【文章內(nèi)容簡介】 開發(fā)投資36232億元，％。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖4 20032009年固定資產(chǎn)投資額及其增長速度（四）城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和恩格爾系數(shù)2003－2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入持續(xù)保持10%左右的穩(wěn)步增長，同時(shí)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降的局面。2009年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，%，扣除價(jià)格因素，%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，%，%，%，%。2008城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)恩格爾系數(shù)出現(xiàn)明顯反彈走勢，一季度高攀至40%。2009年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)將降低到37%左右。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 20032009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和恩格爾系數(shù)二、貨幣面分析2007年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定將實(shí)施十年之久的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“從緊的貨幣政策”。會議提出：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，實(shí)行從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，采取有力措施，加強(qiáng)流動性管理，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，更好地調(diào)節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2008年，中國人民銀行連續(xù)6次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，加上2007年，對存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率進(jìn)行了15次調(diào)整，在短短的一年半中，%%。2009年，貨幣政策基調(diào)變?yōu)榍八从械摹斑m度寬松”，匯率改革也基本停滯。2010年以來連續(xù)3次提高存款準(zhǔn)備金率，并重新啟動3年期央票，但更為敏感的利率、匯率等手段卻遲遲未見動靜。1月12日，%和16%，調(diào)整幅度為%；2月25日，%，%；5月10日，%，達(dá)17%。資料來源：中國人民銀行圖6 20032010年存款準(zhǔn)備金率2009年，存款利率(%)如下：城鄉(xiāng)居民和單位存款：（一）（二），，。資料來源：中國人民銀行圖7 19972009年中國存款利率變動情況資料來源：中國人民銀行圖8 19972009年中國貸款利率變動情況三、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對城市公共交通行業(yè)的影響2009年以來我國經(jīng)濟(jì)增長呈逐季回落的態(tài)勢。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的回落一是由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)增長放慢，直接影響我國外部需求減弱，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯降低；二是國家近兩年調(diào)整了外貿(mào)政策，采取持續(xù)緊縮的貨幣政策，這些政策的作用今年上半年明顯顯現(xiàn)；三是內(nèi)生需求增長放慢，主要是房價(jià)長期過快增長及能源原材料價(jià)格、勞動力成本的明顯上升抑制了需求增長，投資增長的拐點(diǎn)顯現(xiàn)。四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對經(jīng)濟(jì)造成一定不利影響。我國經(jīng)濟(jì)由繁榮期開始進(jìn)入調(diào)整期，估計(jì)這種態(tài)勢將持續(xù)23年左右時(shí)間。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢十分明顯，但從目前狀態(tài)看，這種調(diào)整是適度的，經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長區(qū)間。2009年經(jīng)濟(jì)增速的下降，降低了對城市公共交通行業(yè)的需求。2009年CPI的高企使得城市公共交通行業(yè)的成本上升。固定資產(chǎn)投資的逐年上升帶動了城市公共交通行業(yè)投資的增長。盡管2009年我國我國經(jīng)濟(jì)由繁榮期開始進(jìn)入調(diào)整期，但由于城市公共交通行業(yè)具有防守型行業(yè)的特點(diǎn)，受2009年經(jīng)濟(jì)下滑的影響相對較小。第二節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)政策環(huán)境分析20082009年，國家頒布的與城市公共交通行業(yè)相關(guān)的政策中，最主要的就是調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策和客運(yùn)班線招投標(biāo)。