【文章內(nèi)容簡介】 土地利用工作，嚴格控制保持區(qū)內(nèi)工、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的用地審批，對污染項目用地不得審批。（4）建設(shè)飲用水水源監(jiān)控信息系統(tǒng)。飲用水水源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，包括飲用水水源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)監(jiān)控中心建設(shè)。加強水源保護區(qū)污染源防治與治理（1）合理確定適合農(nóng)村的污水處理方式，采用小型沼氣池處理模式，將污水處理與生產(chǎn)沼氣、有機肥有機結(jié)合，實現(xiàn)污水資源化利用；農(nóng)村生活垃圾建立專門的垃圾收集系統(tǒng)進行分類收集，解決生活垃圾隨意堆放的問題。（2）禁止或嚴格限制公路運輸有毒有害物質(zhì)，在進入水源保護區(qū)范圍的入口處，設(shè)立檢測管理點，對進入保護區(qū)的車輛及物品進行檢查，防止車輛漏油、物品散落等。（3）在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等活動的，應(yīng)當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。二、加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及危險區(qū)建設(shè)活動管理制度在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程項目建設(shè)活動，必須按規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)9 / 35工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工作；地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行。同時在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡等工程建設(shè)活動，以及從事其它破壞地質(zhì)環(huán)境和可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。制定地方性優(yōu)惠政策，鼓勵社會、企業(yè)或個人參與地質(zhì)災(zāi)害治理按照“誰破壞、誰治理” 和“誰治理、誰受益”的原則，在土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃選址、安置補償、社會保障等方面制定優(yōu)惠政策，利用市場化方式引進社會資金進行地質(zhì)災(zāi)害治理。加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度嚴格執(zhí)行國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，以法律為準繩，以法促管、以法促治、依法行政，對違法進行自然資源開發(fā)、破壞地質(zhì)環(huán)境和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象和行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。第二節(jié)　推進土地生態(tài)治理一、加強礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護加強規(guī)劃與管理，設(shè)定新增礦山開發(fā)利用準入條件，減少礦山開發(fā)占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現(xiàn)象，對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產(chǎn)條件；提高礦山復(fù)墾率和礦山還綠率，加大尾礦廢石的綜合利用、礦山廢水和廢氣的治理；逐步建立和完善礦山環(huán)境補償機制，按照“誰破壞、誰治理” 的原則，強化礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責任，推進綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，加大礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，重點進行廢水、廢渣的處理以及水土流失治理，恢復(fù)礦山采挖地的復(fù)墾還綠。二、加強污染土地治理建立土地環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)督制度，有效控制城鄉(xiāng)生活污染源，加強廢水污染的治理、工業(yè)污染的防治，保障污水處理廠、生活垃圾處理廠、病死畜禽無害化處理廠等建設(shè)用地。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。對全區(qū)農(nóng)田實施土壤普查，對重金屬污染耕地實施治理和修復(fù)。對重度污染區(qū)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種吸收重金屬能力弱的作物或品種；對管控生產(chǎn)區(qū)采用綜合配套治理技術(shù)降低土壤金屬活性；對達標生產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)田環(huán)境嚴格監(jiān)管，杜絕污染物再度進入，推廣新品種和新技術(shù)。三、加強水土流失治理堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失。區(qū)域范圍內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)活動須加強預(yù)防保護工作：一方面對重要的生態(tài)保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)嚴格控制進行開發(fā)建設(shè)活動，如有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展；一方面對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，都應(yīng)當實施水土保持方案管理。同時監(jiān)督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實處。加大封禁保護力度、強化造林治理，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力。在水土流失較輕微地區(qū)，可采取封育保護、封山等措施，推廣沼氣池等人工輔助措施，促進大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在水土流失較為嚴重、面積集中、植被稀疏無法采用封禁措施治理的侵蝕區(qū)，通過采取待育苗、整地施肥、多層次大力造林，爭取快速成林、快速覆蓋。