【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)站、票價(jià)等的調(diào)整方案。1）公交線路調(diào)整以軌道站點(diǎn)為中心，對(duì)沿線常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，組織常規(guī)公交接駁線網(wǎng)，形成向周邊發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局；以軌道車(chē)站為中心，組織常規(guī)公交的接駁線網(wǎng)，設(shè)置“—”型、“L”型或“Z”型的常規(guī)公交接駁線路，形成向四周發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局，接駁線路與接駁客流的主流方向一致，并符合乘客出行習(xí)慣；與軌道長(zhǎng)距離競(jìng)爭(zhēng)的常規(guī)公交線路調(diào)整至車(chē)站外圍的過(guò)境道路上；對(duì)與軌道部分重疊的公交線路進(jìn)行調(diào)整。另外，按照常規(guī)公交線路的分類(lèi)，片區(qū)過(guò)境性的公交線路布設(shè)在片區(qū)過(guò)境性的高等級(jí)道路上，為車(chē)站接駁的公交線路設(shè)置在片區(qū)內(nèi)集散性的道路上。2）公交場(chǎng)站調(diào)整結(jié)合車(chē)站周邊已有公交場(chǎng)站的實(shí)際情況以及相應(yīng)的規(guī)劃情況，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一整合，在車(chē)站周邊設(shè)置規(guī)模足夠的公交接駁場(chǎng)站；公交接駁場(chǎng)站盡量靠近車(chē)站出入口，縮小乘客換乘的時(shí)空距離，提高公交接駁換乘效率。3）票價(jià)調(diào)整重點(diǎn)研究公交換乘優(yōu)惠，減少乘客由于換乘而帶來(lái)的額外支出，擴(kuò)大軌道公交覆蓋率。（7）公交運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管以寧波現(xiàn)狀公交營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管體制存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外公交營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管主要模式，在結(jié)合未來(lái)公交發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述模式是否適合寧波公交發(fā)展要求進(jìn)行分析，并最終提出寧波公交營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管政策建議。為保證公交監(jiān)管的實(shí)際效果，必須加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)施力度。首先，要進(jìn)一步明確細(xì)化監(jiān)管規(guī)章制度（如高峰期的發(fā)車(chē)頻率不能低于某種水平）。其次，在監(jiān)管實(shí)施主體方面，主管部門(mén)也可委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)（公司）對(duì)公交服務(wù)水平進(jìn)行檢查，以保證監(jiān)管檢查的實(shí)際效果。此外，建議協(xié)調(diào)公交行業(yè)管理部門(mén)和公交財(cái)政補(bǔ)貼部門(mén)，將對(duì)公交企業(yè)監(jiān)管考察結(jié)果與每年享受的財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)切實(shí)改善公交服務(wù)水平。（8）公交財(cái)政及票價(jià)明確公交發(fā)展中，政府、企業(yè)和乘客的財(cái)務(wù)分擔(dān)職責(zé)與定位，并提出政府公共財(cái)政對(duì)公交發(fā)展扶持政策及措施。1）財(cái)政政策公交財(cái)政政策應(yīng)給予公交區(qū)域?qū)I(yíng)的市場(chǎng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)公交公益性和經(jīng)營(yíng)性的有機(jī)結(jié)合。在公交財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)籌資建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施（軌道、客運(yùn)樞紐等大型基建以及公交首末站、專(zhuān)用道、?？空镜仍O(shè)施），而設(shè)備成本（車(chē)輛等設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)）和營(yíng)運(yùn)成本（燃油、員工工資等）由企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，公交企業(yè)因承擔(dān)社會(huì)福利（老年人、兒童、殘疾人、傷殘軍人等免費(fèi)或優(yōu)惠乘車(chē)）而增加的支出，應(yīng)由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，對(duì)于公交低需求的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府應(yīng)提供財(cái)政補(bǔ)貼。2）公交票價(jià)公交票價(jià)的制定應(yīng)綜合考慮公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、市民承受能力以及政府財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)因素，協(xié)調(diào)平衡政府、企業(yè)和乘客等方面的要求。