【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 表 “十三五”貧困狀況變化指標(biāo)序號(hào)規(guī)劃內(nèi)容基期到年底到年底貧困發(fā)生率()（按計(jì)算）建檔立卡貧困人口（人）（未脫貧）（精準(zhǔn)識(shí)別后）貧困戶危房改造數(shù)（戶）貧困戶參加新型合作醫(yī)療人數(shù)比例解決農(nóng)村安全飲水農(nóng)戶比例通瀝青（水泥）路行政村率自然村通路率自然村通電率產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶比例產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益率貧困戶參加新型經(jīng)濟(jì)合作體比例三、精準(zhǔn)施策，確保如期脫貧以建檔立卡為依據(jù)，整合資源，集中力量，實(shí)施“通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”、“通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批”、“通過易地搬遷脫貧一批”、“通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批”、“通過教育支持脫貧一批”、“通過健康救助脫貧一批”、“通過兜底保障脫貧一批”的“七個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程，精準(zhǔn)扶貧措施到戶到人，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作取得最大成效。通過各種精準(zhǔn)脫貧方式帶動(dòng)貧困人口脫貧人數(shù)見表。表 各種精準(zhǔn)脫貧方式帶動(dòng)貧困人口脫貧人數(shù)精準(zhǔn)脫貧方式帶動(dòng)貧困戶人數(shù)（人）一、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批二、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批三、易地搬遷脫貧一批四、生態(tài)保護(hù)脫貧一批五、教育支持脫貧一批六、健康救助脫貧一批七、兜底保障脫貧一批（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧通過扶貧專項(xiàng)資金支持、行業(yè)部門和社會(huì)力量幫扶，因戶施策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶增收致富。對(duì)于有勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力，但無產(chǎn)業(yè)途徑的貧困人口開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)支持脫貧，提升其自我持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)有經(jīng)營(yíng)意愿但經(jīng)營(yíng)能力弱的貧困戶開展搭幫聯(lián)營(yíng)脫貧，對(duì)經(jīng)營(yíng)不了承包地和經(jīng)營(yíng)效率低的貧困戶開展土地流轉(zhuǎn)脫貧。大力支持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，及電商等新興業(yè)態(tài)，進(jìn)一步積極探索資產(chǎn)收益等扶貧方式。.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營(yíng)思路，以資源稟賦為基礎(chǔ)，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)支持發(fā)展以食用菌、蔬菜、中藥材、瓜果等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)；以黃牛、森林豬、梅花鹿、林下雞等為主的特色農(nóng)牧養(yǎng)殖業(yè)；培育和發(fā)展各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展食用菌、糧食、林蛙油、人參、酒、藍(lán)莓酒、朝鮮族手工醬等農(nóng)特產(chǎn)品深加工業(yè)和手工藝品業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，積極推動(dòng)貧困村農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)貧困戶的幫扶功能，提高貧困群眾生產(chǎn)組織化程度。確保每個(gè)貧困村至少建立個(gè)產(chǎn)業(yè)合作組織，每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困戶至少加入個(gè)合作組織，每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)更多貧困人口增收、脫貧和致富。.大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧根據(jù)貧困人口分布及光伏建設(shè)條件，在保障扶貧對(duì)象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，選擇建設(shè)模式和建設(shè)場(chǎng)址，采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，分階段整村推進(jìn)實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。選擇符合條件的村開展光伏暖民工程建設(shè)，重點(diǎn)用于解決無勞動(dòng)能力貧困戶的收入保障問題，可使名貧困人口受益。.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧科學(xué)編制貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)新型生態(tài)休閑度假旅游建設(shè)。重點(diǎn)支持石門鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、和二道白河鎮(zhèn)發(fā)展民俗村、農(nóng)家樂、觀光采摘園、旅游客棧。完善農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件建設(shè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)、旅游組織、旅游機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移，支持旅游企業(yè)和實(shí)體優(yōu)先錄用貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家對(duì)貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的稅收優(yōu)惠政策，探索建立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得穩(wěn)定收益。.大力發(fā)展電商扶貧結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先支持貧困村接通符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)。加快設(shè)立電子商務(wù)綜合服務(wù)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。.