【正文】 發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力等因素分析確定的。三、中心城區(qū)控制邊界劃定蘇仙區(qū)中心城區(qū)控制線是指中心城區(qū)擴展邊界所涉及的行政村行政邊界共同圍成的范圍線。四、中心城區(qū)土地利用目標規(guī)劃至 2020 年，中心城區(qū)城總規(guī)模控制面積為 公頃，鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。觀山洞街道轄 2 個建制村、1 個居委會，總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬人，辦事處駐郴州大道。卜里坪街道轄 4 個建制村、2 個居委會，總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬人，辦事處駐卜里坪。卜白鹿洞街道轄 3 個建制村、1 個居委會，總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬人，辦事處駐青年路（原白鹿洞鎮(zhèn)人民政府駐地）。王仙嶺街道轄 2 個建制村、1 個居委會，總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬人，辦事處駐郴州大道。（六）蘇仙嶺街道蘇仙嶺街道轄四普莊、陳家灣、勝利里、解放里、鰲頭灣、飛虹路、高15 / 35山背、蘇園路、立交橋、龍般頭、蘇仙北路、蘇仙嶺、白鹿洞、南嶺山莊、六角亭、楊家坪等 16 個居委會，總面積 平方公里，總?cè)丝? 萬人，辦事處駐地不變。第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控根據(jù)土地用途分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性指標，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責任，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用主要調(diào)控目標一、白露塘鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復》（湘民行發(fā)〔2022〕83 號）：白露塘鎮(zhèn)劃出上白水村至王仙嶺街道、劃出下白水村、觀山洞村至觀山洞街道。合并后，柿竹園村、白露塘村合并為白露塘村，秧溪村、雅市村合并為雅市坪村，香山坪村、竹園村合并為香山坪村，仙溪沖村、塘灣村合并為仙溪沖村，其他 2 個村保持不變。白露塘鎮(zhèn)東臨飛天山鎮(zhèn)，西與城區(qū)接壤，南連五蓋山鎮(zhèn)，北與許家洞鎮(zhèn)毗鄰。功能定位：白露塘鎮(zhèn)定位發(fā)展以湖南郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為平臺，發(fā)展成為郴州市有色金屬精深加工基地，同時以王仙嶺風景旅游區(qū)、五蓋山國際守獵場為依托，發(fā)展旅游業(yè)。二、許家洞鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復》（湘民行發(fā)〔2022〕83 號）：許家洞鎮(zhèn)與馬頭嶺鄉(xiāng)合并為許家洞鎮(zhèn)。16 / 35新設(shè)立的許家洞鎮(zhèn)轄 24 個行政村、2 個社區(qū)，總?cè)丝? 萬人。距郴州市 15 公里。功能定位：許家洞鎮(zhèn)定位發(fā)展采掘為主、工農(nóng)結(jié)合的工礦型綜合城鎮(zhèn)。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。根 據(jù) 蘇 仙 區(qū) 人 民 政 府 辦 公 室 《 關(guān) 于 同 意 五 里 牌 鎮(zhèn) 建 制 村 合 并 方 案 的 批 復 》（ 蘇 政 函 〔 2022〕 22 號 ） ， 五 里 牌 鎮(zhèn) 行 政 區(qū) 域 做 出 如 下 調(diào) 整 ： 洞 庭 湖 村 、 界牌 村 合 并 為 大 頭 垅 村 ， 柘 源 村 、 灣 門 前 村 合 并 為 柘 源 村 ， 鰲 頭 嶺 村 、 牛 形 坳村 合 并 為 翠 江 村 ， 聯(lián) 星 村 和 碧 沖 村 合 并 為 聯(lián) 星 村 ， 秧 塘 村 、 羅 家 村 原 七 個 組合 并 為 繁 榮 村 ， 街 洞 村 、 羅 家 村 原 六 個 組 合 并 為 街 洞 村 ， 其 他 村 及 社 區(qū) 不 作調(diào) 整 ， 保 持 不 變 。行 政 區(qū) 劃 調(diào) 整 后 的 五 里 牌 鎮(zhèn) 東 臨 資 興 市 ， 西 與 棲 鳳 渡 鎮(zhèn) 接 壤 ， 南 連 許 家洞 鎮(zhèn) ， 北 與 永 興 縣 毗 鄰 。功 能 定 位 ： 以 蘇 仙 工 業(yè) 集 中 區(qū) 為 依 托 ， 發(fā) 展 新 型 工 業(yè) 、 倉 儲 物 流 、 特 色種 植 、 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 深 加 工 、 莊 園 經(jīng) 濟 等 產(chǎn) 業(yè) ， 為 北 片 重 點 發(fā) 展 工 業(yè) 鎮(zhèn) 。四、棲鳳渡鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復》（湘民行發(fā)〔2022〕84 號）：由廖王坪鄉(xiāng)、崗腳鄉(xiāng)、棲鳳渡鎮(zhèn)合并設(shè)立棲鳳渡鎮(zhèn)，根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各基層組織名稱的通知》（北政辦函〔2022〕80 號），《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關(guān)于同意棲鳳渡鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》棲鳳渡鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調(diào)整：棲鳳渡鎮(zhèn)共減少 7 個建制村，現(xiàn)轄畔沖村、村頭村等 18 個建制村，街洞社區(qū)、新竹嶺社區(qū)、棲江社區(qū)、火車站社區(qū)等 4 個社區(qū)。鎮(zhèn)域內(nèi) 107 國道及京廣鐵路貫穿而過，交通便利。