合理優(yōu)化現(xiàn)有長(zhǎng)途公交計(jì)費(fèi)辦法，建立基于出行距離的票制結(jié)構(gòu)，票價(jià)費(fèi)率應(yīng)遵循地遠(yuǎn)遞減的原則，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)的公交發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合未來(lái)軌道的開(kāi)通，理順不同公交方式（軌道和常規(guī)公交、出租車(chē)）之間的合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)一體化公交客運(yùn)結(jié)構(gòu)的形成。（9）城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略適應(yīng)全域都市化發(fā)展要求，按照“網(wǎng)絡(luò)一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化、服務(wù)一體化”的原則，提出城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略，理順城鄉(xiāng)兩級(jí)公交體制，提出城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的出行需求。城市公共交通樞紐規(guī)劃方案城市公共交通樞紐規(guī)劃主要包括：圍繞鐵路樞紐、城際軌道、機(jī)場(chǎng)等開(kāi)展對(duì)外大型公共交通樞紐體系規(guī)劃，初步論證對(duì)外綜合樞紐功能和布局，促進(jìn)城市公交與對(duì)外交通方式之間的一體化銜接；圍繞軌道交通等主要客流吸引點(diǎn)開(kāi)展城市內(nèi)部大型公共交通樞紐規(guī)劃，主要包括功能定位、規(guī)模預(yù)測(cè)、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，保障城市內(nèi)部不同客運(yùn)交通方式之間以及同一客運(yùn)交通方式內(nèi)部的一體化銜接。（1）對(duì)外大型公共交通樞紐對(duì)外大型客運(yùn)樞紐為重要的對(duì)外交通樞紐與內(nèi)部大型公共交通樞紐相結(jié)合的大規(guī)模綜合性客運(yùn)樞紐，承擔(dān)多方式交通換乘的功能，形成交通與區(qū)域服務(wù)并舉的綜合性功能。服務(wù)于全市的客流，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)劃用地布局、軌道交通規(guī)劃、對(duì)外交通樞紐的位置以及未來(lái)公交線路的骨架，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。（2）內(nèi)部大型公共交通樞紐內(nèi)部大型公共交通樞紐主要包括組團(tuán)間（或?qū)I(yíng)區(qū)間）換乘樞紐以及軌道交通換乘樞紐。服務(wù)于組團(tuán)間以及公交與地鐵站間的客流，加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交的銜接，加強(qiáng)常規(guī)公交之間的銜接。出租車(chē)規(guī)劃方案利用交通模型，預(yù)測(cè)未來(lái)出租車(chē)承擔(dān)的客運(yùn)量，研究出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理模式、發(fā)展模式與運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格機(jī)制以及出租車(chē)服務(wù)站、上落客點(diǎn)的規(guī)劃布局。（1） 出租車(chē)投放規(guī)模規(guī)劃（2） 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式（3） 出租車(chē)價(jià)格機(jī)制（4） 出租車(chē)服務(wù)中心布局規(guī)劃（5） 出租車(chē)?？空静季忠?guī)劃（五）近期建設(shè)計(jì)劃在公共交通總體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方案的總體框架內(nèi)，依據(jù)近期城市公共交通存在的突出問(wèn)題、城市近期建設(shè)重點(diǎn)和城市財(cái)政能力，提出近期交通建設(shè)的總體目標(biāo)和總體思路，制定近期行動(dòng)計(jì)劃。近期建設(shè)計(jì)劃主要是面向2015年，開(kāi)展公共交通系統(tǒng)近期各專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，主要涉及公交網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、場(chǎng)站建設(shè)等?？焖俟唤诮ㄔO(shè)計(jì)劃明確目前快速公交所處發(fā)展階段及其發(fā)展要求，進(jìn)行線路建設(shè)時(shí)序評(píng)估分析，確定各線路建設(shè)發(fā)展時(shí)序，提出分階段發(fā)展方案，明確近期建設(shè)線路。常規(guī)公交近期建設(shè)計(jì)劃（1）常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整建立一套系統(tǒng)化的公交線路優(yōu)化程序，對(duì)未來(lái)兩三年公交線路發(fā)展做出詳細(xì)規(guī)劃；針對(duì)新建及改造地區(qū)，制定專(zhuān)門(mén)的線路優(yōu)化調(diào)整措施，提高公交發(fā)展的應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與城市建設(shè)同步。同時(shí)，結(jié)合軌道交通建設(shè)時(shí)序，在軌道交通建成之前，以解決交通出行和培育客流為主，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)；在軌道交通建成后，通過(guò)分析軌道交通建設(shè)線路與周邊常規(guī)公交線路的關(guān)系，對(duì)軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競(jìng)爭(zhēng)狀況予以評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路的調(diào)整方案。