大力發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧針對(duì)自主創(chuàng)收能力受限制的貧困人口，積極探索資產(chǎn)收益扶貧，通過將細(xì)碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，擴(kuò)展貧困人口生產(chǎn)生存空間，讓其享受到優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過對(duì)有經(jīng)營(yíng)意愿但經(jīng)營(yíng)能力不足的貧困人口開展搭幫聯(lián)營(yíng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)不了承包地和經(jīng)營(yíng)效率低的貧困戶以土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。立足實(shí)際創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧方式，進(jìn)一步積極探索通過整合縣域財(cái)政扶貧資金、集體自有資源或權(quán)益、社會(huì)幫扶資金等折股量化到貧困戶并投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，實(shí)行按股優(yōu)先分紅，以保證其能夠通過資產(chǎn)收益獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)增收和脫貧。（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，成立就業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，為貧困婦女提供職業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員工藝培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困家庭都有一個(gè)“明白人”，每個(gè)貧困村都有一批脫貧致富能人。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作向貧困村傾斜，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)能力。通過整合培訓(xùn)資源，開展訂單培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)、鑒定、輸轉(zhuǎn)一體化，努力實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。對(duì)目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過實(shí)用職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。按照國(guó)家、省、州文件精神，對(duì)符合條件的困難人員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，財(cái)政全額貼息，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，使困難創(chuàng)業(yè)人員早日脫貧。利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持作用，針對(duì)符合條件的致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行大膽扶持，做到應(yīng)貸盡貸、非禁即貸，利用創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)周邊人員就業(yè)，使周邊貧困人員迅速脫貧。.全面促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)建檔立卡貧困人口中有勞動(dòng)能力但無經(jīng)營(yíng)能力的貧困人口，多措并舉，擴(kuò)展輸轉(zhuǎn)就業(yè)渠道。加大勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大組織輸轉(zhuǎn)范圍，積極搭建合作平臺(tái)，通過建基地、找訂單、促輸轉(zhuǎn)等方式，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型、分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，有效促進(jìn)貧困人口外出務(wù)工。支持機(jī)關(guān)單位、企業(yè)面向貧困人口開發(fā)公益性或愛心就業(yè)崗位。通過機(jī)關(guān)開發(fā)公益性崗位，企業(yè)開發(fā)愛心崗位，多渠道促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收。（三）易地搬遷脫貧按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、自建為主、補(bǔ)助為輔”的原則，對(duì)居住在耕地少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的貧困村、屯，實(shí)施易地搬遷脫貧。.精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象為確保搬遷對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、群眾公認(rèn)、信息準(zhǔn)確、真實(shí)可靠，成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別抽調(diào)移民、發(fā)改、扶貧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成若干工作小分隊(duì)，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口信息，嚴(yán)格按照選定搬遷對(duì)象區(qū)域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對(duì)象、群眾申請(qǐng)、入戶核實(shí)、村民代表評(píng)議、村委會(huì)復(fù)議公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府復(fù)核再公示、縣級(jí)初審、州級(jí)審批、省抽查確認(rèn)等個(gè)步驟進(jìn)行搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別登記，做到不遺漏一個(gè)區(qū)域、一個(gè)村、一戶、一人?！笆濉逼陂g，將對(duì)明月鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)戶、名貧困人口易地搬遷安置提供扶持。.穩(wěn)妥實(shí)施搬遷安置相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)接國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位制定易地搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，合理安排遷建地點(diǎn)、資金、進(jìn)度等。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府主體責(zé)任，做好組織實(shí)施工作。結(jié)合土地整治、流域治理、城鎮(zhèn)化、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，采取集中或分散安置辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷。其中明月鎮(zhèn)戶、名貧困人口，萬寶鎮(zhèn)戶，名貧困人口，石門鎮(zhèn)戶，名貧困人口。.保證搬遷群眾脫貧立足于“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，把集中安置小區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃，立足安置區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)搬遷貧困戶家庭人口格局、經(jīng)濟(jì)收入來源、創(chuàng)收技能等特點(diǎn)，制定精準(zhǔn)的增收計(jì)劃，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。對(duì)搬遷群眾原有的山林土地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有特長(zhǎng)和開發(fā)能力的農(nóng)戶進(jìn)行集中連片種植經(jīng)濟(jì)作物及林木，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；對(duì)在條件比較好的安置點(diǎn)群眾，加大土地流轉(zhuǎn)力度，采取“公司基地合作社農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)搬遷群眾增收。結(jié)合市場(chǎng)用工需求，整合人社、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，為搬遷貧困人口授一技之長(zhǎng)，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入。對(duì)安置在城鎮(zhèn)和園區(qū)、景區(qū)附近的貧困群眾，大力扶持發(fā)展勞務(wù)、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)增加收入,制定優(yōu)惠扶持政策，在啟動(dòng)資金、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所等方面予以傾斜，通過安置社區(qū)服務(wù)崗位和門面房經(jīng)營(yíng)安置一批，城鎮(zhèn)經(jīng)商，興辦、領(lǐng)辦企業(yè)、專業(yè)合作組織等安置一批，確保易地搬遷貧困人口精準(zhǔn)脫貧。（四）生態(tài)保護(hù)脫貧.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理緊盯國(guó)家有關(guān)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的政策，通過生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、坡耕地治理、礦山恢復(fù)治理、特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游等工程建設(shè)。通過生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償工程的實(shí)施，提高貧困人口的參與度和受益水平。.加大生態(tài)補(bǔ)償力度完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大向貧困地區(qū)政策傾斜力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。.創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。探索建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品的政府購(gòu)買機(jī)制，通過設(shè)立生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型資金列入財(cái)政預(yù)算，其用途專門用于生態(tài)產(chǎn)品的購(gòu)買。（五）教育支持脫貧.大力實(shí)施教育扶貧工程實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞，確保不因貧輟學(xué)。其中，落實(shí)學(xué)前教育資助制度，滿足貧困人口適齡兒童學(xué)前教育需求；全面落實(shí)小學(xué)、初中階段義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供國(guó)家教科書，免除校車乘車費(fèi)、午餐費(fèi)、住宿生早晚餐費(fèi)，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)的政策，解決貧困人口小學(xué)、初中階段面臨的學(xué)習(xí)和生活困難問題；加快普及高中階段教育，率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)建檔立卡的學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)高中貧困技術(shù)生提供補(bǔ)助，解決貧困人口高中入學(xué)困難；落實(shí)建檔立卡家庭高校學(xué)生助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等資助政策，解決建檔立卡家庭子女的大學(xué)階段生活和學(xué)習(xí)困難問題。為殘疾人及殘疾人子女提供扶殘助學(xué)金，積極開展圓夢(mèng)助學(xué)、微心愿等項(xiàng)目。.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育建檔立卡家庭子女就讀職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，在縣職教中心就讀的建檔立卡家庭子女免除學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助餐費(fèi)，免除住宿費(fèi)，書費(fèi)等。幫助建檔立卡家庭子女完成職業(yè)學(xué)歷教育。支持職業(yè)院校招收建檔立卡家庭的“兩后生”、退役士兵、青年農(nóng)民等群體就讀，做到應(yīng)收盡收，縣財(cái)政落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)配套資金。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育項(xiàng)目，將有培訓(xùn)需求和受訓(xùn)條件的建檔立卡家庭農(nóng)民全部納入培訓(xùn)范圍。大力開展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭不因技能匱乏致貧。（六）健康救助脫貧.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險(xiǎn)工作，將名貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，大幅提高貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。優(yōu)先加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本標(biāo)準(zhǔn)。.落實(shí)醫(yī)療保障對(duì)建檔立卡貧困人口中因病致貧的貧困人口，實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施“先診療后付費(fèi)”、“一站式”就醫(yī)模式，針對(duì)農(nóng)村貧困人群構(gòu)筑起基本醫(yī)療保險(xiǎn)、