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于同意坳上鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函〔2022〕20 號），坳上鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調(diào)整：沙江村、坳上村合并為坳上村，大開灣村、新豐村合并為集賢村，牛坪村、水龍村合并為天17 / 35子地村，青龍首村和蘇木頭村合并為蘇龍村，其他村及社區(qū)不作調(diào)整，保持不變。坳上鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)的西南部。境內(nèi)交通十分便捷，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達。坳上鎮(zhèn)物華天寶、資源豐富。功能定位：主導發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進制造等產(chǎn)業(yè)的西南部一般建制鎮(zhèn)。六、五蓋山鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意郴州市蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復》（湘民行發(fā)〔2022〕83 號）：大奎上鄉(xiāng)改名五蓋山鎮(zhèn)?，F(xiàn)轄獅子口村、大奎上村等 6 個建制村，大奎上社區(qū) 1 個社區(qū)。省道 S207 線南北向貫穿全鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)基本形成以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以干線公路為骨架，鄉(xiāng)村公路為分支的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)。根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關(guān)于同意良田鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函〔2022〕19 號），良田鎮(zhèn)行政區(qū)域做出調(diào)整共減少 8 個建制村。良田鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)最南端，北接坳上鎮(zhèn)，東面緊靠風景秀麗的五蓋山林場，距蘇仙城區(qū) 22 公里。交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是蘇仙區(qū)的南大門，湘粵古道、107 國道、京港澳高速公路、廈蓉高速公路、京廣鐵路復線、武廣客運專線均穿鎮(zhèn)而過，并設(shè)有京珠高速公路互通口。功能定位：是一個以發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)市場、先進制造、建材、文化古鎮(zhèn)旅游為一體的南片中心，綜合型新型重點城鎮(zhèn)。八、飛天山鎮(zhèn)根據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于同意蘇仙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案的批復》（湘民行發(fā)〔2022〕84 號）：塘溪鄉(xiāng)和橋口鎮(zhèn)合并設(shè)立飛天山鎮(zhèn)，根據(jù)蘇仙區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于規(guī)范區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及各基層組織名稱的通知》（北政辦函〔2022〕80 號）及《郴州市蘇仙區(qū)人民政府關(guān)于同意飛天山鎮(zhèn)建制村合并方案的批復》（蘇政函【2022】24 號）飛天山鎮(zhèn)行政區(qū)域做出如下調(diào)整：飛天山鎮(zhèn)共減少 8 個建制村，現(xiàn)轄飛天山村、高椅嶺村、清江村、石河村、18 / 35兩江口瑤族村、望仙村、麻田村等 19 個建制村及塘溪社區(qū)、硚口社區(qū)、市農(nóng)科所社區(qū)、區(qū)農(nóng)科所社區(qū)、區(qū)園藝場社區(qū)、橋口氮肥廠社區(qū) 6 個社區(qū)。境內(nèi)自然資源得天獨厚，森林覆蓋率達 %，水力資源豐富，常年雨量充沛，有郴州重要的水源地—山河水庫。到 2020 年耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護面積不得低于 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照本規(guī)劃規(guī)定的原則、目標和主要任務(wù)，落實區(qū)域土地利用政策，加強土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要做好蘇仙區(qū)主體功能區(qū)在郴州市的空間落實和用地政策上的互相銜接，逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。深入開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學習教育通過開展土地規(guī)劃法律法規(guī)的學習教育，進一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)按照規(guī)劃合理利用土地。二、強化規(guī)劃實施的行政管理機制加強政府土地管理職能按照《蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）（2022 年修訂版）》確定的目標和任務(wù)，明確耕地保護和節(jié)約集約用地責任，完善耕地保護和節(jié)約集約用地責任的考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量作為耕地保護責任和節(jié)約集約用地目標考核的重要內(nèi)容。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度在劃定的土地用途分區(qū)內(nèi)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況開展定期評估，把約束性指標作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容進行考核。嚴格落實土地節(jié)約集約利用政策嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費和征地補償費標準，綜合考慮農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的社會外部性成本、生態(tài)環(huán)境成本和經(jīng)濟成本等標定不同宗地的價格。