表2 城市公共交通行業(yè)主要政策匯總時(shí)間政策名稱政策思路《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降耗管理，這些車輛包括從事道路旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動，以汽油或柴油為單一燃料的車輛。中國城市公共交通協(xié)會CUPTA與公共交通國際聯(lián)會UIP合作備忘錄簽字儀式在北京舉行協(xié)會協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門開展城市公共交通行業(yè)管理工作，通過加強(qiáng)橫向聯(lián)系，為會員提供多種形式的服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)與業(yè)務(wù)主管單位間聯(lián)系的橋梁紐帶作用，促進(jìn)我國城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。中國城市公共交通協(xié)會舉辦“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)表彰大會”落實(shí)“十一五規(guī)劃綱要”，實(shí)踐“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，創(chuàng)建公交優(yōu)秀。國家城市建設(shè)總局關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定運(yùn)營服務(wù)為中心，組織和經(jīng)營城市公共交通，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適的乘車條件，最大限度的節(jié)約社會活動時(shí)間。為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要，應(yīng)積極采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的經(jīng)營管理方法，逐步使城市公共交通車輛成為城市人民的主要交通工具。關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知提高城市公共客運(yùn)交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；規(guī)范營運(yùn)秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運(yùn)交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運(yùn)服務(wù)調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策具體包括：一是提高大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，（）的乘用車，稅率由15％上調(diào)至25％，稅率由20％上調(diào)至40％；二是降低小排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，()以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%。調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，旨在抑制大排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵小排量汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進(jìn)國家節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！兜缆仿每瓦\(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》有利于公開、公平、公正地實(shí)施客運(yùn)班線許可，保障客運(yùn)經(jīng)營者的知情權(quán)和合法權(quán)益；有利于提高道路客運(yùn)的安全水平和服務(wù)水平，滿足社會的期待和要求；有利于建立完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的道路運(yùn)輸市場機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！豆贰⑺方煌▽?shí)施中華人民共和國節(jié)約能源辦法》促進(jìn)公路、水路交通節(jié)約能源，提高能源利用效率資料來源：世經(jīng)未來整理客運(yùn)班線招投標(biāo)是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在不實(shí)行有償使用或者競價(jià)的前提下，對申請人的質(zhì)量信譽(yù)情況、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)營該客運(yùn)班線的安全保障措施、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)營方案等因素進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定客運(yùn)班線經(jīng)營者?！掇k法》根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對客運(yùn)班線招投標(biāo)的程序和要求作出了規(guī)定，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對一些具體問題進(jìn)行了細(xì)化。如明確規(guī)定了招投標(biāo)工作完成時(shí)限為6個(gè)月，設(shè)置了標(biāo)前分和評標(biāo)分兩個(gè)評分環(huán)節(jié)，具體規(guī)定了評審專家的資格條件。為了更好地指導(dǎo)地方運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范開展招投標(biāo)工作，《辦法》系統(tǒng)完整地規(guī)定了招投標(biāo)的全部流程。