【正文】 景觀。三、未利用地結構與布局調整未利用地調整，即如荒地、灘涂葦?shù)氐绕渌蠢玫亻_發(fā)，為滿足耕地、林地等農用地需求，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，開發(fā)部分未利用地補充耕地、林地的數(shù)量。根據(jù)土地適宜性評價成果，土地利用現(xiàn)狀、社會國民經(jīng)濟發(fā)展需要對土地用途進行分區(qū)規(guī)劃。土地是引起生態(tài)變化環(huán)境變化的最重要因子，其利用結構和水平的變化可以引起各類生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以及空間布局的變化。．因地制宜原則區(qū)域自然地理與社會經(jīng)濟發(fā)展特征是確定土地用途分區(qū)的重要依據(jù)。第二節(jié) 土地用途分區(qū)管制一、基本農田保護區(qū)．分布及用途主要位于蘊沃村委會、南歧村委會、百家村委會、博文村委會和百家溪、海棠溪周圍。（）建立基本農田保護的經(jīng)濟補償機制，激發(fā)農民自覺保護基本農田的積極性，穩(wěn)定提高基本農田綜合生產(chǎn)能力。區(qū)內土地主要用作耕地和直接為農業(yè)生產(chǎn)服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施。三、林業(yè)用地區(qū)．分布及用途林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其它土地用途區(qū)的林地除外；已列入生態(tài)保護和建設實施項目的造林地，如規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地，及其它零星土地。由于自然災害造成缺株，必須及時補種。區(qū)內土地主要用于種植熱帶作物及其種植園服務設施，不得擅自轉變用途。（）嚴禁擅自改變園地用途，禁止將坡度大于度的本區(qū)用地改種草本作物園地。六、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)．分布及用途分布于定城鎮(zhèn)建成區(qū)，區(qū)內土地主要用作城鎮(zhèn)人口居住用地、城鎮(zhèn)公共設施用地、工商業(yè)用地、公共綠地等城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地。（）工礦用地應滿足建筑、交通、水源、排水、能源和環(huán)境保護等建設條件，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)遷移與集中。利用方向是優(yōu)化農村建設區(qū)內用地布局，保障農村基礎設施與公共服務設施建設用地，根據(jù)未來農村人口減少的趨勢，逐步壓縮農村居民點用地規(guī)模。八、工礦用地區(qū)指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，為工礦業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。管制規(guī)則：①在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調整。．管制措施（）土地利用必須符合旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞建設海南省“百強鎮(zhèn)”的目標，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游，合理布局區(qū)內旅游建設用地，禁止旅游設施用地占用基本農田。第十章 定城鎮(zhèn)指標分解說明第一節(jié) 農用地相關指標分解.耕地和基本農田定安縣分配給定城鎮(zhèn)耕地保有量為公頃。.土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地指標。第十一章 重點建設項目安排與土地開發(fā)整理第一節(jié) 重點建設項目安排重點項目是引領定城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的主要驅動因子，規(guī)劃期內定城鎮(zhèn)主要包括類重點建設項目（城鎮(zhèn)建設項目、旅游項目、公路交通項目和水利設施建設項目），其用地需求宜在規(guī)劃期內得到優(yōu)先滿足。改建項目有云龍至文儒公路，占地公頃。至年開發(fā)復墾補充耕地公頃。運用各種先進的技術手段，建立健全土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，落實各項監(jiān)督措施，提高規(guī)劃管理水平，使規(guī)劃落到實處。讓政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，務求政府與公眾之間相互溝通。四、加大規(guī)劃執(zhí)法力度．實行嚴格的土地用途管制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地管理部門能力建設，配備必要的專業(yè)人員及車輛等辦公設備，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用狀況進行巡查，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃，破壞耕地、濫砍亂伐森林的違法行為，對構成犯罪的，要依《刑法》追究刑事責任。