【正文】 統(tǒng)建設(shè)，包括飲用水水源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)監(jiān)控中心建設(shè)。（3）制定水源地保護(hù)區(qū)管理辦法。各類標(biāo)牌的要求按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T433—2022）執(zhí)行，主要包括飲用水水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌等。三、加強(qiáng)水源地保護(hù)建立水源保護(hù)區(qū)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“三條紅線” 、“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)依法治水。二、構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。第六章　土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)8 / 35第一節(jié)　嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)一、嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地將五蓋山國(guó)家森林公園、獅子口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等劃入生態(tài)保護(hù)范圍，區(qū)域內(nèi)禁止開展與保護(hù)無關(guān)的一切建設(shè)活動(dòng)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層土壤，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。第三節(jié)　提高耕地質(zhì)量一、加大耕地管護(hù)力度實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，按耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理。按耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。第二節(jié)　加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)至 2020 年，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 公頃，2020 年全區(qū)實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為 公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多 公頃，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。二、切實(shí)執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少” 和“占優(yōu)補(bǔ)7 / 35優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)全區(qū)劃定自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 公頃，主要包括五 蓋 山 國(guó) 家 森林 公 園 、 獅 子 口 省 級(jí) 自 然 保 護(hù) 區(qū) 。全區(qū)劃定風(fēng)景旅游用地區(qū)面積 公頃，主要分布在飛天山鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、獨(dú)立工礦區(qū)將面積在 公頃以上，獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨(dú)立工礦區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。全區(qū)劃定一般農(nóng)地區(qū) 公頃。全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 公頃，主要分布在五里牌鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地由 2022 年的 公頃調(diào)整到 2020 年的 公頃，凈增加 公頃；其他建設(shè)用地占土地總面積的比重由 %調(diào)整到 2020年的 %。其中：城鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地由 2022 年的 公頃調(diào)整到 2020 年的 公頃，凈增加 公頃；城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到2020 年的 %。第二節(jié)　建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。園地由 2022 年的 公頃調(diào)整到 2020 年的 公頃，凈減少 公頃；園地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到 2020 年的%。2020 年農(nóng)用地 公頃，比 2022 年凈減少 公頃；農(nóng)用地占土地總面積的比重由 2022 年 %調(diào)整到 2020 年的 %。20222020 年，全區(qū)新增建設(shè)用地控制在 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在 公頃以內(nèi)。五、特色化布局優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。一、強(qiáng)制性保護(hù)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制制度；對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林、坡度 25 度以上的林地及歷史文化遺址等用地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度；突出兩型特色，堅(jiān)持把綠色作為蘇仙工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要條件，著重解決發(fā)展不可持續(xù)問題，形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新格局。其他土地 公頃，占土地總面積的 %，其中水域 公頃，占土地總面積的 %，自然保留地 公頃，占土地總面積的%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為::。2022 年末，根據(jù)湖南省民政廳《關(guān)于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)》（湘民行發(fā)〔2022〕83 號(hào)），蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)轄 6 個(gè)街道（蘇仙嶺、南塔、白鹿洞、王仙嶺、卜里坪、觀山洞）、8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（飛天山鎮(zhèn)、許家洞鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)、五里牌鎮(zhèn)、五蓋山鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)）。全區(qū)以山丘為主，中部大多是低山、丘陵，良田、鄧家塘等地為巖溶地貌，分布著大量的地下河及漏斗、溶洞。東南部由西山、五蓋山兩大山體組成。四通八達(dá)的交通、快速便捷的通訊、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為蘇仙區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。京廣鐵路、107 國(guó)道、京珠高速公路貫通南北，1813 省道、郴資桂高等級(jí)公路橫貫東西。地理坐標(biāo)位于東經(jīng) 12176。規(guī)劃范圍包括蘇仙區(qū)行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，土地總面積為 平方公里。1 / 35蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （ 2022—2020 年）（ 2022 年修訂版）蘇 仙 區(qū) 人 民 政 府二 〇 一 七 年 九 月I / 35目 錄第一章 規(guī)劃背景 1第一節(jié) 區(qū)域概況 1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 1第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 2第一節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位 2第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 2第三節(jié) 土地利用目標(biāo) 3第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 4第一節(jié)　 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 4第二節(jié)　 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 4第三節(jié)　 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 5第四章　 土地利用分區(qū)與用途管制 5第五章　 耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 8第一節(jié)　 嚴(yán)格保護(hù)耕地 8第二節(jié)　 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù) 8第三節(jié)　 提高耕地質(zhì)量 8第六章　 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) 