【正文】 區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。建立節(jié)約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調(diào)查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標的實現(xiàn)。積極促進產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標準。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進全省經(jīng)濟的均衡發(fā)展。第一節(jié) “三舊”改造“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。按項目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對農(nóng)地的占用，促進東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟帶建設(shè)。計劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個國家級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個省級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃。近期以廣東省新十項工程目錄（222項，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說明》）為指導(dǎo)，遠期以有關(guān)部門規(guī)劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他重大工程項目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計劃指標中予以落實。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)。近期重點建設(shè)廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項目、珠海港高欄、萬山等港區(qū)碼頭項目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水東港區(qū)港口建設(shè)。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的水資源配置體系。統(tǒng)籌推進全省油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，近期重點建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復(fù)線等項目。三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程在全省布局安排30個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，提高粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，形成東西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。通過優(yōu)化珠三角平原區(qū)空間布局，帶動其它三區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現(xiàn)狀見附表8。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。二、粵東沿海區(qū)粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，%、%，人口密度1023人/平方公里，%。三、粵西沿海區(qū)粵西沿海區(qū)包括湛江、茂名和陽江三市，；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，%、%，人口密度456人/平方公里，%?；浳餮睾^(qū)承擔著全省三分之一的耕地保有量任務(wù)，應(yīng)積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)并加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益；針對農(nóng)村居民點用地面積較大的特點，應(yīng)積極開展農(nóng)村居民點整理，積極探索和推進“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，促進區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。近年來，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展較快。第二節(jié) 土地利用空間管制通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強對生態(tài)保護區(qū)以及敏感區(qū)的保護，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項規(guī)劃進行開發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍線）管制，杜絕城市開敞空間與設(shè)施用地隨意占用。主要管制措施包括：區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)無關(guān)的開發(fā)活動，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動。嚴禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護水源無關(guān)的項目，對威脅飲用水源的重點污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。主要河流湖泊、坡度25176。第八章 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護第九章 優(yōu)先安排基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設(shè)區(qū)域，要嚴格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃期間，擴大沿海防護林體系建設(shè)范圍，實施沿海防護林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、護岸林。劃定陸域嚴格控制區(qū)。加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年。三、整治農(nóng)村環(huán)境，加強土壤污染防治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決?？茖W(xué)論證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴格限制污染性產(chǎn)業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉(zhuǎn)移。其中:新造紅樹林1萬公頃?！笆晃濉逼陂g。綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)工程。生態(tài)功能保護區(qū)工程。市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編以上級規(guī)劃下達的土地利用調(diào)控指標為依據(jù)，重點做好指標分解，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，明確中心城區(qū)的范圍。各級土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，充分發(fā)揚民主，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度。通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設(shè)項目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃實施監(jiān)督的信息化、精細化管理水平。第二節(jié) 規(guī)劃實施與監(jiān)督健全規(guī)劃許可制度。項目建設(shè)單位申報審批或核準建設(shè)項目時，必須附具項目用地預(yù)審意見；未附預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準建設(shè)項目。加。土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求進行編制。所有單獨選址建設(shè)項目、城市分批次建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當向社會公布，接受社會監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)級規(guī)劃修編應(yīng)根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求進行基數(shù)轉(zhuǎn)換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標在圖上得到認真落實，實現(xiàn)“圖數(shù)”一致各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制園地山坡地改造、土地整理復(fù)墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設(shè)用地二次開發(fā)等專項規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。第九章 規(guī)劃實施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改一、通過各級規(guī)劃和專項規(guī)劃落實規(guī)劃目標充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導(dǎo)作用?！笆晃濉?。自然保護區(qū)工程。水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設(shè)工程到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達到60％。四、加強項目的審批和管制對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設(shè)。的耕地實施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設(shè)施建設(shè)達到防御20年一遇的防洪標準，人為水土流失現(xiàn)象得到完全控制。三、加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護重點保護北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫的集水區(qū)。推進自然保護區(qū)建設(shè)。海域生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴格控制陸源污染，嚴格保護近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進生態(tài)恢復(fù)，保護水生生物繁衍生息的良好環(huán)境。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無序蔓延。主要管制措施包括：嚴格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。對已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。重點清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場等，實施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。按規(guī)劃下達指標在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標準劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。主要管制措施包括：市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當?shù)赝壋青l(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)?；浳鞅鄙絽^(qū)應(yīng)以生態(tài)保護、石漠化綜合治理為重點，限制污染型企業(yè)進入?；浳鞅鄙絽^(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時也是重要的礦產(chǎn)儲藏區(qū)。但長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，社會經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮?；洊|沿海區(qū)應(yīng)利用海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展機遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進公路、鐵路、航運等交通網(wǎng)的完善和樞紐建設(shè)、促進區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展；重點發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿(mào)配套的港口物流，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)功能，增強競爭力；同時充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風(fēng)氣候的優(yōu)勢，重點建設(shè)茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產(chǎn)品。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化；主動承接國際高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定有關(guān)政策逐步引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘發(fā)展空間，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增強國際競爭力。珠三角平原區(qū)是全國市場化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎?？h、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要結(jié)合土地用途管制制度，進一步劃定土地用途分區(qū)。五、資源儲備保障工程建設(shè)國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點建設(shè)國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉(zhuǎn)基地；新建、擴建和改造市縣糧庫、消防應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。第四節(jié) 其他重大建設(shè)項目根據(jù)廣東新十項工程，近期其他重大建設(shè)項目還包括：一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)工程項目廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、國家信息產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，中國移動南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項目。第三節(jié) 能源保障項目一、能源建設(shè)以構(gòu)筑多元、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系為目標，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以電力建設(shè)為中心，加快能源重大項目建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快開展核電前期工作，規(guī)?；l(fā)展核電，近期重點建設(shè)嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項目，遠期在沿海和內(nèi)陸沿江進一步選址建設(shè)核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進“上大壓小”電源項目建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，在沿海沿江地區(qū)建設(shè)一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負荷中心建設(shè)支撐電源，統(tǒng)籌推進熱電聯(lián)供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設(shè)，近期重點建設(shè)一批沿海沿江大型骨干燃煤項目和“上大壓小”電源項目；按照能源布局規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，近期重點建設(shè)惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目；穩(wěn)步推進能源儲備工程，建設(shè)石油儲備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場和太陽能利用工程。近期重點建設(shè)廣州新白云機場二期工程和潮汕機場，擴建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機場。近期重點建設(shè)云浮河口至梧州（省界）、韶關(guān)至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關(guān)樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。近期重點建設(shè)廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設(shè)武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復(fù)線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設(shè)廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西