【文章內(nèi)容簡介】 是重新編制規(guī)劃，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和需求，對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。調(diào)整完善時(shí)必須對比分析調(diào)整完善前后的各類用地規(guī)模、空間布局的變化情況；對調(diào)整完善后的追加項(xiàng)目需要考慮項(xiàng)目的輕重緩急，確定項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序，對調(diào)整完善前確定不予實(shí)施的項(xiàng)目要予以取消。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。（）指標(biāo)控制原則確保省政府下達(dá)給保亭縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模和人均城鎮(zhèn)工礦用地等約束性指標(biāo)不突破，建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地等預(yù)期性指標(biāo)爭取實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。（）統(tǒng)籌保障原則認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，以土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析用地需求，根據(jù)各類項(xiàng)目優(yōu)先次序和建設(shè)時(shí)序，科學(xué)統(tǒng)籌安排各類用地，既要保障國際旅游島建設(shè)重大項(xiàng)目用地，又要保障基礎(chǔ)設(shè)施用地和民生工程項(xiàng)目用地。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。（）節(jié)約集約原則規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，要優(yōu)先保障民計(jì)民生項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療和交通水利等用地需求。建設(shè)用地空間布局采用項(xiàng)目控制性規(guī)劃與土地規(guī)劃充分銜接的方式布置指標(biāo)，對旅游項(xiàng)目區(qū)用地按建設(shè)用地、農(nóng)用地或其他土地分類上圖落地。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。（）溝通協(xié)調(diào)原則在保證全縣控制指標(biāo)不突破的前提下，協(xié)調(diào)控制各單位各部門用地需求；有效溝通、了解各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地需求和空間發(fā)展方向，滿足其合理科學(xué)的用地空間布局要求。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。 規(guī)劃調(diào)整完善依據(jù)一、法律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》；《海南省環(huán)境保護(hù)條例》；其他相關(guān)法律法規(guī)。二、規(guī)范性文件《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改規(guī)劃〔〕號）》；《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點(diǎn)工作的通知》（國土資廳發(fā)〔〕號）；《關(guān)于同意海南省民政廳修訂五指山市和保亭黎族苗族自治縣行政區(qū)劃圖的批復(fù)》（民函〔〕號）；烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢?！秶临Y源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案〉的通知》（國土資廳函〔〕號）；鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁?！秶临Y源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；《海南省土地利用總體規(guī)劃定期評估和調(diào)整辦法》（瓊府辦〔〕號）；《海南省人民政府關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的通知》（瓊府〔〕號）；《海南省人民政府關(guān)于五指山市新增紅溝村、紅務(wù)村行政區(qū)域界線內(nèi)土地規(guī)劃指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的通知》（瓊府函〔〕號）；擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。《海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于保亭縣土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃定期評估和調(diào)整工作有關(guān)問題的復(fù)函》（瓊土環(huán)資函〔〕號）；蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇?！逗Ｄ鲜镰h(huán)境資源廳關(guān)于同意保亭縣開展土地利用總體規(guī)劃修改工作的復(fù)函》（瓊土環(huán)資函〔〕號）；婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌?！逗Ｄ鲜临Y源廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）；《海南省國土資源廳關(guān)于加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）；《海南省國土資源廳關(guān)于加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)度的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）；譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪?！逗Ｄ鲜临Y源廳關(guān)于加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）；《海南省國土資源廳關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善耕地保有量和基本農(nóng)田指標(biāo)的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）；儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕?！蛾P(guān)于印發(fā)海南省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。三、規(guī)程規(guī)范《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）；《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（）；《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（）；《海南省市縣土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指南》（）；《海南省市縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。