聯(lián)絡員由村委會指派，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門統(tǒng)一管理，負責全村行政范圍內的土地利用督查工作，在村級尺度上行使土地利用督查的權力，發(fā)現(xiàn)土地違法問題，及時上報。五、加強土地開發(fā)整理復墾和綜合整治圍繞發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和熱帶高效農業(yè)的需求，協(xié)調土地利用與保護的關系。．完善規(guī)劃監(jiān)督管理體系。任何單位和個人都不得擅自擴大用地范圍和改變土地用途。建立規(guī)劃管理公開制度。三、建立與完善公眾參與制度，強化公眾監(jiān)督職能建立規(guī)劃公眾參與制度。二、推進規(guī)劃管理信息化建設，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理土地利用總體規(guī)劃的修編及其實施管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需處理的信息量大、數(shù)據(jù)關聯(lián)復雜，從基本圖件的制作、各類數(shù)據(jù)的提取、資料的使用與歸檔到日常的管理等工作都相當繁瑣。．規(guī)劃期內水利建設項目有三項，主要有紅嶺水利樞紐灌渠工程，占地公頃；溫村、巡崖河、龍州河、定城等堤防工程，占地公頃；塔嶺、安良、南麗湖水廠擴建用地及白塘水庫水廠新建用地，占地公頃。．旅游項目處，為定安新城十里長廊開發(fā)，定安新城“十里長廊”項目位于定城鎮(zhèn)塔嶺新區(qū)至南麗湖出口、高速公路西側米范圍，主要分布在美南村委會，建設性質為擴建，建設年限為，規(guī)劃面積為公頃，占用耕地公頃。.建設占用耕地指標考慮城鎮(zhèn)建設用地需求較多，占用耕地的指標也大得多，重大項目用地依據(jù)定安縣的單列指標項目明細表中數(shù)據(jù)分解。.園地、林地、其他農用地定城鎮(zhèn)規(guī)劃內，園地面積有所減少，林地面積有所增加，其他農用地面積由于經(jīng)濟發(fā)展的需求規(guī)劃期內也有所減少，他們分別調整為公頃、公頃。（）合理、有序開發(fā)旅游用地，優(yōu)先建設核心區(qū)，防止旅游項目的功能雷同與無序開發(fā)。③區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。包括規(guī)劃期內將保留的現(xiàn)狀建設用地和規(guī)劃新增的建設用地。村鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大建設規(guī)模，要嚴格按照國家規(guī)定的用地標準安排各項建設用地（）鼓勵通過土地整理，將原來零星分散、交通不便的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向本區(qū)集中，嚴禁在本用地區(qū)以外建設農村居民點和鄉(xiāng)村企業(yè)。七、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)．分布及用途包括鎮(zhèn)域內各農村居民點分布區(qū)。本區(qū)的土地在批準改變用途前，應當按原用途使用，及時復耕丟荒的耕地。．管制措施（）區(qū)內現(xiàn)有建設用地和其他零星農用地應當復墾或調整為一般農地，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（）控制園地用地區(qū)內耕地改變用途，確需改變的，必須按有關規(guī)定嚴格審批。加強造林和護林，穩(wěn)定提高林業(yè)用地的綜合效益。．管制措施（）區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施，嚴禁擅自改變本區(qū)的林地用途。（）不得破壞、污染或荒蕪區(qū)內土地，禁止占用耕地進行除農田防護林之外的各類造林、綠化帶建設活動。（）加強基本農田保護監(jiān)督管理，實現(xiàn)對基本農田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。．管制措施（）貫徹執(zhí)行國務院頒發(fā)的《基本農田保護條例》和《海南省基本農田保護區(qū)管理規(guī)定》，依法保護基本農田，將基本農田保護工作列為政府領導任期目標責任制的重要內容之一。二、土地用途分區(qū)依據(jù)與方法基于土地用途管制分區(qū)原則，綜合考慮土地資源現(xiàn)狀特點（土地利用現(xiàn)狀用途、數(shù)量結構、適宜性特征、區(qū)位條件等）、各區(qū)發(fā)展功能定位（生態(tài)保育、熱帶高效農業(yè)等）、已批準的土地相關專題規(guī)劃（《定安縣土地利用總體規(guī)劃文本（）》、《定安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》、《定安縣定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（—）》，確定定城鎮(zhèn)土地用途分區(qū)的方案，收集、整理分區(qū)所需圖件和其它資料。