【正文】 工程建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)利用草地資源,改良草山草坡,建設(shè)人工草場(chǎng)。 。保護(hù)現(xiàn)有水面,禁止在河道行洪區(qū)和水庫(kù)管理區(qū)內(nèi)墾荒。加強(qiáng)水體污染治理,進(jìn)行河湖水系的整治和保護(hù)。 規(guī)劃期內(nèi),要確保首都的發(fā)展建設(shè)和各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求,其他各類(lèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以?xún)?nèi)涵挖潛為主,盡可能利用非耕地,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi),隨著首都城市的發(fā)展和郊區(qū)城市化的發(fā)展,全市常住城市人口將從1996年的710萬(wàn)人增至850萬(wàn)人左右,其中市區(qū)人口增至650萬(wàn)人,城市用地相應(yīng)地隨之增加。農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少14000公頃(21萬(wàn)畝)左右。要嚴(yán)格執(zhí)行《北京城市總體規(guī)劃(19912010年)》,城市建設(shè)要實(shí)行兩個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,市區(qū)的規(guī)模要嚴(yán)格控制,根據(jù)市區(qū)的合理容量,到2010年市區(qū)常住城市人口控制在650萬(wàn)人以?xún)?nèi),市區(qū)中心地區(qū)324平方公里的城市用地不能再擴(kuò)大,邊緣集團(tuán)也只能增加少量用地,為保持良好的生態(tài)環(huán)境,市區(qū)的城市建設(shè)用地要控制在610平方公里左右,比1996年增加122平方公里。第二,要為適應(yīng)首都特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排必要的用地,加快中關(guān)村科技園區(qū)和若干中心商務(wù)區(qū)建設(shè),要在城市總體規(guī)劃的控制下,重點(diǎn)安排好中關(guān)村科技園區(qū)用地,其中中心區(qū)73平方公里均在城市規(guī)劃確定的市區(qū)中心地區(qū)范圍內(nèi),發(fā)展區(qū)286平方公里中建設(shè)用地約29平方公里,分為4個(gè)組團(tuán),除軟件園()外均為城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地。要堅(jiān)持39。布局,采取多種方式逐步實(shí)施中心地區(qū)與邊緣集團(tuán)之間的綠化隔離,規(guī)劃綠地不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及其他建設(shè),邊緣集團(tuán)間的優(yōu)質(zhì)耕地原則上應(yīng)劃為基本農(nóng)田,禁止建設(shè)占用,防止中心地區(qū)與十個(gè)邊緣集團(tuán)連成一片。衛(wèi)星城既承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能,又大部分是區(qū)縣政府所在地,規(guī)劃期內(nèi),衛(wèi)星城將有較大的發(fā)展,根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》,到2010年,14個(gè)衛(wèi)星城建設(shè)用地總量將增至250平方公里左右,其中離市區(qū)較近、發(fā)展條件較好的通州、亦莊和黃村確定為全市重點(diǎn)發(fā)展的衛(wèi)星城。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)大,特別要嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地和林地。凡有條件的地方,要促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和中心村集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)劃工業(yè)小區(qū)集中。要通過(guò)合理引導(dǎo)和控制,逐步形成等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院或市人民政府批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)一律撤銷(xiāo),限期復(fù)墾還耕。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收效一片、滾動(dòng)發(fā)展的原則,充分利用老城區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施,加快老城區(qū)的改造。 、水利等建設(shè)用地,保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。水利設(shè)施用地將新增5400公頃()左右,但由于一部分溝渠通過(guò)土地整理轉(zhuǎn)為其他用地,規(guī)劃期內(nèi),水利設(shè)施用地基本穩(wěn)定。切實(shí)提高建設(shè)用地效率。要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地與整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則,實(shí)行占補(bǔ)平衡。涉及以下項(xiàng)目的續(xù)建、新建和擴(kuò)建等用地在規(guī)劃和計(jì)劃上優(yōu)先安排:主要有:首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程,新建京滬(至上海)高速鐵路,新建京沈(至沈陽(yáng))、京開(kāi)(至開(kāi)封)高速公路,擴(kuò)建京包(至包頭)、京承(至承德、)、京濟(jì)(至濟(jì)南)等國(guó)道,新建公路一環(huán)、公路二環(huán)兩條標(biāo)準(zhǔn)為高速公路的市道,以及若干條連接市區(qū)與衛(wèi)星城和城市組團(tuán)間的輕軌,等等。 (2)水利。主要有:陜甘寧天然氣進(jìn)京工程、高碑店熱電廠(chǎng)、宋家莊熱電廠(chǎng)、平谷電廠(chǎng)、第九水廠(chǎng)三期工程、第十水廠(chǎng)、高碑店污水處理廠(chǎng)二期、酒仙橋污水處理廠(chǎng)及鄭王墳、小紅門(mén)、吳家村等污水處理廠(chǎng),等等。 