四、相關(guān)規(guī)劃及報(bào)告《海南省總體規(guī)劃（年）》；《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》；《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《海南省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案》；《保亭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》；《保亭黎族苗族自治縣總體規(guī)劃（空間類）》；《保亭黎族苗族自治縣城市總體規(guī)劃（）》；《保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；《〈保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃（年）〉實(shí)施評估報(bào)告》；《保亭縣基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃(年)》。 規(guī)劃調(diào)整完善范圍及期限本次規(guī)劃調(diào)整完善范圍為保亭縣行政管轄范圍的所有土地（未含紅溝村、紅務(wù)村），土地總面積為平方公里（公頃）。本次規(guī)劃調(diào)整完善以年為規(guī)劃調(diào)整時(shí)點(diǎn)，年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期為年。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。第四章調(diào)整完善的任務(wù)及要求 調(diào)整完善任務(wù)一、落實(shí)省級下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于五指山市新增紅溝村、紅務(wù)村行政區(qū)域界線內(nèi)土地規(guī)劃指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的通知》（瓊府函〔〕號）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（瓊府辦〔〕號）、《海南省國土資源廳關(guān)于加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)度的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）、和《關(guān)于印發(fā)海南省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）等文件要求，嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)到保亭縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地整治新增耕地等指標(biāo)，確保建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地等指標(biāo)不突破，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。根據(jù)未來人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，合理分解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，確保保亭縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)有效落實(shí)。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。二、優(yōu)化耕地與基本農(nóng)田布局堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)上級下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，劃定土地利用的“三界”、“四區(qū)”，以規(guī)劃引領(lǐng)耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化；通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、省以上土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化全縣耕地空間布局。除根據(jù)省、縣統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃確需占用耕地的以外，均予以保護(hù)。在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)第二次土地調(diào)查、地理國情普查和耕地質(zhì)量等別評定成果，對基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整，將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。三、優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局按照規(guī)劃分類，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地及其他建設(shè)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地是約束性指標(biāo)，不允許突破，交通水利及其他建設(shè)用地是預(yù)期性指標(biāo)，在規(guī)劃實(shí)施階段盡量不突破。因此，本次規(guī)劃調(diào)整完善要嚴(yán)格按照海南省人民政府“嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革”的調(diào)整思路和下達(dá)到保亭縣的建設(shè)用地指標(biāo)控制，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。在對建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須以資源環(huán)境承載力評價(jià)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，建設(shè)用地安排嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地、河道灘地、優(yōu)質(zhì)林地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間；積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽。四、做好時(shí)序安排、統(tǒng)籌保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求分析保亭縣土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢，診斷土地利用存在的主要問題與面臨形勢，明確規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向，科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地的時(shí)序，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目和近期實(shí)施項(xiàng)目；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化用地布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。 調(diào)整完善的要求一、上下銜接、嚴(yán)格落實(shí)省級下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃中保亭縣的主要調(diào)控指標(biāo)包括耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占耕地規(guī)模、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦等約束性指標(biāo)，以及建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、園地、林地等預(yù)期性指標(biāo)，本次規(guī)劃調(diào)整遵循既要保證原規(guī)劃的落實(shí)，又要考慮地方實(shí)際發(fā)展需要，按照“總量平衡、規(guī)?？刂啤钡恼{(diào)整原則，對原規(guī)劃的約束性指標(biāo)給予充分落實(shí)，對預(yù)期性指標(biāo)結(jié)合實(shí)際情況，盡量做到與原指標(biāo)一致。