在實施整理工程的過程中，必須注意保護生態(tài)環(huán)境，在充分論證的前提下，采科學的工程和生物措施，發(fā)掘耕地后備資源潛力，加大對部分度以下低效園地山坡地的改造整理力度，提高土地產(chǎn)出效率，緩解耕地保護壓力，確保耕地總量動態(tài)平衡。定城鎮(zhèn)所在的定安縣作為我國唯一的熱帶地區(qū)，具備優(yōu)越的自然生產(chǎn)條件，耕地資源在全國具有特殊的戰(zhàn)略意義，在劃定過程中，應把質量最好的高效農田劃入基本農田保護區(qū)，予以嚴格管制。未利用地的減少主要是轉變?yōu)檗r業(yè)用地，以滿足農業(yè)用地的需求，貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的方針，提高土地的利用率，與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調。公共中心由文化活動室（包括公廁、衛(wèi)生站）、宣傳欄、休閑廣場、球場組成，成為村民休閑、交往的場所。村莊用地布局：村莊建設規(guī)劃從村民角度出發(fā)，加強基礎設施和公共設施建設，改善居住條件，重視綠化建設，同時充分考慮環(huán)境和生態(tài)保護。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，建設用地總面積增加公頃，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城區(qū)功能的進一步加強，農村人口必然向鎮(zhèn)區(qū)集聚，作為經(jīng)濟、文化、政治中心的鎮(zhèn)區(qū)必須要承載更多的人口，城鎮(zhèn)用地需求將會進一步擴大。農用地的總體面積的減少主要是為了滿足建設用地的需求，促進經(jīng)濟不斷發(fā)展。表 定安縣分配定城鎮(zhèn)土地利用主要調控指標　　規(guī) 劃 年縣級分配指標指標屬性年 份 耕地保有量 約束性基本農田面積 約束性建設用地總規(guī)模 約束性城鄉(xiāng)建設規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦規(guī)模 預期性新增建設占用耕地—— 約束性整理復墾開發(fā)補充耕地義務量—— 約束性園地面積 預期性林地面積 預期性農用地中耕地保有量與基本農田保護面積是約束性指標，林地和園地用地面積屬于預期性指標；建設用地中建設用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量等是約束性指標；城鎮(zhèn)工礦規(guī)模屬于預期性指標。主要遵循三點要求：即有利于生產(chǎn)、運輸，方便生活；以經(jīng)濟聯(lián)系半徑為主要依據(jù)，進行整體布局；合理利用土地，切實保護耕地。()規(guī)劃期土地利用結構調整參照《定安縣土地利用總體規(guī)劃文本（）》分配給定城鎮(zhèn)的相關指標，保障約束性指標不突破。．土地利用結構單一，農用地占絕大比重根據(jù)第二次土地調查數(shù)據(jù)， 公頃，分別占鎮(zhèn)土地總面積的、農用地占絕大比重，第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，今后必須對土地利用的方向和布局加以調整，從而促進經(jīng)濟增長方式的轉變，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境之間以及區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。但是，在土地利用過程中，也面臨一系列不可持續(xù)的因素或有待化解的矛盾，制約著定城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。. 發(fā)展重點（）、定安縣北部區(qū)域特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與商貿基地；依托定城鎮(zhèn)處于定安縣北部，南渡江下游南畔，東靠高速公路，西與新竹鎮(zhèn)接壤，南與雷鳴鎮(zhèn)為鄰，北與?？谑懈艚嗤?，海南東環(huán)高速公路從鎮(zhèn)東部穿過，縣域交通干道的交通樞紐位置，積極發(fā)展特色農產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，并形成一定規(guī)模的在區(qū)域有一定影響的特色農產(chǎn)品市場，成為服務定安北部區(qū)域的商貿基地。依據(jù)定城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標及其功能定位對土地利用的要求，結合定城鎮(zhèn)土地利用的特點與問題，在定城鎮(zhèn)土地利用戰(zhàn)略的引導下，確定規(guī)劃期內定城鎮(zhèn)土地利用的總目標為：（）、落實定安縣土地利用總體規(guī)劃下達的土地利用調控指標，加強用地的空間整合，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結構和空間布局，提高土地利用效率；為加快定安縣社會經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，