設施用地的。水庫水面主要分布在金雞嶺農(nóng)場。水工建筑用地主要分布在各水庫周圍。（）風景名勝及其特殊用地?？偯娣e為公頃，占建設用地總面積的。四、未利用地結構及其布局未利用地主要包括自然保留地、灘涂、河流水面、沙地、裸巖石礫地。總面積為公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的。其中自然保留地公頃，河流水面公頃，內陸灘涂公頃。自然保留地主要為荒草地，其分布主要零星分布于鎮(zhèn)域各個地區(qū)。第三節(jié) 土地利用特點與存在主要問題一、土地利用主要特點（）土地利用以農(nóng)用地為主 本鎮(zhèn)農(nóng)用地占土地總面積的，其中耕地面積比重最大，占農(nóng)用地總面積的。其次是林地和園地，分別占農(nóng)用地總面積的和。（）土地利用率較高，農(nóng)用地后備資源不足本鎮(zhèn)土地利用程度較高，已開發(fā)利用各類土地13公頃，土地利用率高達。未利用土地面積為公頃，其中自然保留地公頃，適宜開發(fā)利用的荒草地等很少，且大部分位于山區(qū)丘陵地帶，分布比較零散，地塊小，水源不足，適合植樹造林的多，宜于耕作的少，且河流水面用地也不適宜開發(fā)，因此，本鎮(zhèn)后備農(nóng)用地資源比較缺乏。二、土地利用中存在的主要問題（）農(nóng)村居民點利用率不高，利用效益未能有效發(fā)揮根據(jù)定安縣公安局人口和各國營農(nóng)場人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年定城鎮(zhèn)農(nóng)村人口為萬人，農(nóng)村居民點用地面積為公頃，遠遠超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（）規(guī)定的上限（平方米人）。另一方面，農(nóng)村居民點建設缺少系統(tǒng)規(guī)劃，表現(xiàn)為居民點內部空間結構分散、布局混亂、閑置土地比重較高，土地利用效益尚未得到應有發(fā)揮。（）耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，未來定安城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程將加快，需要增加建設用地，不可避免地占用一定面積耕地，未來耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的矛盾將日益突出。（）土地利用集約度和規(guī)模效益較低。主要體現(xiàn)為農(nóng)用地利用的市場化程度低和雙重用地現(xiàn)象較突出。.農(nóng)用地利用市場化程度低。由于部分農(nóng)民小農(nóng)意識仍然較強，經(jīng)營理念和素質較低，土地利用仍處于粗放型階段；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，單位土地投入少，產(chǎn)出少，農(nóng)業(yè)集約化、商品化和市場化程度較低。針對此問題，應大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)用地結構和布局，因地制宜地生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)用地的綜合利用和集約利用；抑制農(nóng)用地置荒或作其他用途，保證農(nóng)用地尤其是耕地的連片性，提供農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的土地基礎；建立和完善土地流轉機制，建立和規(guī)范農(nóng)村土地使用權市場，同時建立相應的農(nóng)村人口、勞動力流動機制，為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造軟件和硬件條件。.雙重用地現(xiàn)象日益突出。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口數(shù)量占總人口比重不斷減少，理論上農(nóng)村居民點占全鎮(zhèn)居民點用地的比重應逐年減少，但定城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點比重仍呈逐年增加之勢。主要的原因是移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村均占有用地，雙重用地現(xiàn)象的存在造成土地資源的極大浪費。第七章 土地利用戰(zhàn)略與目標第一節(jié) 土地利用功能定位．休閑度假旅游功能經(jīng)濟全球化與海南省“國際旅游島”的建立要求，作為定安縣的中心城鎮(zhèn)，定城鎮(zhèn)內旅游資源較豐富，土地資源是定城鎮(zhèn)旅游資源的重要組成部分，也是旅游資源輔助設施建設的保障。土地的休閑旅游度假功能對土地資源管理和土地市場配置提出更高的要求。土地資源作為一種緊缺資源，既要保障旅游建設合理的項目用地，又要維護景觀的多樣性和完整性，使經(jīng)濟生態(tài)效益雙贏。．熱帶高效農(nóng)業(yè)功能規(guī)劃期內將按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，通過建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化基地，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，突出熱帶地區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的區(qū)域土地利用特色。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的載體，應在規(guī)劃期內得到重點考慮，成為促使農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的重要手段。．宜業(yè)宜居功能 根據(jù)定安縣“十一五”規(guī)劃，規(guī)劃期內將高水平制定定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，科學合理確定區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌考慮一、二、三線土地的有效利用，穩(wěn)步推進定城鎮(zhèn)開發(fā)建設，定城鎮(zhèn)將依托土地利用結構與布局調整，加強村鎮(zhèn)基礎設施建設、加大村莊整治力度、提升城鎮(zhèn)集聚功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用總體戰(zhàn)略以保護耕地為核心，以基礎設施用地配置為先導，加快旅游產(chǎn)業(yè)和相關服務業(yè)的發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)地位的同時，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級。定城鎮(zhèn)以“一城三區(qū)六產(chǎn)業(yè)”（一城：城鎮(zhèn)建設。三區(qū)：東北部：瓜菜產(chǎn)業(yè)區(qū)；中南部禽、漁類養(yǎng)殖區(qū)；中西部胡椒、橡膠等熱帶作物種植區(qū)。六產(chǎn)業(yè)：瓜菜、畜牧、漁業(yè)、熱作物、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工）為發(fā)展方向，正逐步發(fā)展成為農(nóng)、工、貿并舉發(fā)展的城鎮(zhèn)。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標. 