【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 交車(chē)只好在道路上沿?？空疽蛔?jǐn)[開(kāi)，有些站臺(tái)多達(dá)10多條線路，一些老弱病殘?jiān)屑氨『ⅰy帶較多行李的乘客反應(yīng)較強(qiáng)烈。在老城區(qū)缺乏公交始發(fā)站以及道路狀況的制約也使一些線路公交車(chē)?？坎涣恕⒄{(diào)頭不了，嚴(yán)重影響公交線網(wǎng)優(yōu)化，致使一些公交線路重復(fù)，成本增加，效率降低。乘車(chē)環(huán)境不夠舒適隨著人民生活質(zhì)量改善及氣候條件的變化，群眾對(duì)公交車(chē)乘坐舒適的要求也在不斷提高，對(duì)車(chē)輛環(huán)保要求也更為關(guān)注。國(guó)內(nèi)許多城市的公交已經(jīng)開(kāi)始普遍使用空調(diào)車(chē)，如杭州市公交車(chē)現(xiàn)在的空調(diào)車(chē)占總車(chē)輛數(shù)的84%，今年的目標(biāo)是空調(diào)車(chē)比例達(dá)到90%。而我市目前空調(diào)公交車(chē)僅有286輛，%，有空調(diào)車(chē)的線路11條，%，相比之下，我市空調(diào)車(chē)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。據(jù)了解，在2011年城運(yùn)會(huì)前我市將投入600輛低排放空調(diào)車(chē)，然而空調(diào)公交車(chē)比普通車(chē)每輛現(xiàn)價(jià)高25萬(wàn)元，(含購(gòu)置稅)。同時(shí)空調(diào)車(chē)比普通公交車(chē)運(yùn)行成本高，據(jù)測(cè)算，到2011年達(dá)到600輛時(shí)，僅空調(diào)車(chē)的運(yùn)行成本比普通車(chē)成本一年將增支3200萬(wàn)元。在這一時(shí)段內(nèi)，隨著每年車(chē)輛數(shù)的增加，成本呈階梯狀累計(jì)遞增，公交企業(yè)擔(dān)憂成本巨大將影響到我市空調(diào)車(chē)的投入。企業(yè)發(fā)展面臨困惑、場(chǎng)站建設(shè)，預(yù)計(jì)在20062010年“十一五”，增長(zhǎng)88%，（）。同時(shí)，隨著燃油價(jià)格持續(xù)上漲，公交各項(xiàng)成本急劇攀升，而公交票價(jià)又不能相應(yīng)上調(diào)，企業(yè)已難以承受這么大的投資。，但今年測(cè)算仍將增加成本3000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)到“十一五”期末，企業(yè)將出現(xiàn)較大虧損，年虧損可能在3500萬(wàn)元以上。企業(yè)的虧損將使員工待遇難以提高，當(dāng)待遇與付出差距拉大時(shí)，就會(huì)造成駕駛員工作不安心，甚至“跳槽”，從而導(dǎo)致人才流失。據(jù)了解，目前我市公交行業(yè)駕駛員缺員已達(dá)600人，為了維持公交正常運(yùn)營(yíng)，市公交總公司只得降低招收駕駛員用工標(biāo)準(zhǔn)，將駕駛員雙班改單班延長(zhǎng)工作時(shí)間，然而這些做法又會(huì)造成一定的安全隱患，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和發(fā)展極為不利。三、我市優(yōu)先發(fā)展城市公交的幾點(diǎn)建議要優(yōu)先發(fā)展我市公共交通，就必須著力化解公交行業(yè)存在的幾個(gè)突出矛盾：一是在城市交通狀況日益擁堵的情況下，如何為全市人民創(chuàng)造方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行條件；二是如何為公交行業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，確保公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是面對(duì)燃油價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；四是如何平衡企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。通過(guò)參考全國(guó)發(fā)展“公交優(yōu)先”城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下六點(diǎn)建議。強(qiáng)化觀念，切實(shí)推進(jìn)“公交優(yōu)先”目前，全國(guó)許多發(fā)達(dá)城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的突出位置，由政府出資收回民間資本，轉(zhuǎn)交國(guó)企經(jīng)營(yíng)公交行業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，政府扶持發(fā)展，如杭州、北京等城市。我市也應(yīng)明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)，樹(shù)立“百姓優(yōu)先”的公交意識(shí)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成政府重視、各部門(mén)支持、全社會(huì)關(guān)注的良好氛圍。