加強領(lǐng)導(dǎo)，強化地方政府水土流失防治目標責任。在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應(yīng)的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治水土流失。第七章　土地整治安排第一節(jié)　土地綜合整治圍繞“兩型社會 ”建設(shè)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為10 / 35平臺，整村開展“田水路林村房 ”綜合整治；對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標準農(nóng)田，為規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。規(guī)劃期間，全區(qū)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地 公頃。一、土地整理將社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。開展耕地整理，組織實施土地整理重大工程；積極推進農(nóng)村居民點整理，采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村（中心集鎮(zhèn)）。規(guī)劃期間通過土地整理增加耕地 公頃。二、土地開發(fā)加強宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查與評價，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林” 原則，確定土地開發(fā)規(guī)模和用途，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，有組織、有步驟地適度開發(fā)利用宜耕后備土地資源。規(guī)劃期間通過土地開發(fā)增加耕地 公頃。三、土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，加快閉坑礦山、挖損壓占等歷史遺留廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。規(guī)劃期間通過土地復(fù)墾增加耕地 公頃。第二節(jié)　土地整治重點工程規(guī)劃期內(nèi)，大力推進土地綜合整治和高標準基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田，適時有序落實高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。到2020 年，基本農(nóng)田整理項目建設(shè)規(guī)模達到 公頃。第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合易地扶貧搬遷，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民搬遷安置區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，富余部分可調(diào)劑到本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用。使用增減掛鉤指標所產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目建設(shè)及扶貧工作。20222020 年，全區(qū)規(guī)劃村莊整理縮減農(nóng)村居民點用地 公頃，規(guī)劃整理采礦用地 公頃。第八章　建設(shè)用地空間布局與管制按照建設(shè)“兩型社會 ”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障科學發(fā)展的能力。第一節(jié)　建設(shè)用地節(jié)約集約利用一、合理控制建設(shè)用地規(guī)模合理控制建設(shè)用地總量按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會 ”建設(shè)的要求，引導(dǎo)和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地總量，合理安排建設(shè)用地增量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的形成。到 2020 年，蘇仙區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃。積極盤活建設(shè)用地存量加強對城鎮(zhèn)閑散用地進行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城市地上地下空間開發(fā)，推進工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造。11 / 35大力拓展建設(shè)用地新空間結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用緩坡丘崗地，加強將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，優(yōu)先對荒草地、裸地等未利用地進行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。二、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置合理劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設(shè)嚴格限定在擴展邊界內(nèi)，明確管理責任、管制規(guī)則和和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張?？茖W引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵采用以公共交通為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保衛(wèi)生、生態(tài)保障等用地的比例，促進建筑密度高中低合理搭配的用地結(jié)構(gòu)的形成，提高城鎮(zhèn)用地效率。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和普通住宅用地，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，合理制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，嚴格控制限制類工業(yè)項目用地，重點支持發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境條件相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。按照因地制宜、合理規(guī)劃原則，著力改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，促進工業(yè)基地化和規(guī)模化發(fā)展，提高工業(yè)用地的綜合效益。