總體目標圍繞保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和建立資源節(jié)約型社會目標，以科學發(fā)展觀為指導，促進土地利用方式和管理方式的轉變，綜合協(xié)調耕地保護、社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護三者的土地利用關系，調整優(yōu)化用地結構和空間布局，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供全面的土地利用保障，以土地資源的合理配置促進定城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)定城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標及其功能定位對土地利用的要求，結合定城鎮(zhèn)土地利用的特點與問題，在定城鎮(zhèn)土地利用戰(zhàn)略的引導下，確定規(guī)劃期內定城鎮(zhèn)土地利用的總目標為：（）、落實定安縣土地利用總體規(guī)劃下達的土地利用調控指標，加強用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結構和空間布局，提高土地利用效率；為加快定安縣社會經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供用地保障。（）、切實保護耕地和基本農(nóng)田，積極推進土地整理復墾，實現(xiàn)耕地在數(shù)量和質量上達到占補平衡。同時，加強生態(tài)環(huán)境建設與生物多樣性保護，形成生態(tài)環(huán)境安全的土地利用新格局。（）、圍繞定城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，優(yōu)化調整建設用地結構，促進土地集約高效利用，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)土地利用配置，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設、重點區(qū)域與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需求；（）、建立土地利用總體規(guī)劃實施保障體系，促進土地功能在空間上和時間上的有序發(fā)展。. 發(fā)展重點（）、定安縣北部區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與商貿基地；依托定城鎮(zhèn)處于定安縣北部，南渡江下游南畔，東靠高速公路，西與新竹鎮(zhèn)接壤，南與雷鳴鎮(zhèn)為鄰，北與海口市隔江相望，海南東環(huán)高速公路從鎮(zhèn)東部穿過，縣域交通干道的交通樞紐位置，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，并形成一定規(guī)模的在區(qū)域有一定影響的特色農(nóng)產(chǎn)品市場，成為服務定安北部區(qū)域的商貿基地。()、以橡膠、檳榔、胡椒等熱帶生態(tài)作物和甘蔗、荔枝、時鮮瓜菜等綠色食品生產(chǎn)和加工為主的生態(tài)農(nóng)貿型城鎮(zhèn)；()、大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游，豐富南麗湖風景區(qū)旅游產(chǎn)品，并成為其有力補充，依托良好生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢和特色農(nóng)副產(chǎn)品大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游，與南麗湖風景區(qū)在旅游產(chǎn)品上相互補充，并形成旅游帶，做大做強定安縣的旅游業(yè)，更大程度上吸引?？诩皪u外游客。生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游項目要體現(xiàn)當?shù)靥厣?，如游客參與式的生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、生態(tài)果園、生態(tài)農(nóng)莊，農(nóng)家樂等，游客可以體驗原生態(tài)的旅游產(chǎn)品。第八章 土地利用結構與布局調整第一節(jié) 土地利用結構調整依據(jù)一、土地利用結構與布局調整必要性經(jīng)過長期開發(fā)，定城鎮(zhèn)已逐步形成了以園地、林地和耕地為主、各業(yè)用地布局基本合理的格局，土地利用正朝著結構優(yōu)化與合理布局的方向發(fā)展，土地利用率與土地利用綜合效益穩(wěn)步提高。但是，在土地利用過程中，也面臨一系列不可持續(xù)的因素或有待化解的矛盾，制約著定城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：．土地利用供需矛盾對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地供需矛盾將日益尖銳，因此迫切需要轉變現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護融入社會發(fā)展和經(jīng)濟建設之中，推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展。據(jù)此，如何通過更為合理的土地利用方式，引導經(jīng)濟增長方式轉變，促進資源節(jié)約型社會建設和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的形成，是當前以及今后發(fā)展中亟需解決的難題。作為定安縣的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定城鎮(zhèn)亟待通過優(yōu)化土地利用結構與布局實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級，支撐社會經(jīng)濟快速發(fā)展。．土地利用結構單一，農(nóng)用地占絕大比重根據(jù)第二次土地調查數(shù)據(jù)， 公頃，，分別占鎮(zhèn)土地總面積的、農(nóng)用地占絕大比重，第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，今后必須對土地利用的方向和布局加以調整，從而促進經(jīng)濟增長方式的轉變，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間以及區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。．科學發(fā)展觀、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對土地利用提出的新要求科學發(fā)展觀對土地利用提出了新的要求，即必須轉變土地粗放利用方式，嚴格保護耕地等戰(zhàn)略資源，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)之間以及區(qū)域之間的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，通過土地利用規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域土地資源配置，化解土地利用供求矛盾，進而實現(xiàn)定城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展，意義顯得更為明顯。二、土地利用結構與布局調整方向．土地利用結構與布局調整原則()統(tǒng)籌區(qū)域是優(yōu)化土地資源配置的基本前提，作為定安縣的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，定城鎮(zhèn)土地利用結構與布局調整，理應嚴格遵守《定安縣土地利用總體規(guī)劃文本（）》相關規(guī)定，遵循定安全縣土地用途分區(qū)方案，保證不突破上級分配的用地控制指標。()規(guī)劃期土地利用結構調整參照《定安縣土地利用總體規(guī)劃文本（）》分配給定城鎮(zhèn)的相關指標，保障約束性指標不突破。根據(jù)定城鎮(zhèn)實際情況，可微調相關預期性指標，確保上級土地利用總