研究制定鼓勵閑置土地的處理辦法和存量建設(shè)用地的挖潛措施，更多地運用土地價格與租稅費等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，促進建設(shè)用地的集約利用。工業(yè)用地必須采用招標、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。建立耕地與基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償機制加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和其他土地。探索建立耕地保護基金，落實對農(nóng)戶保護耕地的直接補貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性，逐步構(gòu)建耕地與基本農(nóng)田保護的長效機制。完善土地利用動態(tài)管理、監(jiān)測信息系統(tǒng)建立土地資源利用數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃實施動態(tài)信息監(jiān)測體系以及規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，逐步將遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等“3S”技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃編制和實施管理，為規(guī)劃數(shù)據(jù)收集與適時更新、大量信息處理、規(guī)劃方案動態(tài)調(diào)整與上下協(xié)調(diào)反饋、規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤管理等提供技術(shù)支撐，提高規(guī)劃管理水平與工作效率。各地在安排具體項目用地和開展土地整理復墾開發(fā)活動時，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見。加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當依法公告，接受公眾監(jiān)督。充分利用各種媒體，向社會公開規(guī)劃方案、規(guī)劃實施措施和規(guī)劃實施進展等信息，充分發(fā)揮廣大群眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用。二、本規(guī)劃范圍內(nèi)進行的一切土地開發(fā)和利用行為必須遵守本規(guī)劃規(guī)定，凡涉及土地利用的各專項規(guī)劃必須與本規(guī)劃相銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃必須依據(jù)本規(guī)劃編制。21 / 35附 表附表 1 蘇仙區(qū)土地利用主要規(guī)劃指標控制表單位:公頃指標名稱 2022 年 2020 年 指標屬性耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護面積 —— 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性總量目標城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)用地規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性增量目標補充耕地任務(wù)量 — 約束性附表 2 蘇仙區(qū) 2022 年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)表單位：公頃、%2022 年地類面積 比重土地總面積 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦用地 小計 交通水利用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地合計 其他土地 22 / 35附表 3 蘇仙區(qū) 20222020 年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位: 公頃、%2022 年 2022 年 2020 年地類面積 比重 面積 比重 面積 比重規(guī)劃期間面積增減土地總面積 100 100 100 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 4 農(nóng)用地合計 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦及其他獨立建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 交通水利用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地合計 其他土地 23 / 35附表 4 耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃表單位:公頃耕地面積 基本農(nóng)田保護面積序號 行政單位2022 年 2020 年 2020 年1 觀山洞等 6 個街道 2 坳上鎮(zhèn) 3 白露塘鎮(zhèn) 4 飛天山鎮(zhèn) 5 良田鎮(zhèn) 6 棲鳳渡鎮(zhèn) 7 五蓋山鎮(zhèn) 8 五里牌鎮(zhèn) 9 許家洞鎮(zhèn) 合計 附表 5 20222020 年建設(shè)用地指標分解表 單位:公頃地類名稱 2022 年面積新增建設(shè)用地 占用農(nóng)用地 占用耕地凈增減 2020 年面積一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦及其他獨立建設(shè)用地 二、交通水利用地 三、其他建設(shè)用地 總計 24 / 35附表 6 20222020 年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表單位: 公頃、%風景旅游基本農(nóng)田保護區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 獨立工礦區(qū)用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū) 林業(yè)用地區(qū)序號 行政單位面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積 比重 面積 比重 面