【文章內容簡介】 表 “十三五”貧困狀況變化指標序號規(guī)劃內容基期到年底到年底貧困發(fā)生率()（按計算）建檔立卡貧困人口（人）（未脫貧）（精準識別后）貧困戶危房改造數（戶）貧困戶參加新型合作醫(yī)療人數比例解決農村安全飲水農戶比例通瀝青（水泥）路行政村率自然村通路率自然村通電率產業(yè)項目覆蓋貧困戶比例產業(yè)項目收益率貧困戶參加新型經濟合作體比例三、精準施策，確保如期脫貧以建檔立卡為依據，整合資源，集中力量，實施“通過發(fā)展產業(yè)脫貧一批”、“通過轉移就業(yè)脫貧一批”、“通過易地搬遷脫貧一批”、“通過生態(tài)保護脫貧一批”、“通過教育支持脫貧一批”、“通過健康救助脫貧一批”、“通過兜底保障脫貧一批”的“七個一批”精準扶貧工程，精準扶貧措施到戶到人，確保精準脫貧攻堅工作取得最大成效。通過各種精準脫貧方式帶動貧困人口脫貧人數見表。表 各種精準脫貧方式帶動貧困人口脫貧人數精準脫貧方式帶動貧困戶人數（人）一、發(fā)展產業(yè)脫貧一批二、轉移就業(yè)脫貧一批三、易地搬遷脫貧一批四、生態(tài)保護脫貧一批五、教育支持脫貧一批六、健康救助脫貧一批七、兜底保障脫貧一批（一）發(fā)展產業(yè)脫貧通過扶貧專項資金支持、行業(yè)部門和社會力量幫扶，因戶施策，發(fā)展產業(yè)項目，帶動貧困戶增收致富。對于有勞動和經營能力，但無產業(yè)途徑的貧困人口開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)支持脫貧，提升其自我持續(xù)發(fā)展能力，對有經營意愿但經營能力弱的貧困戶開展搭幫聯營脫貧，對經營不了承包地和經營效率低的貧困戶開展土地流轉脫貧。大力支持發(fā)展光伏產業(yè)扶貧項目，及電商等新興業(yè)態(tài)，進一步積極探索資產收益等扶貧方式。.大力發(fā)展特色產業(yè)扶貧按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、品牌化經營思路，以資源稟賦為基礎，實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進計劃，扶持建設一批貧困人口參與度高的產業(yè)扶持項目，重點支持發(fā)展以食用菌、蔬菜、中藥材、瓜果等為主的特色農產品種植業(yè)；以黃牛、森林豬、梅花鹿、林下雞等為主的特色農牧養(yǎng)殖業(yè)；培育和發(fā)展各級扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展食用菌、糧食、林蛙油、人參、酒、藍莓酒、朝鮮族手工醬等農特產品深加工業(yè)和手工藝品業(yè)。加快培育農業(yè)合作組織和農村新型經營主體，積極推動貧困村農業(yè)合作組織規(guī)范化建設，增強農業(yè)合作組織對貧困戶的幫扶功能，提高貧困群眾生產組織化程度。確保每個貧困村至少建立個產業(yè)合作組織，每個有勞動力的貧困戶至少加入個合作組織，每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動更多貧困人口增收、脫貧和致富。.大力發(fā)展光伏產業(yè)扶貧根據貧困人口分布及光伏建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，選擇建設模式和建設場址，采用資產收益扶貧的制度安排，分階段整村推進實施光伏產業(yè)扶貧。選擇符合條件的村開展光伏暖民工程建設，重點用于解決無勞動能力貧困戶的收入保障問題，可使名貧困人口受益。.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧科學編制貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，整合旅游資源，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推進新型生態(tài)休閑度假旅游建設。重點支持石門鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、和二道白河鎮(zhèn)發(fā)展民俗村、農家樂、觀光采摘園、旅游客棧。完善農村旅游基礎設施和硬件條件建設，鼓勵旅游企業(yè)、旅游組織、旅游機構參與扶貧開發(fā)，引導社會扶貧重心下移，支持旅游企業(yè)和實體優(yōu)先錄用貧困人口就業(yè)，實現社會幫扶資源與精準扶貧有效對接。進一步落實好國家對貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的稅收優(yōu)惠政策，探索建立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獲得穩(wěn)定收益。.大力發(fā)展電商扶貧結合新農村建設，加快推進貧困地區(qū)信息網絡建設，完善電信普遍服務補償機制，優(yōu)先支持貧困村接通符合國家標準的互聯網。加快設立電子商務綜合服務縣級運營中心和村級服務站點，加強農村電商創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)服務人員培訓，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點。.大力發(fā)展資產收益扶貧針對自主創(chuàng)收能力受限制的貧困人口，積極探索資產收益扶貧，通過將細碎、分散、沉睡的各種資源要素轉化為資產，整合到優(yōu)勢產業(yè)平臺上，擴展貧困人口生產生存空間，讓其享受到優(yōu)質資源，實現脫貧致富。