根據(jù)《海南省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》調(diào)整完善指標(biāo)，將縣域所在地所有（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。二、保護(hù)優(yōu)先，與“三線”劃定協(xié)同推進(jìn)按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)土地利用集約發(fā)展。本次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，要與當(dāng)前永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定工作同步推進(jìn)，與城市開發(fā)邊界紅線、生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同開展。確保劃定的城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田正式任務(wù)落入在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)；禁止性生態(tài)紅線內(nèi)除國家、省級重點(diǎn)線性工程外，一律不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，限制性生態(tài)紅線內(nèi)嚴(yán)格限制安排商業(yè)、住宅和工礦等新增用地指標(biāo)；土地規(guī)劃劃定的有條件建設(shè)區(qū)有效銜接“一張藍(lán)圖”的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。三、部門聯(lián)合，與‘多規(guī)合一’銜接按照國土資源部的要求，在海南省“多規(guī)合一”總體規(guī)劃經(jīng)正式批準(zhǔn)并明確法律地位前，仍要以土地利用總體規(guī)劃作為土地管理工作的依據(jù)。國土部門的二調(diào)數(shù)據(jù)庫成果可作為“多規(guī)合一”中一張藍(lán)圖中的底圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等部門規(guī)劃必須以經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，銜接土地利用總體規(guī)劃提供的空間布局和管制，按照自身規(guī)劃職能予以銜接落實(shí)，形成規(guī)劃的空間管控合力。規(guī)劃調(diào)整完善中，必須探索保亭縣土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的銜接機(jī)制，尤其是與試點(diǎn)的“多規(guī)合一”銜接，探索建立新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)融合”的規(guī)劃體系架構(gòu)及部門職責(zé)等。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。四、節(jié)約集約，強(qiáng)化建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控規(guī)劃調(diào)整方案必須嚴(yán)格遵循“集中布局、集聚建設(shè)”原則，通過規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，要將原先零散分布的規(guī)劃建設(shè)用地相對集中地調(diào)整到城鎮(zhèn)及旅游綜合發(fā)展區(qū)內(nèi)，同時(shí)促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中連片布局；規(guī)劃中必須優(yōu)先使用批而未用、違法占用的存量建設(shè)用地，充分節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)上級下達(dá)我縣的建設(shè)用地總規(guī)模不突破。同時(shí)，規(guī)劃調(diào)整方案必須將人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地等效率指標(biāo)控制在原有水平以下。力爭通過此次規(guī)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地資源與產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮建設(shè)用地的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高土地集約利用水平。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。五、有保有壓，堅(jiān)持保障重點(diǎn)、近期項(xiàng)目并舉貫徹“有保有壓”的差別化供地政策，首要重點(diǎn)保障保亭縣近期的交通、水利、能源、民生等省級、縣級重點(diǎn)項(xiàng)目用地，分時(shí)序地發(fā)展謀劃和行動(dòng)安排，確保近五年內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。盤活縣域內(nèi)的批而未用、閑置土地，對非規(guī)劃、政策和自然原因而閑置超過二年的土地堅(jiān)決予以收回，加強(qiáng)對閑置用地的供給壓制；對一類禁止生態(tài)紅線范圍內(nèi)嚴(yán)格限制增量建設(shè)用地供給，對存量建設(shè)用地予以逐步騰退。堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)肅打擊違法違規(guī)用地。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮煬謾。第五章規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整及落實(shí)根據(jù)民政部《關(guān)于同意海南省民政廳修訂五指山市和保亭黎族苗族自治縣行政區(qū)劃圖的批復(fù)》（民函〔〕號）的精神，保亭縣人民政府將原屬保亭縣響水鎮(zhèn)暢好農(nóng)場管轄的紅溝村、紅務(wù)村的行政區(qū)域調(diào)整給五指山市人民政府管轄，相應(yīng)的權(quán)屬界線和地籍資料一并進(jìn)行了調(diào)整。此外，根據(jù)海南省國土資源廳《海南省國土資源廳關(guān)于加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)度的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）和海南省人民政府《海南省人民政府關(guān)于五指山市新增紅溝村、紅務(wù)村行政區(qū)域界線內(nèi)土地規(guī)劃指標(biāo)劃轉(zhuǎn)的通知》（瓊府函〔〕號）以及《海南省國土資源廳關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善耕地保有量和基本農(nóng)田指標(biāo)的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號）和《關(guān)于印發(fā)海南省土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案的通知》（瓊國土資規(guī)字〔〕號），保亭縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)發(fā)生了適度調(diào)整，具體情況見下述和專欄一：筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。專欄一保亭縣規(guī)劃調(diào)整完善前后主要調(diào)控指標(biāo)變化情況單位：公頃主要調(diào)控指標(biāo)（公頃）調(diào)整完善前規(guī)劃目標(biāo)年（年）調(diào)整完善后規(guī)劃目標(biāo)年（年）指標(biāo)屬性瓊國土資規(guī)字〔〕號瓊府函〔〕號核減瓊國土資規(guī)字〔〕號瓊國土資規(guī)字〔〕號最終目標(biāo)值總量指標(biāo)耕地保有量約束性基本農(nóng)田面積約束性園地面積預(yù)期性林地面積預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性交通、水利及其他建設(shè)用地預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充