評分標(biāo)準(zhǔn)鼓勵企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，《辦法》只對反映投標(biāo)人當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和以前的服務(wù)水平的標(biāo)前分評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化考核，選擇了可以量化的企業(yè)客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級、企業(yè)規(guī)模、運(yùn)力結(jié)構(gòu)三項(xiàng)主要指標(biāo)，體現(xiàn)了鼓勵企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)的政策導(dǎo)向。其中，企業(yè)兩年的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核分?jǐn)?shù)所占比重達(dá)到50%，且不同質(zhì)量信譽(yù)等級間的分值差異較大，這就使客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)能夠在招投標(biāo)中處于有利地位，從而保護(hù)和激發(fā)企業(yè)提高自身管理水平和安全服務(wù)水平的積極性，形成客運(yùn)市場的激勵機(jī)制?！掇k法》還規(guī)定擬新成立的經(jīng)營實(shí)體的標(biāo)前分一律按30分計(jì)，這個(gè)分?jǐn)?shù)低于質(zhì)量信譽(yù)好、規(guī)模大、運(yùn)力水平高的企業(yè)，但高于質(zhì)量信譽(yù)差、規(guī)模小、運(yùn)力水平低的企業(yè)，這樣既沒有排斥社會其他類型企業(yè)投資參與道路客運(yùn)，也基本體現(xiàn)了公平原則。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策，提高大排量乘用車的消費(fèi)稅稅率，降低小排量乘用車的消費(fèi)稅稅率。財(cái)政部表示，汽車工業(yè)是能源消耗和污染物排放大戶，是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。近年來，我國汽車保有量大幅攀升，對汽柴油的需求急劇增加，造成的空氣污染也日益嚴(yán)重。同時(shí)，隨著石油對外依存度的不斷提高，能源安全問題也已變得十分突出，加強(qiáng)汽車行業(yè)的節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩。其實(shí)這也是國家限制發(fā)展私家車，大力倡導(dǎo)公共交通的一個(gè)良好開始，是對于公共交通事業(yè)的長期利好。第三節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)社會環(huán)境分析一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述影響城市公共交通行業(yè)的社會宏觀因素主要包括人口、人們的價(jià)值觀念等幾方面。（一）人口因素影響城市公共交通行業(yè)的人口因素主要包括城市的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布狀況、現(xiàn)狀及變動趨勢(包括常住人口和流動人口)。人口因素是城市公共交通行業(yè)需求的重要影響因素。我國的人口紅利將帶來對城市公共交通的高需求。（二）居民價(jià)值觀念對城市整體而言，盡管出行者的收入和消費(fèi)水平直接影響到對交通工具的選擇，但是人們的價(jià)值觀對出行的選擇也具有十分重要的影響。在工作出行時(shí)間和效率、居所選擇、出行舒適感等方面的價(jià)值判斷等直接影響人們對交通工具的選擇。人們對交通工具進(jìn)行比較、判斷、決策后,選擇適合自己的交通方式。例如，很多乘客愿乘坐地鐵，因?yàn)榈罔F的安全準(zhǔn)時(shí)，盡管車廂內(nèi)已經(jīng)十分擁擠。二、具體社會環(huán)境分析（一）人口規(guī)模分析2009年末全國總?cè)丝跒?33474萬人，比上年末增加672萬人。全年出生人口1611萬人，‰；死亡人口940萬人，‰；‰。隨著人口規(guī)模的不斷增加，對城市公共交通的需求不斷的提升，這是城市公共交通發(fā)展的巨大動力。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理圖9 19902009年中國人口數(shù)量與增長率情況（二）人口結(jié)構(gòu)分析2009年末全國人口中，014歲的人口為204088萬人，%；1564歲的人口為862020萬人，%；65歲及以上的人口為112413萬人，%。我國的人口結(jié)構(gòu)雖然具有了老齡化的傾向，%，這表明我國對公共交通的需求群體龐大。資料來源：中國人民銀行圖10 2009年末中國人口年齡結(jié)構(gòu)第四節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)技術(shù)環(huán)境分析一、行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語及簡要解釋下表中包含了城市公共交通行業(yè)涉及的大多數(shù)專業(yè)術(shù)語，以及本報(bào)告涉及的主要術(shù)語和簡寫。表3 城市公共交通行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語、簡寫及解釋技術(shù)術(shù)語簡要解釋客運(yùn)量指在一定時(shí)期內(nèi)，各種運(yùn)輸工具實(shí)際運(yùn)送的旅客數(shù)量。該指標(biāo)是反映運(yùn)輸業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活服務(wù)的數(shù)量指標(biāo)，也是制定和檢查運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃、研究運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模和速度的重要指標(biāo)。客運(yùn)按人計(jì)算。