通過對有經營意愿但經營能力不足的貧困人口開展搭幫聯營，引導經營不了承包地和經營效率低的貧困戶以土地經營承包權、生產工具、農業(yè)設施等資源參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農業(yè)項目。立足實際創(chuàng)新資產收益扶貧方式，進一步積極探索通過整合縣域財政扶貧資金、集體自有資源或權益、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶并投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，實行按股優(yōu)先分紅，以保證其能夠通過資產收益獲得穩(wěn)定的財產性收入，實現增收和脫貧。（二）轉移就業(yè)脫貧.強化職業(yè)技能培訓積極推進城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)和發(fā)展勞務經濟工作，成立就業(yè)技能實訓基地，為貧困婦女提供職業(yè)技能培訓，開展農業(yè)專業(yè)技術人員工藝培訓，確保每個貧困家庭都有一個“明白人”，每個貧困村都有一批脫貧致富能人。新型職業(yè)農民培育工作向貧困村傾斜，增強新型經營主體的輻射帶動能力。通過整合培訓資源，開展訂單培訓，推進培訓、鑒定、輸轉一體化，努力實現“就業(yè)一人，脫貧一戶”。對目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業(yè)的“兩后生”（初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的），通過實用職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。按照國家、省、州文件精神，對符合條件的困難人員的創(chuàng)業(yè)項目進行創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持，財政全額貼息，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，使困難創(chuàng)業(yè)人員早日脫貧。利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款的扶持作用，針對符合條件的致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)項目進行大膽扶持，做到應貸盡貸、非禁即貸，利用創(chuàng)業(yè)項目拉動周邊人員就業(yè)，使周邊貧困人員迅速脫貧。.全面促進轉移就業(yè)對建檔立卡貧困人口中有勞動能力但無經營能力的貧困人口，多措并舉，擴展輸轉就業(yè)渠道。加大勞務基地建設，擴大組織輸轉范圍，積極搭建合作平臺，通過建基地、找訂單、促輸轉等方式，促進勞務輸轉由數量型向質量型、體力型向技能型、分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉變。加強轉移就業(yè)指導和服務，有效促進貧困人口外出務工。支持機關單位、企業(yè)面向貧困人口開發(fā)公益性或愛心就業(yè)崗位。通過機關開發(fā)公益性崗位，企業(yè)開發(fā)愛心崗位，多渠道促進貧困人口就業(yè)，帶動貧困戶增收。（三）易地搬遷脫貧按照“政府引導、群眾自愿、自建為主、補助為輔”的原則，對居住在耕地少、產業(yè)結構單一、基礎設施落后、交通不便、生產生活環(huán)境惡劣的貧困村、屯，實施易地搬遷脫貧。.精準識別搬遷對象為確保搬遷對象識別精準、群眾公認、信息準確、真實可靠，成立縣、鄉(xiāng)、村三級工作領導小組，并分別抽調移民、發(fā)改、扶貧等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成若干工作小分隊，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口信息，嚴格按照選定搬遷對象區(qū)域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實、村民代表評議、村委會復議公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府復核再公示、縣級初審、州級審批、省抽查確認等個步驟進行搬遷對象精準識別登記，做到不遺漏一個區(qū)域、一個村、一戶、一人。“十三五”期間，將對明月鎮(zhèn)、萬寶鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)戶、名貧困人口易地搬遷安置提供扶持。.穩(wěn)妥實施搬遷安置相關部門負責對接國家有關規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位制定易地搬遷規(guī)劃和實施方案，合理安排遷建地點、資金、進度等。落實縣鄉(xiāng)兩級政府主體責任，做好組織實施工作。結合土地整治、流域治理、城鎮(zhèn)化、土地流轉、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設等，采取集中或分散安置辦法，統籌推進易地扶貧搬遷。其中明月鎮(zhèn)戶、名貧困人口，萬寶鎮(zhèn)戶，名貧困人口，石門鎮(zhèn)戶，名貧困人口。.