加強農(nóng)村宅基地管理嚴格執(zhí)行“一戶一宅 ”政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點適度集中，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點用地格局。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已有的超標用地問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地（一）統(tǒng)籌布局交通用地加快干線公路網(wǎng)建設(shè)，促進公路配套成網(wǎng)、有效銜接，重點建設(shè) G107蘇仙區(qū)良田繞鎮(zhèn)公路工程、S207 蘇仙區(qū)白露塘至大奎上公路、京港澳高速蘇仙區(qū)許家洞北互通、京港澳高速公路良田互通連接線道路提質(zhì)改造工程、飛天山鎮(zhèn)前大道、棲鳳大道、棲鳳渡望江路、五里牌至許家洞道路工程 、翠江北路、翠江南路、郴江路—坳上古民居、G107 良田繞鎮(zhèn)至宜章五嶺鄉(xiāng)、S215 坳上至良田提質(zhì)改造工程、棲鳳渡至桂陽東成。（二）合理安排水利設(shè)施用地堅持興利除害并進、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理利用為重點，加大防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。（三）保障能源和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)步增加能源用地供應(yīng)。統(tǒng)籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，嚴格項目用地管理，優(yōu)化能源用地布局。大力加強污水處理廠、生活垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié)　建設(shè)用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地2020 年城鎮(zhèn)用地控制在 公頃以內(nèi)；20222020 年新增城鎮(zhèn)用地控制在 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)。以城區(qū)為核心，郴州大道、郴永宜城際大道為紐帶，推進良田文化古鎮(zhèn)、12 / 35坳上物流小鎮(zhèn)、棲鳳渡商貿(mào)小鎮(zhèn)、五里牌工業(yè)小鎮(zhèn)、許家洞溫泉小鎮(zhèn)、飛天山旅游生態(tài)小鎮(zhèn)、五蓋山獵奇小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)群建設(shè)，形成“一心兩走廊、三極多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局。城區(qū)發(fā)展主要向東、南擴展，以“東進”為主。農(nóng)村居民點用地2020 年農(nóng)村居民點用地控制在 公頃以內(nèi)；20222020 年新增農(nóng)村居民點用地控制在 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)，同時，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施對空心村及廢棄宅基地進行復(fù)墾，共縮減農(nóng)村居民點用地 公頃。以全面建成小康社會為總攬，大力推進易地扶貧搬遷，實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)村莊集中，促進村莊緊湊發(fā)展、集中建設(shè)，為各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)創(chuàng)造條件，推進中心村和文明生態(tài)村建設(shè)，實現(xiàn)村莊用地的相對集中化和集約化。采礦及其他獨立建設(shè)用地2020 年采礦及其他獨立建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)；20222020年新增采礦及其他獨立建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)，主要用于滿足選址有特殊要求，不宜在城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)內(nèi)布置的采礦及其他獨立建設(shè)項目的用地需求。適當安排已有獨立建設(shè)用地及采礦用地中效益好、有發(fā)展前景的項目改擴建用地需求；重點保障符合單獨選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目如污水處理廠、變電站、垃圾處理場等用地需求。采取措施逐步對現(xiàn)有獨立建設(shè)用地和采礦用地中的“兩高 ”、“五小” 企業(yè)用地實施退出。二、交通水利用地2020 年交通水利用地控制在 公頃以內(nèi)；20222020 年新增交通水利用地控制在 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)。規(guī)劃新增交通項目主要有 G107 公路、S207 改造工程、京港澳高速蘇仙區(qū)許家洞互通工程、蘇仙區(qū)五里牌至許家洞公路、通用機場等。規(guī)劃期間，確保來洋洞水庫及灌區(qū)配套、天鵝湖水庫及灌區(qū)配套、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、蘇仙區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、蘇仙區(qū)小型水庫除險加固工程、小水電開發(fā)等水利設(shè)施用地得到保障。三、其他建設(shè)用地2020 年其他建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)；20222020 年新增其他建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)，蘇仙區(qū)全力推動旅游發(fā)展“456”工程，即圍繞中心城區(qū)和東、南、北四大板塊，重點突出許家洞溫泉小鎮(zhèn)、橋口旅游小鎮(zhèn)、五蓋山休閑小鎮(zhèn)、望仙生態(tài)小鎮(zhèn)、良田歷史文化古鎮(zhèn)五個節(jié)點，著力打造郴州大道休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶，郴江路（原槐萬路）—107 國道歷史文化與紅色旅游帶，西河水生態(tài)民俗展示風光帶，飛天山丹霞旅游風光帶，白露塘五蓋山工礦旅游及戶外拓展旅游帶，造香路溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老休閑旅游帶六大主題。打造旅游精品品牌。結(jié)合蘇仙歷史、文化、民俗等特色文化，自然生態(tài)景觀等資源，推動歷史文化與旅游資源深度融合，