旅客不論行程遠(yuǎn)近或票價(jià)多少，均按一人一次客運(yùn)量計(jì)算統(tǒng)計(jì)；半價(jià)票、小孩票也按一人統(tǒng)計(jì)。旅客周轉(zhuǎn)量指在一定時(shí)期內(nèi)，有各種運(yùn)輸工具運(yùn)送的旅客數(shù)量與其相應(yīng)運(yùn)輸距離的乘積之總和。該指標(biāo)可以反映運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)的總成果，也是 編制和檢查運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃、計(jì)算運(yùn)輸效率、勞動生產(chǎn)率以及核算運(yùn)輸單位成本的主要基礎(chǔ)資料?？瓦\(yùn)密度指在一定時(shí)期內(nèi)某種運(yùn)輸方式在營運(yùn)線路的某一區(qū)段平均每公里線路通過的旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量?？瓦\(yùn)密度=旅客周轉(zhuǎn)量/營業(yè)線路長度資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局二、行業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀我國城市公共交通行業(yè)科技水平低，服務(wù)質(zhì)量與群眾要求尚存較大差距。我國城市公交行業(yè)仍停留在人力資源密集型的粗放經(jīng)營階段，人車比例較高，企業(yè)營運(yùn)管理信息化水平較低，運(yùn)營效率不高。城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、職業(yè)技能和服務(wù)意識、責(zé)任追究制等還沒有得到很好的完善。職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還比較單一，城市公共交通行業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也需要不斷創(chuàng)新?？傊?，我國公共交通服務(wù)的快捷化、信息化、人性化、舒適化還有待極大改善。三、行業(yè)技術(shù)未來發(fā)展趨勢預(yù)測（一）更大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、自動化與智能化，增加技術(shù)含量隨著技術(shù)的進(jìn)步，公共交通領(lǐng)域?qū)⒎e極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、智能交通系統(tǒng)（ITS）和無線射頻識別系統(tǒng)（RFI）等先進(jìn)的數(shù)字化運(yùn)行管理體系將在更大程度上得到推廣和應(yīng)用。使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立電腦營運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，提高運(yùn)營效率。通過智能化調(diào)度平臺，乘客可以了解到所有公交線路車輛運(yùn)行情況，管理人員可以加大對公交車輛的服務(wù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度，使管理人員對各個(gè)路口、各條道路的配車、運(yùn)行情況有一個(gè)直觀的了解；為公交線路與軌道交通的銜接等方面提供了科學(xué)依據(jù)。（二）更大范圍建立立體化的公共交通體系，提供人性化服務(wù)首先，交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，成為個(gè)城市，尤其是大中城市努力的方向。換乘樞紐中心要配套建設(shè)機(jī)動車、非機(jī)動車停車場，配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時(shí)刻表、換乘指南等服務(wù)設(shè)施，方便群眾使用。其次，公共交通體系不應(yīng)是一個(gè)孤立的體系，應(yīng)該創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)公共交通與私人交通的有機(jī)結(jié)合。2009年以來，在北京、上海等大中城市，自行車出租行、汽車出租行業(yè)悄然升起。值得注意的是，這些出租營業(yè)點(diǎn)大多靠近公交車站、地鐵站點(diǎn)等公共交通換乘樞紐。這一現(xiàn)象順應(yīng)了公共交通與私人交通有機(jī)結(jié)合的大趨勢。（三）更寬領(lǐng)域擴(kuò)大公共交通行業(yè)投融資體系，優(yōu)化運(yùn)行結(jié)構(gòu)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》提出，改革投融資體制。鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。推行特許經(jīng)營制度。有序開放公共交通市場，實(shí)行特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。近年來，政府投資、補(bǔ)貼運(yùn)營、公交車體廣告收入、公交站臺廣告收入等成為公共交通領(lǐng)域運(yùn)營資金的主要來源，外國資金、民間社會資本等也在更廣范圍內(nèi)參與到公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營。由香港地鐵公司參與投資建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營的北京地鐵4號線28日開通，首次采用“PPP”運(yùn)作方案，即政府、社會、公司共同投資的模式。港鐵方面獲得未來30年經(jīng)營權(quán)。這是國內(nèi)第一次采用特許經(jīng)營模式運(yùn)營的城市軌道交通項(xiàng)目。北京市政府在2006年正式授予京港地鐵有限公司建設(shè)、投資以及運(yùn)營4號線的特許權(quán)，由其負(fù)責(zé)車輛、信號、通信等主要設(shè)備約50億元的投資建設(shè)任務(wù)，并在30年的