以人為本，落實(shí)公交路權(quán)分配優(yōu)先建議對(duì)在城市主干道路建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）進(jìn)行前期調(diào)研。同時(shí)學(xué)習(xí)北京、杭州、昆明、濟(jì)南等公交優(yōu)先示范城市做法，按“總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施、逐漸成網(wǎng)”的原則制定公交專(zhuān)用道規(guī)劃，先選擇23條道路進(jìn)行公交專(zhuān)用道試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在八一大道、陽(yáng)明路、北京東（西）路、井岡山大道、解放東（西）路、洪城路等道路推廣使用公交專(zhuān)用道。通過(guò)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)，減少公交車(chē)通過(guò)路口停留時(shí)間。對(duì)目前實(shí)行單行的道路，只要道路條件允許及不影響交通安全，繼續(xù)允許公交車(chē)輛雙向行駛，在禁左的路口盡量允許公交車(chē)左轉(zhuǎn)彎，嚴(yán)禁其它車(chē)輛在公共汽電車(chē)站前后30米路段內(nèi)?？?。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度建議政府進(jìn)行公交樞紐站、換乘站、港灣式站臺(tái)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，把主干道路站臺(tái)改造成3060米大型港灣式站臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)上下客不占道，減少公交車(chē)停站對(duì)交通的影響。按國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件精神，依據(jù)我市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)公交停車(chē)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施建設(shè)用地按《劃撥用地目錄》實(shí)行劃撥方式供地。對(duì)因市政建設(shè)需要拆遷的原八一橋、老福山、福州路口公交樞紐、始發(fā)站就近還建。在就近安置困難的情況下，按公交場(chǎng)站規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)把八一橋立交橋下、老福山（壇子口）立交橋下現(xiàn)公交停車(chē)場(chǎng)地及洪都大橋橋南引橋下和福州路口街心花園，打造成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)規(guī)范的大型公交樞紐站。政府主導(dǎo)，建立多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制借鑒杭州等城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府在構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系中的主導(dǎo)作用。由市公交行政主管部門(mén)與市規(guī)劃部門(mén)協(xié)同做好公共交通發(fā)展規(guī)劃，完善公交法規(guī)規(guī)章、規(guī)范公交市場(chǎng)行為，建立公共交通協(xié)商制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市公交行政主管部門(mén)要建立與市規(guī)劃、交通、建設(shè)、財(cái)政、旅游、公安交警、城建集團(tuán)等部門(mén)和單位的協(xié)商制度，形成部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及城市交通方面的問(wèn)題，建立適應(yīng)南昌發(fā)展要求的大交通管理體系。財(cái)政支持，公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)建議參考北京、上海、杭州、昆明等城市的做法，通過(guò)公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，對(duì)老人、兒童的免費(fèi)乘車(chē)、學(xué)生以及成人等各種票價(jià)打折的差價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。政府將公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政體系，列入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)公交車(chē)輛設(shè)施投入和公交運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行評(píng)價(jià)，給予必要的投資和合理補(bǔ)償。建設(shè)方面資金以政府投入為主，公交企業(yè)自籌為輔或利用綜合開(kāi)發(fā)，吸納社會(huì)資金。