（2）公交場(chǎng)站近期建設(shè)計(jì)劃對(duì)已規(guī)劃的公交場(chǎng)站從規(guī)劃用地落實(shí)、地塊建設(shè)現(xiàn)狀和土地權(quán)屬等方面進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)規(guī)劃公交場(chǎng)站建設(shè)總體對(duì)策進(jìn)行研究，分析其建設(shè)可行性，并根據(jù)場(chǎng)站布局和建設(shè)條件，提出公交場(chǎng)站近期實(shí)施總體對(duì)策，根據(jù)重要性、迫切性、實(shí)施難易程度制定公交場(chǎng)站近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。（3）公交專(zhuān)用道近期建設(shè)計(jì)劃根據(jù)以下原則，提出公交專(zhuān)用道近期建設(shè)計(jì)劃：1）結(jié)合道路新建或改造計(jì)劃同步建設(shè)2）無(wú)修繕或改造計(jì)劃的道路，優(yōu)先實(shí)施公交需求量大、線路密集、車(chē)速偏低的道路上的公交專(zhuān)用道3）結(jié)合近期城市發(fā)展、軌道建設(shè)及道路客流增長(zhǎng)情況，實(shí)施其它道路上的公交專(zhuān)用道城市公共交通樞紐近期建設(shè)計(jì)劃結(jié)合對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通建設(shè)計(jì)劃等，提出城市公共交通樞紐近期實(shí)施總體對(duì)策，根據(jù)重要性、迫切性、實(shí)施難易程度制定公共交通樞紐近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。出租車(chē)近期建設(shè)計(jì)劃根據(jù)預(yù)測(cè)規(guī)模，確定近期投放計(jì)劃。同時(shí)，明確出租車(chē)停靠站近期建設(shè)計(jì)劃。（六）配套措施與政策保障政策體制保障制定公交財(cái)政政策，對(duì)公共交通規(guī)劃建設(shè)提供財(cái)政支持。對(duì)綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，由政府出資建設(shè)。對(duì)于公交車(chē)輛和設(shè)施裝備的購(gòu)置、更新給予必要的資金和政策扶持。同時(shí)，建立相關(guān)制度，引導(dǎo)政府的交通投資向公共交通傾斜。為保證公交規(guī)劃方案的實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府職能，提高公交規(guī)劃的建設(shè)效率，充分發(fā)揮政府對(duì)公共交通規(guī)劃建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持作用。投融資策略探索建立投資主體多元化、籌資渠道社會(huì)化、投資決策科學(xué)化、項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)化、監(jiān)督約束法制化的公交設(shè)施投融資機(jī)制，采取多渠道、多元化融資，逐步擴(kuò)大社會(huì)投資參與度，完善建設(shè)投融資體制，實(shí)現(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。用地保障從用地規(guī)劃、用地管理等方面，優(yōu)先保證和安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地，并通過(guò)制度化的方式，確保不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。加強(qiáng)技術(shù)管理根據(jù)公交系統(tǒng)建設(shè)與管理需求，加強(qiáng)各類(lèi)公交設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制和實(shí)施工作。在國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共交通規(guī)劃與建設(shè)、使用與保護(hù)、養(yǎng)護(hù)與維修等一系列管理?xiàng)l例。公共交通企業(yè)要加大對(duì)企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運(yùn)營(yíng)組織水平。結(jié)合寧波公交發(fā)展的要求，加大公交智能化研究的投入，并適時(shí)開(kāi)展公交智能化的建設(shè)工作。（七）文本結(jié)構(gòu)最終報(bào)告可分為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)部分、規(guī)劃部分和實(shí)施策略部分，規(guī)劃部分又由戰(zhàn)略部分、規(guī)劃方案兩部分組成。1. 項(xiàng)目概況 規(guī)劃背景 規(guī)劃范圍 規(guī)劃年限 規(guī)劃對(duì)象2. 現(xiàn)狀評(píng)估 上層次規(guī)劃要求 公共交通需求預(yù)測(cè) 5. 公交規(guī)劃方案 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡(jiǎn)介 總體方案布局 建設(shè)時(shí)序安排 快速公交規(guī)劃方案 快速公交在寧波適用性分析 快速公交在公共交通系統(tǒng)的功能定位 快速公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案 快速公交系統(tǒng)場(chǎng)站規(guī)劃 快速公交系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案 公交行業(yè)發(fā)展模式 對(duì)外大型公交樞紐規(guī)劃 內(nèi)部大型公交樞紐規(guī)劃 出租車(chē)規(guī)劃方案 出租車(chē)投放規(guī)模規(guī)劃 出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式 出租車(chē)價(jià)格機(jī)制 出租車(chē)服務(wù)中心布局規(guī)劃 出租車(chē)?？