【正文】 區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對土地利用績效高的開發(fā)區(qū)實行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動作用。通過“掛鉤”政策，促進土地資源的合理配置和建設用地的合理布局，實現項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。建立節(jié)約集約用地定期評估機制，定期對土地利用情況進行調查分析，評估節(jié)約集約用地水平，并根據實際情況調整相關政策和措施，確保單位建設用地二、三產業(yè)增加值等節(jié)約集約目標的實現。積極促進產業(yè)集聚、工業(yè)進園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現狀，構建生活、生產、生態(tài)協調發(fā)展的土地利用秩序。貫徹農村一戶一宅基地政策，嚴格控制新增宅基地，嚴格執(zhí)行農民住宅建設標準。同時，推進實施廣東省“萬村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個鎮(zhèn)、10000個村為整治點，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。根據省委、省政府《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》和《廣東省產業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢，在全省布局安排30個產業(yè)轉移園，推動珠江三角洲加快發(fā)展先進和優(yōu)勢產業(yè)，推進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)發(fā)展步伐，促進全省經濟的均衡發(fā)展。第一節(jié) “三舊”改造“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設用地進行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進產業(yè)結構升級優(yōu)化。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對待、調減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。按項目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質量和產能。圍海造地成陸土地主要用于建設用地，以減少新增建設對農地的占用，促進東翼、西翼和珠江三角洲海洋經濟帶建設。計劃到2012年，全省整治農田33萬公頃左右，建設3個國家級基本農田示范區(qū)共2萬公頃，6個省級基本農田示范區(qū)共2萬公頃。近期以廣東省新十項工程目錄（222項，詳見《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）編制說明》）為指導，遠期以有關部門規(guī)劃為重要參考，對交通、水利、能源、污水處理等基礎設施用地及其他重大工程項目用地優(yōu)先予以保障，并在土地利用計劃指標中予以落實。建成通往鄰省的主要高速公路通道，基本形成以廣州、深圳為中心向外輻射的高速公路網絡。近期重點建設廣州港新沙、南沙等港區(qū)碼頭項目、深圳港大鏟灣、前海灣等作業(yè)區(qū)碼頭項目、珠海港高欄、萬山等港區(qū)碼頭項目、汕頭港廣澳港區(qū)防波堤及碼頭項目、湛江港霞山、寶滿、東海島等港區(qū)碼頭項目；潮州港通用碼頭一期工程、惠州港散貨碼頭工程、茂名港博賀新港區(qū)、水東港區(qū)港口建設。優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置體系，加強水資源調蓄和配置工程建設，構建經濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協調的水資源配置體系。統籌推進全省油氣主干管網建設，近期重點建設省天然氣主干管網一期、西氣東輸二線廣東段、珠海金灣LNG接收站及配套管道、粵東成品油管道、湛江至茂名原油管道復線等項目。三、產業(yè)轉移工程在全省布局安排30個產業(yè)轉移園，提高粵東西北地區(qū)產業(yè)轉移承接能力，優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局，促進珠江三角洲產業(yè)結構調整升級，形成東西北地區(qū)重要的經濟增長點。通過優(yōu)化珠三角平原區(qū)空間布局，帶動其它三區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域協調發(fā)展的新格局。2005年廣東省四大區(qū)域土地利用現狀見附表8。但在發(fā)展中面臨著環(huán)境污染問題比較突出、資源環(huán)境約束凸顯、土地利用集約化水平不高等問題。二、粵東沿海區(qū)粵東沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州和揭陽四市，；2005年常住人口1586萬人，GDP為1570億元，%、%，人口密度1023人/平方公里，%。三、粵西沿海區(qū)粵西沿海區(qū)包括湛江、茂名和陽江三市，；2005年常住人口1485萬人，GDP為1762億元，%、%，人口密度456人/平方公里，%?；浳餮睾^(qū)承擔著全省三分之一的耕地保有量任務，應積極推進土地整理復墾開發(fā)并加大中低產田改造力度，積極開展現代標準農田建設，提高耕地產出率和生產效益；針對農村居民點用地面積較大的特點，應積極開展農村居民點整理，積極探索和推進“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”，促進區(qū)域城市化、工業(yè)化的健康發(fā)展。近年來，粵西北山區(qū)積極承接珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移，經濟發(fā)展較快。第二節(jié) 土地利用空間管制通過土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強對生態(tài)保護區(qū)以及敏感區(qū)的保護，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級土地利用總體規(guī)劃的指導性和操作性。