目前，杭州市已出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)公交承擔(dān)的公益性服務(wù)由財(cái)政進(jìn)行審核，按免費(fèi)乘車(chē)刷卡次數(shù)計(jì)量，動(dòng)用公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)90%，企業(yè)也相應(yīng)承擔(dān)10%，每月按審核計(jì)費(fèi)及時(shí)由財(cái)政給予補(bǔ)償，其資金來(lái)源主要是：土地出讓金拿出5％，％用于城市管理，%用于公交場(chǎng)站建設(shè)等；上海松江區(qū)采取將車(chē)輛折舊、票價(jià)補(bǔ)償、燃油補(bǔ)貼等等一并計(jì)算，按照車(chē)輛行駛里程數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。政策扶持，促進(jìn)公交企業(yè)健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。建議政府制定優(yōu)惠政策，對(duì)公共交通給予重點(diǎn)扶持。并結(jié)合我市實(shí)際情況，在扶持公交企業(yè)發(fā)展方面借鑒上海等城市的做法：一是給政策“以小車(chē)養(yǎng)大車(chē)”。在市公共財(cái)政安排資金補(bǔ)償有困難的情況下，按每年新增空調(diào)公交車(chē)1 :2的比例給予市公交總公司出租車(chē)指標(biāo)，逐年投入，五年形成1000輛公交出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)行“以小車(chē)養(yǎng)大車(chē)”?；騾⒄諊?guó)內(nèi)其他城市的做法，在政府收取的出租車(chē)有償使用的費(fèi)用中由財(cái)政核定后給予公交企業(yè)資金扶持。二是取消福利性月票，免費(fèi)乘車(chē)實(shí)行刷IC卡計(jì)量。目前全國(guó)大多數(shù)省會(huì)（含北京、上海等直轄市）城市均已取消月票，2007年市公交總公司發(fā)行成人、,按目前的實(shí)際刷卡量,以9折優(yōu)惠計(jì)算,一年減收了1545萬(wàn)元。況且我市公交月票只是少數(shù)乘客享有的優(yōu)惠，也增加了企業(yè)公益性負(fù)擔(dān)，建議取消福利性月票。并將現(xiàn)行使用PVC卡及持證享受免費(fèi)乘車(chē)改為持IC卡乘車(chē)，以便實(shí)行IC卡刷卡計(jì)量，把免費(fèi)乘車(chē)線路擴(kuò)大到全市無(wú)人售票車(chē)范圍，使目前23條線路擴(kuò)大到102條線路，這樣即擴(kuò)大了百姓受益面，又有利于理清企業(yè)承擔(dān)免費(fèi)乘車(chē)的真實(shí)情況，同時(shí)參考杭州相關(guān)做法，對(duì)于實(shí)行月票及老年人等免費(fèi)乘車(chē)政府形成的政策性虧損，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。三是對(duì)公交相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持。將一些有較好效益的項(xiàng)目或可以合作合資的項(xiàng)目交給公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)，壯大公交經(jīng)營(yíng)實(shí)體，通過(guò)效益較好的項(xiàng)目創(chuàng)收反哺公交主業(yè)，減輕政府財(cái)政壓力，促進(jìn)公交企業(yè)的健康發(fā)展，從而使公交公司更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。關(guān)于提升沙坪壩區(qū)東部地區(qū)城市道路交通品質(zhì)的調(diào)研報(bào)告根據(jù)區(qū)委黨?！把芯渴浇虒W(xué)”安排，沙坪壩區(qū)初任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班第2小組學(xué)員圍繞東部地區(qū)交通主題，通過(guò)與區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)調(diào)研座談，實(shí)地參觀考察，認(rèn)真研究討論，就提升沙坪壩區(qū)東部地區(qū)交通品質(zhì)形成調(diào)研報(bào)告。一、交通現(xiàn)狀東部地區(qū)可分為核心區(qū)、井雙片區(qū)，區(qū)域總面積近60平方公里。全區(qū)高度重視東部地區(qū)交通建設(shè)，加強(qiáng)交通規(guī)劃和整治工作，投入30億元新建、擴(kuò)建一批城市道路項(xiàng)目，構(gòu)建城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，消除了一些原來(lái)?yè)矶聡?yán)重的路段和節(jié)點(diǎn)，改善了城市道路交通狀況。核心區(qū)道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)由不規(guī)則的兩個(gè)環(huán)狀道路與向外圍的呈放射的若干道路構(gòu)成。干路網(wǎng)總長(zhǎng)約33公里，，以三峽廣場(chǎng)為中心，共有6條射線，射線之間有四條聯(lián)絡(luò)線。通過(guò)現(xiàn)狀交通組織，在核心區(qū)形成了兩個(gè)單向循環(huán)，其他道路主要都是采用雙向行駛的方法進(jìn)行交通組織。在新橋、上橋地區(qū)，布局有鳳中路、石新路等主干道路。