空静季忠?guī)劃6 近期建設(shè)計(jì)劃 快速公交近期建設(shè)計(jì)劃 常規(guī)公交近期建設(shè)計(jì)劃 常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整 城市公共交通樞紐近期建設(shè)計(jì)劃 出租車(chē)近期建設(shè)計(jì)劃 政策體制保障七、成果內(nèi)容最終成果將由研究報(bào)告、文本、說(shuō)明書(shū)、圖冊(cè)四部分組成。八、工作分工和計(jì)劃安排根據(jù)甲方要求，規(guī)劃合同簽訂180天內(nèi)，需要提交研究報(bào)告（初稿），240天內(nèi)需要提交規(guī)劃正式成果。本次規(guī)劃擬組織各單位骨干技術(shù)力量，投入足夠人力，強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，全力確保項(xiàng)目如期完成。（一）工作分工為保證項(xiàng)目研究工作的順利推進(jìn)，在充分考慮兩家編制單位優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目具體職責(zé)分工如下表所示：表3 項(xiàng)目分工計(jì)劃表（二）人員投入主要參與人員：寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院：院 長(zhǎng)：張曉斌（高級(jí)工程師）主 管 院 長(zhǎng)：左衛(wèi)敏（高級(jí)規(guī)劃師）總 工：胡 紅（高級(jí)工程師）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 ：洪 鋒（工程師）設(shè) 計(jì) 人 員：潘有成、項(xiàng)瑋、文穎、郝海明、鐘章建深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司：副 總 經(jīng) 理：張曉春（教授級(jí)高級(jí)工程師）總 工：李 鋒（教授級(jí)高級(jí)工程師）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 ：田 鋒（高級(jí)工程師）設(shè) 計(jì) 人 員：張志哲、呂國(guó)林、陸榮杰、陸洋（三）時(shí)間階段劃分根據(jù)甲方要求，規(guī)劃合同簽訂180天內(nèi)，需要提交研究報(bào)告（初稿），240天內(nèi)需要提交規(guī)劃正式成果。本次咨詢擬組織各單位骨干技術(shù)力量，投入足夠人力，強(qiáng)化項(xiàng)目計(jì)劃管理，全力確保項(xiàng)目如期完成。本項(xiàng)目大致可劃分為四個(gè)階段，各個(gè)階段的工作時(shí)間安排如下：表4 項(xiàng)目工作階段劃分階段分階段主要工作成果交通調(diào)查及方案編制階段(180天)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料收集、整理、解讀社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料收集、整理、解讀；相關(guān)規(guī)劃收集、解讀；部門(mén)、企業(yè)走訪座談；現(xiàn)場(chǎng)踏勘；站點(diǎn)詢問(wèn)調(diào)查和市民意愿調(diào)查分析評(píng)估、趨勢(shì)研究、理順目標(biāo)建立交通模型，對(duì)寧波公交發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行定性研究和定量分析；明確公共交通發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、策略和政策體系中期成果規(guī)劃方案研究從軌道交通、常規(guī)公交、出租車(chē)發(fā)展明確設(shè)施布局和線網(wǎng)調(diào)整方向方案測(cè)試及評(píng)價(jià)（20天）對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行測(cè)試，評(píng)價(jià)，確定方案實(shí)施路線圖和實(shí)施保障措施終期成果修改完善階段（20天）根據(jù)部門(mén)意見(jiàn)和中間檢查等會(huì)議精神，對(duì)方案布局進(jìn)行調(diào)整、深化上報(bào)審批階段（20天）完成成果上報(bào)審批程序，同時(shí)，完成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的移交工作正式成果根據(jù)甲方要求，本次規(guī)劃主要進(jìn)行四次匯報(bào)。其中，首次匯報(bào)在調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行，主要對(duì)寧波公交現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析，匯報(bào)日期初定于2012年六月上旬；第二次匯報(bào)為中期匯報(bào)，主要對(duì)寧波公共交通發(fā)展趨勢(shì)定量分析結(jié)果以及發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)日期初定于2012年9月上旬；編制單位基本完成規(guī)劃編制后，安排項(xiàng)目審查，匯報(bào)初步安排在2012年11月；2012年12月，編制單位根據(jù)項(xiàng)目審查意見(jiàn)進(jìn)行最后修改，形成項(xiàng)目報(bào)批稿，提交項(xiàng)目委托單位寧波市交通運(yùn)輸委員會(huì)、寧波市規(guī)劃局。同時(shí)，負(fù)責(zé)做好后續(xù)的提交寧波市人民政府審批和規(guī)劃修改工作。詳細(xì)工作計(jì)劃安排如下表所示。表5 工作時(shí)間安排表　工作任務(wù)五月六月七月八月九月十月十一月十二月現(xiàn)狀調(diào)研與評(píng)估階段（1） 居民出行意向調(diào)查（2） 公交行業(yè)發(fā)展調(diào)研（3） 城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)研（4） 出租車(chē)現(xiàn)狀調(diào)研（5） 國(guó)內(nèi)外城市公交發(fā)展調(diào)研①公交發(fā)展形勢(shì)分析階段上層次規(guī)劃要求解析