保證搬遷群眾脫貧立足于“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，把集中安置小區(qū)與產業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃，立足安置區(qū)資源和產業(yè)優(yōu)勢，根據搬遷貧困戶家庭人口格局、經濟收入來源、創(chuàng)收技能等特點，制定精準的增收計劃，引導群眾轉變生產經營方式，積極發(fā)展致富產業(yè)，拓寬增收渠道。對搬遷群眾原有的山林土地依法流轉，引導有特長和開發(fā)能力的農戶進行集中連片種植經濟作物及林木，實行規(guī)?；洜I；對在條件比較好的安置點群眾，加大土地流轉力度，采取“公司基地合作社農戶”模式，帶動搬遷群眾增收。結合市場用工需求，整合人社、扶貧、教育等部門培訓資源，為搬遷貧困人口授一技之長，幫助其轉移就業(yè)增加收入。對安置在城鎮(zhèn)和園區(qū)、景區(qū)附近的貧困群眾，大力扶持發(fā)展勞務、商貿、餐飲等服務業(yè)，千方百計增加收入,制定優(yōu)惠扶持政策，在啟動資金、貼息貸款、創(chuàng)業(yè)場所等方面予以傾斜，通過安置社區(qū)服務崗位和門面房經營安置一批，城鎮(zhèn)經商，興辦、領辦企業(yè)、專業(yè)合作組織等安置一批，確保易地搬遷貧困人口精準脫貧。（四）生態(tài)保護脫貧.加強生態(tài)保護和環(huán)境治理緊盯國家有關生態(tài)恢復和建設的政策，通過生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償等實現生態(tài)脫貧。重點支持天然林保護、退耕還林、水土保持、坡耕地治理、礦山恢復治理、特色農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游等工程建設。通過生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償工程的實施，提高貧困人口的參與度和受益水平。.加大生態(tài)補償力度完善生態(tài)補償機制，加大向貧困地區(qū)政策傾斜力度，積極爭取國家支持，擴大濕地補償范圍，適度提高補助標準。支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，增加其生態(tài)建設管護收入。.創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。探索建立市場化生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)產品的政府購買機制，通過設立生態(tài)建設轉型資金列入財政預算，其用途專門用于生態(tài)產品的購買。（五）教育支持脫貧.大力實施教育扶貧工程實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞，確保不因貧輟學。其中，落實學前教育資助制度，滿足貧困人口適齡兒童學前教育需求；全面落實小學、初中階段義務教育學雜費，免費提供國家教科書，免除校車乘車費、午餐費、住宿生早晚餐費，補助家庭經濟困難寄宿生生活費的政策，解決貧困人口小學、初中階段面臨的學習和生活困難問題；加快普及高中階段教育，率先在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建檔立卡的學生實施普通高中免除學雜費、書費、住宿費，對高中貧困技術生提供補助，解決貧困人口高中入學困難；落實建檔立卡家庭高校學生助學貸款、勤工助學等資助政策，解決建檔立卡家庭子女的大學階段生活和學習困難問題。為殘疾人及殘疾人子女提供扶殘助學金，積極開展圓夢助學、微心愿等項目。.加快發(fā)展現代職業(yè)教育和繼續(xù)教育建檔立卡家庭子女就讀職業(yè)院校實現應補盡補，在縣職教中心就讀的建檔立卡家庭子女免除學雜費，補助餐費，免除住宿費，書費等。幫助建檔立卡家庭子女完成職業(yè)學歷教育。支持職業(yè)院校招收建檔立卡家庭的“兩后生”、退役士兵、青年農民等群體就讀，做到應收盡收，縣財政落實相關培訓配套資金。實施新型職業(yè)農民中等職業(yè)教育項目，將有培訓需求和受訓條件的建檔立卡家庭農民全部納入培訓范圍。大力開展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力實用技術培訓，讓每一個有勞動能力的貧困家庭不因技能匱乏致貧。（六）健康救助脫貧.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務優(yōu)先做好貧困人口基本醫(yī)療保障與大病保險工作，將名貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，大幅提高貧困人口新農合住院費用報銷比例和大病保險報銷比例。優(yōu)先加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，確保達到標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本標準。.落實醫(yī)療保障對建檔立卡貧困人口中因病致貧的貧困人口，實施健康扶貧行動，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施“先診療后付費”、“一站式”就醫(yī)模式，針對農村貧困人群構筑起基本醫(yī)療保險、