9第一節(jié)　 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù) 9第二節(jié)　 推進(jìn)土地生態(tài)治理 10第七章　 土地整治安排 11第一節(jié)　 土地綜合整治 11第二節(jié)　 土地整治重點(diǎn)工程 12第三節(jié)　 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 12第八章　 建設(shè)用地空間布局與管制 12第一節(jié)　 建設(shè)用地節(jié)約集約利用 12第二節(jié)　 建設(shè)用地規(guī)模與布局 13第三節(jié)　 建設(shè)用地空間管制 14第九章　 街道辦事處土地利用調(diào)控 16第一節(jié) 中心城區(qū)空間布局與規(guī)劃目標(biāo) 16第二節(jié) 街道辦事處概況 16第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 17第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控重點(diǎn) 17第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用主要調(diào)控目標(biāo) 17第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用調(diào)控 20第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 21第十二章 附 則 22附 表 23附表 1 蘇仙區(qū)土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)控制表 23附表 2 蘇仙區(qū) 2022 年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)表 23附表 3 蘇仙區(qū) 20222020 年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 24附表 4 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃表 25附表 5 20222020 年建設(shè)用地指標(biāo)分解表 25附表 6 20222020 年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 26附表 7 20222020 年建設(shè)用地管制分區(qū)表 26附表 8 蘇仙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要規(guī)劃目標(biāo)表 27附表 9 蘇仙區(qū)中心城區(qū)規(guī)模控制范圍土地用途分區(qū)統(tǒng)計(jì)表 ................................................................28附表 9 蘇仙區(qū)中心城區(qū)規(guī)?？刂品秶ㄔO(shè)用地管制分區(qū)統(tǒng)計(jì)表 ........................................................28附表 9 20222020 年重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃表 28II / 35附 圖：蘇仙區(qū) 2022 年土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū) 2022 年土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)土地整治規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖（20222020 年）（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)中心城區(qū) 2022 年土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年修訂版）；蘇仙區(qū)中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖（20222020 年）（2022 年修訂版）。《規(guī)劃》以 2022 年為基期年，2022 年為規(guī)劃修改年，2020 年為目標(biāo)年。北與永興縣接壤，東與資興市相連，南與宜章縣交界，西與北湖區(qū)、 桂陽縣為鄰。蘇仙區(qū)交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。區(qū)內(nèi)有各類水利工程 14542 處，其中小型水庫(kù) 42 座，中型水庫(kù) 4 座(高峰、長(zhǎng)青、柳泉、大頭垅) ，形成了以骨干工程為主要的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)；城鄉(xiāng)電網(wǎng)密布，輸、變、供電網(wǎng)絡(luò)完備，并與華中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，能充分滿足區(qū)域生產(chǎn)生活需要；程控電話、移動(dòng)通訊、郵電傳遞進(jìn)村入戶，城鄉(xiāng)均能直撥國(guó)內(nèi)外；駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)齊全，隨時(shí)可辦理國(guó)內(nèi)外一切資金往來業(yè)務(wù)。主要有王仙嶺，蘇仙嶺，五蓋山，飛天山等山脈丘陵。西山、五蓋山、騎田嶺三大山體形成南北走向的谷地，有西山與五蓋山之間的大奎上谷地和五蓋山與騎田嶺之間的坳上、良田、廖家灣谷地。二、行政區(qū)劃2022 年，全區(qū)常住總?cè)丝? 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，城鎮(zhèn)化率高達(dá) %。按常住人口計(jì)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 萬元。建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，交通水利用地 公頃，占土地總面積的 %，其他建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)得到合理統(tǒng)籌，各行各業(yè)各區(qū)域合理用地得到保障；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用；耕地特別是基本農(nóng)田得到進(jìn)一步保護(hù)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成土地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、各類用地相互協(xié)調(diào)和諧的土地利用新格局。四、理性化增長(zhǎng)合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模和布局，保障新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新農(nóng)村發(fā)展理性增長(zhǎng)的合理用地需求。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)至 2020 年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)　農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、園地、林地等各類用地（詳見附表 3）。二、園地加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理，推進(jìn)特色園地規(guī)模化和基地化。其他農(nóng)用地由 2022 年的 公頃調(diào)整到 2020 年的 公頃，凈減少 公頃；其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到 2020 年的 %。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地由 2022 年的 公頃調(diào)整到 2020 年的 公頃，凈增加 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到 2020 年的 %。二、交通水利用地交通水利用地由 2022 年的 公頃調(diào)整到 2020 年的 公頃，凈增加 公頃；交通水利用地占土地總面積的比重由 2022 年的 %調(diào)整到 2020 年的 %。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好、面積在 公頃以上的現(xiàn)有耕地，已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。5 / 35二、一般農(nóng)地區(qū)將面積在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加的耕地和園地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入一般農(nóng)地區(qū)。全區(qū)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 公頃，主要分布在觀山洞等 6 個(gè)街道、白露塘鎮(zhèn)和飛天山鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)將現(xiàn)有風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地、為游人服務(wù)而又獨(dú)立設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、科技教育、對(duì)外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災(zāi)設(shè)施用地等劃入風(fēng)景旅游用地區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。全區(qū)劃定林業(yè)用地區(qū) 公頃。20222020 年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用