在井雙片區(qū)，道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較單一，主干道212國(guó)道貫穿全境，區(qū)域范圍內(nèi)除井口工業(yè)園新建道路較寬敞外，其他道路較少且狹窄。二、主要問(wèn)題東部地區(qū)交通狀況得到一定改善，但道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本改變，道路交通品質(zhì)還不高，與“暢通沙坪壩”的目標(biāo)及要求差距較大。分析東部地區(qū)交通現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題有：一是道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，道路標(biāo)準(zhǔn)密度偏低。從道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上看，核心區(qū)內(nèi)路網(wǎng)密度較低，主干路密度嚴(yán)重低于國(guó)標(biāo)，次干路、支路密度也沒(méi)有達(dá)到規(guī)范要求。多數(shù)道路為四車(chē)道，路面狹窄，道路標(biāo)準(zhǔn)偏低。井雙片區(qū)也存在類(lèi)似問(wèn)題，幾個(gè)節(jié)點(diǎn)擁堵現(xiàn)象較多。二是過(guò)境交通通道單一，與核心區(qū)交通相互干擾。東部地區(qū)過(guò)境道路交通除高速路外，212國(guó)道、漢渝路等過(guò)境道路都需要從核心區(qū)的道路進(jìn)行轉(zhuǎn)換。過(guò)境的交通量與核心區(qū)內(nèi)部的交通混在一起，在核心區(qū)形成了很大的疊加交通量，致使核心區(qū)有限的道路網(wǎng)難以負(fù)荷。三是交通配套設(shè)施不足，公共交通運(yùn)行效率低。東部地區(qū)沒(méi)有大容量軌道交通，公交站場(chǎng)、停車(chē)港嚴(yán)重不足，公交線路過(guò)密，公交車(chē)輛行駛緩慢，容易引發(fā)交通擁堵。核心區(qū)停車(chē)泊位數(shù)量明顯不足，人行天橋、地道嚴(yán)重不足，人行過(guò)街與車(chē)流交通矛盾很大，大大降低了道路的通行能力。四是交通組織安全性很差，綜合管理水平不高。核心區(qū)內(nèi)交通單循環(huán)的實(shí)施，由于沒(méi)有發(fā)達(dá)的支路系統(tǒng)，致使單循環(huán)系統(tǒng)安全性極差。交通管理現(xiàn)代化水平較低，公交等客運(yùn)車(chē)輛自律性差，交通參與者的交通法規(guī)意識(shí)淡漠，違章行為對(duì)道路的通暢行駛帶來(lái)嚴(yán)重影響。三、原因分析東部地區(qū)交通問(wèn)題是在比較特殊的自然地理和社會(huì)環(huán)境下，多年長(zhǎng)期積淀而成的。其形成的主要因素有：一是城市格局及社會(huì)單位布局制約嚴(yán)重。東部地區(qū)地處嘉陵江與歌樂(lè)山之間的狹長(zhǎng)地帶，是主城區(qū)的西大門(mén)和重要交通樞紐，單位轄區(qū)、舊城區(qū)比重較大。在各類(lèi)用地中，％，大大低于相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。高校、醫(yī)院、企業(yè)、部隊(duì)等社會(huì)單位用地面積大，自成體系，對(duì)外封閉，城市支路不能進(jìn)入。二是交通綜合規(guī)劃制定相對(duì)滯后。在東部地區(qū)加速開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)城市建設(shè)引發(fā)的交通問(wèn)題和需求，重視但不到位、研究但不深入、應(yīng)對(duì)但不全面，特別是在核心區(qū)道路結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化后，沒(méi)有及時(shí)研究和編制有針對(duì)性、可行性的綜合交通規(guī)劃。三是道路交通項(xiàng)目建設(shè)不夠完善。項(xiàng)目建設(shè)前期工作深度不夠，特別是在項(xiàng)目可行性研究、方案規(guī)劃設(shè)計(jì)及優(yōu)化、征地拆遷調(diào)查摸底等方面比較薄弱，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序不優(yōu)，施工建設(shè)進(jìn)度較慢。交通項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和建成后的運(yùn)行管理脫節(jié)，存在建、管分離的問(wèn)題。四是城市交通綜合管理力量薄弱。東部地區(qū)交通管理問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效解決，一個(gè)主要因素就是職權(quán)分散，責(zé)任不明，力量薄弱，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭綜合協(xié)調(diào)及管理工作，各職能部門(mén)內(nèi)部也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市交通綜合管理的單位和力量，與城市交通綜合管理的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)。五是對(duì)外宣傳引導(dǎo)處于被動(dòng)局面。在一批重點(diǎn)道路項(xiàng)目投入使用后，東部地區(qū)堵點(diǎn)明顯減少，交通通行狀