允許建設區(qū)內，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項規(guī)劃進行開發(fā)和建設，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍線）管制，杜絕城市開敞空間與設施用地隨意占用。主要管制措施包括：區(qū)內原則上禁止任何與環(huán)境保護和生態(tài)建設無關的開發(fā)活動，停止一切導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動。嚴禁在飲用水源保護區(qū)內排污和建設與保護水源無關的項目，對威脅飲用水源的重點污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關閉，確保飲用水源安全合格。凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內的自然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。主要河流湖泊、坡度25176。第八章 加強生態(tài)建設和環(huán)境保護第九章 優(yōu)先安排基礎性的生態(tài)用地，構建良好的土地利用生態(tài)格局。陸域生態(tài)控制區(qū)是全省生態(tài)公益林的主要建設區(qū)域，要嚴格控制林木開發(fā)，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土物種，維持自然生境，維護控制區(qū)內生態(tài)系統的自然演替，保存良好的自然生態(tài)系統。規(guī)劃期間，擴大沿海防護林體系建設范圍，實施沿海防護林和紅樹林工程，營造水土保持林、防風固沙林、護岸林。劃定陸域嚴格控制區(qū)。加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，到2015年。三、整治農村環(huán)境，加強土壤污染防治結合新農村建設，促進農村垃圾、污水等污染物處理和“臟、亂、差”問題的解決?？茖W論證產業(yè)轉移，嚴格限制污染性產業(yè)向上游地區(qū)和山區(qū)轉移。其中:新造紅樹林1萬公頃。“十一五”期間。綠色通道及農田林網工程。生態(tài)功能保護區(qū)工程。市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編以上級規(guī)劃下達的土地利用調控指標為依據，重點做好指標分解，并與相關規(guī)劃協調銜接，明確中心城區(qū)的范圍。各級土地利用總體規(guī)劃修編要采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，充分發(fā)揚民主，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度。通過規(guī)劃管理信息系統，實現全省規(guī)劃“一張圖”，提高建設項目用地預審、農用地轉用審批和規(guī)劃實施監(jiān)督的信息化、精細化管理水平。第二節(jié) 規(guī)劃實施與監(jiān)督健全規(guī)劃許可制度。項目建設單位申報審批或核準建設項目時，必須附具項目用地預審意見；未附預審意見或預審未通過的，以及擬劃撥的用地未依法取得選址意見書的，不得審批、核準建設項目。加。土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宏觀調控要求進行編制。所有單獨選址建設項目、城市分批次建設用地和農村建設用地的審批都必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制規(guī)劃的人民政府應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行定期的全面評估，并采取聽證會、論證會或者其他方式征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的人民政府應當向社會公布，接受社會監(jiān)督?？h、鎮(zhèn)級規(guī)劃修編應根據《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求進行基數轉換等工作，并按照《廣東省縣級土地利用規(guī)劃數據庫標準（試行）》建立土地利用規(guī)劃數據庫，確保耕地保有量、基本農田面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標在圖上得到認真落實，實現“圖數”一致各地應在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，編制園地山坡地改造、土地整理復墾開發(fā)、圍海造地、“三舊”改造、建設用地二次開發(fā)等專項規(guī)劃，完善土地利用規(guī)劃體系。第九章 規(guī)劃實施保障措施 第一節(jié) 規(guī)劃編制與修改一、通過各級規(guī)劃和專項規(guī)劃落實規(guī)劃目標充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和引導作用?！笆晃濉薄Ｗ匀槐Ｗo區(qū)工程。水源涵養(yǎng)、水土保持及石漠化綜合治理工程。第三節(jié) 抓好重大生態(tài)建設工程到2010年，全省50%的縣（市、區(qū)）建成林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)），全省森林覆蓋率達到58%；到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達到60％。四、加強項目的審批和管制對不符合產業(yè)政策、不符合有關規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予批準建設。的耕地實施退耕還林還草；到2020年，新增治理水土流失治理面積60萬公頃，水土保持設施建設達到防御20年一遇的防洪標準，人為水土流失現象得到完全控制。三、加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護重點保護北江、東江、西江、韓江、潭江、綏江、鑒江、九洲江、南渡河、漠陽江，流溪河、增江、滄江河、西枝江、連江等支流中上游的集水區(qū)以及主要水庫的集水區(qū)。推進自然保護區(qū)建設。海域生態(tài)控制區(qū)內嚴格控制陸源污染，嚴格保護近岸海域紅樹林等濕地，并采取措施促進生態(tài)恢復，保護水生生物繁衍生息的良好環(huán)境。