為緩解土地供需矛盾,應(yīng)積極推進(jìn)土地整理,適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源,加強(qiáng)土地復(fù)墾。 。土地整理的重點(diǎn)是農(nóng)地整理和村莊整理,要通過(guò)土地平整、地塊歸并及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠、林網(wǎng),改善灌溉條件等,增加耕地8000公頃(12萬(wàn)畝)。土地整理要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、村莊改造、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合。遠(yuǎn)郊平原區(qū)其他地區(qū)及延慶盆地土地整理的重點(diǎn)是農(nóng)地整理。到2010年開(kāi)發(fā)利用各類(lèi)適宜開(kāi)發(fā)的荒地近182000公頃(273萬(wàn)畝),其中增加耕地12000公頃(18萬(wàn)畝)。 土地開(kāi)發(fā)應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)荒地必須進(jìn)行可行性論證,搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),保護(hù)生態(tài)平衡。到2010年通過(guò)土地復(fù)墾增加農(nóng)用地面積1000公頃,其中增加耕地300公頃(4500畝)。 我市工礦廢棄地較少,只有少量建設(shè)取土場(chǎng)、廢磚窯等,不足1400公頃。(四)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治。 。要在短期內(nèi)通過(guò)對(duì)城市中心區(qū)河湖水系的綜合治理,達(dá)到水清、流暢、岸綠、通航的目標(biāo)。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),并把土地整理和營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林、改良土壤、改善灌溉條件等措施結(jié)合起來(lái),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地的污染,對(duì)養(yǎng)殖、使用化肥、地膜及工業(yè)廢水等造成的土地污染進(jìn)行綜合治理。 。到2010年,增加林地155000公頃,治理水土流失304000公頃,坡耕地退耕1500公頃,其余坡耕地要采取坡改梯等措施,自然保護(hù)區(qū)發(fā)展到34個(gè),總面積134000公頃,占全市土地面積的8%。四、實(shí)施《規(guī)劃》的主要措施但在《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中,也還會(huì)遇到涉及體制、政策、資金和一些難以預(yù)料的問(wèn)題,需要通過(guò)深化改革、健全法制、完善管理機(jī)制、實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制等措施,強(qiáng)化規(guī)劃管理,保障《規(guī)劃》的實(shí)施。 《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力,必須嚴(yán)格執(zhí)行。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制,建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量和基本農(nóng)田面積及比例不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。未按要求編制土地利用總體規(guī)劃,或者編制的規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)必須納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。土地整理、土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾等土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和修訂,必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),形成以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃管理體系。 土地利用總體規(guī)劃要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。 要建立規(guī)劃公告制度。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目用地的驗(yàn)收,要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實(shí)占補(bǔ)平衡措施的情況。另外,在審批地下賦存煤炭等礦產(chǎn)資源的建設(shè)用地時(shí)要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。 完善農(nóng)用地的規(guī)劃管理。(四)強(qiáng)化政府土地管理職能,尤其是要發(fā)揮各級(jí)政府正地利用規(guī)劃管理的職能,樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性,充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。(五)貫徹群眾路線(xiàn),加強(qiáng)法制建設(shè)。 《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,就成為指導(dǎo)全市范圍內(nèi)土地利用的法定文件,任何單位和個(gè)人非經(jīng)履行法定程序都無(wú)權(quán)改變。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理制度,嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法的違法行為。(六)充分利用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理 19 / 19