到2020年，全省園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無序蔓延。主要管制措施包括：嚴格限制在區(qū)內安排建設用地。對已受破壞的重要生態(tài)系統，結合生態(tài)環(huán)境建設工程，組織重建和恢復。重點清退區(qū)內違法建筑、采石場等，實施退果退耕還林，恢復自然植被、濕地和生態(tài)系統的結構和功能。按規(guī)劃下達指標在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設地范圍后，可按有關原則和標準劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過新增建設用地規(guī)模的20%。主要管制措施包括：市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應劃定允許建設區(qū)，且應與當地同級城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設區(qū)范圍相協調?；浳鞅鄙絽^(qū)應以生態(tài)保護、石漠化綜合治理為重點，限制污染型企業(yè)進入?；浳鞅鄙絽^(qū)的丘陵山地占全區(qū)土地總面積約80％，土地類型多樣，便于多樣化利用和農業(yè)綜合發(fā)展，是全省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，同時也是重要的礦產儲藏區(qū)。但長期以來，基礎設施建設較為落后，社會經濟發(fā)展比較緩慢，區(qū)位優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。粵東沿海區(qū)應利用海峽西岸經濟區(qū)的發(fā)展機遇，打造成為我國海峽西岸的重要制造業(yè)基地；加大對基礎設施建設的支持力度，促進公路、鐵路、航運等交通網的完善和樞紐建設、促進區(qū)域整體發(fā)展能力的提高；支持主導產業(yè)及配套建設，引導產業(yè)集中建設、集群發(fā)展；重點發(fā)展石油化工、電力、裝備制造、電子信息等產業(yè)，大力發(fā)展和提升紡織服裝、工藝玩具、陶瓷、皮革、食品飲料、五金不銹鋼等傳統產業(yè)；依托良好的港口及其他資源條件，大力發(fā)展為臨港工業(yè)和商貿配套的港口物流，規(guī)劃建設一批現代物流園區(qū)，提升區(qū)域性中心城市的綜合服務功能，增強競爭力；同時充分發(fā)揮南亞熱帶和海洋季風氣候的優(yōu)勢，重點建設茶葉、藥材、水果、蔬菜等優(yōu)勢農產品基地；充分利用海洋漁業(yè)資源，積極發(fā)展濱海休閑漁業(yè)、海洋生物和制藥產業(yè)；重點發(fā)展具有潮、僑、海等特色的潮汕文化游、濱海度假游等特色旅游產品。以廣州、深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點，加快交通、能源、水利和信息基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統產業(yè)，積極發(fā)展現代農業(yè)，推進區(qū)域經濟一體化；主動承接國際高端產業(yè)的轉移，制定有關政策逐步引導勞動密集型產業(yè)向周邊地區(qū)轉移，挖掘發(fā)展空間，提高人居環(huán)境質量，增強國際競爭力。珠三角平原區(qū)是全國市場化程度最高的地區(qū)，已成為世界重要的制造業(yè)基地之一，是推動我國經濟社會發(fā)展的強大引擎?？h、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃要結合土地用途管制制度，進一步劃定土地用途分區(qū)。五、資源儲備保障工程建設國家原油成品油儲備工程（廣東）；在惠州、粵西布點建設國家石油儲備庫、國家成品油儲備深圳基地、2－3個年卸煤能力千萬噸級的煤炭中轉基地；新建、擴建和改造市縣糧庫、消防應急反應系統基礎設施、中央直屬廣州棉花儲備庫及華南棉花交易市場。第四節(jié) 其他重大建設項目根據廣東新十項工程，近期其他重大建設項目還包括：一、高新技術產業(yè)基地和電子信息產業(yè)工程項目廣州國家生物產業(yè)基地、廣州國際生物島、國家信息產業(yè)高新技術產業(yè)基地（廣州、東莞）、東莞松山湖華為通訊信息技術產業(yè)化項目，中國移動南方研發(fā)基地（廣州），南海奇美、廣州樂金飛利浦、惠州TCL等液晶電視模組項目。第三節(jié) 能源保障項目一、能源建設以構筑多元、經濟、清潔、安全的能源供應體系為目標，統籌區(qū)域內外能源基礎設施建設，以電力建設為中心，加快能源重大項目建設和能源結構調整；加快開展核電前期工作，規(guī)模化發(fā)展核電，近期重點建設嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內陸核電項目，遠期在沿海和內陸沿江進一步選址建設核電站；優(yōu)化發(fā)展火電，推進“上大壓小”電源項目建設，優(yōu)化能源結構和布局，在沿海沿江地區(qū)建設一批大型煤電基地和骨干電廠，在珠江三角洲負荷中心建設支撐電源，統籌推進熱電聯供和天然氣等清潔發(fā)電工程建設，近期重點建設一批沿海沿江大型骨干燃煤項目和“上大壓小”電源項目；按照能源布局規(guī)劃建設抽水蓄能電站，近期重點建設惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目；穩(wěn)步推進能源儲備工程，建設石油儲備基地和大型煤炭中轉基地；積極開發(fā)新能源和可再生能源，重點建設風力發(fā)電場和太陽能利用工程。近期重點建設廣州新白云機場二期工程和潮汕機場，擴建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機場。近期重點建設云浮河口至梧州（省界）、韶關至贛州（省界）、湛江至徐聞、廣州至韶關樂昌、懷集至連州（省界）、云浮至岑溪（省界）、梅州至大埔高速公路等出省通道和港珠澳大橋、瓊州海峽跨海通道；廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。近期重點建設廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路；建設武廣客運專線廣東段、廣深港客運專線、廈深鐵路廣東段、韶贛鐵路廣東段、貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段、梅州至瑞金鐵路廣東段、瓊州海峽跨海工程、河湛復線、洛湛南線、京九鐵路三四線等出省鐵路通道；建設廣深鐵路、茂湛鐵路、廣東西