【文章內(nèi)容簡介】 廢棄地、災(zāi)毀地、石漠化土地和農(nóng)村建設(shè)用地等的綜合整治以及后備耕地資源的開發(fā)，九年間(年)完成公頃的土地整治補充耕地規(guī)模，超出了現(xiàn)行規(guī)劃公頃的目標，增加了有效耕地面積、提高了耕地質(zhì)量，充分保證了耕地“占補平衡”的需求。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。、逐步提高了土地利用節(jié)約集約水平現(xiàn)行規(guī)劃實施期間，全縣通過舊城改造、取締低效益企業(yè)等方式促進土地資源的優(yōu)化配置。年末，全縣億元耗地量在年的公頃億元縮小到公頃億元，實現(xiàn)規(guī)劃目標的同時，提高了土地利用節(jié)約集約水平。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。三、現(xiàn)行規(guī)劃實施存在的主要問題、現(xiàn)行規(guī)劃的預(yù)見性不足，難以適應(yīng)“十三五”新時期發(fā)展形勢 現(xiàn)行規(guī)劃實施已逾年，納雍縣經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。納雍縣“十三五”國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)展目標和空間布局提出了新的要求，現(xiàn)行規(guī)劃中確定的土地利用方向和空間布局已經(jīng)不適應(yīng)新時期全縣的發(fā)展形勢。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。、現(xiàn)行規(guī)劃指標結(jié)構(gòu)與布局難滿足“十三五”重大項目用地需要根據(jù)納雍縣現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況，年末，納雍縣交通水利及其他建設(shè)用地指標已經(jīng)突破規(guī)劃用地指標，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模突破規(guī)劃用地指標，建設(shè)用地總規(guī)模指標僅剩余公頃，按照年間全縣建設(shè)用地年均增加公頃的速度計算，建設(shè)用地剩余指標尚不能支撐一年，明顯不能滿足納雍縣“十三五”期間高速公路、鐵路，煤電一體化基地等重點項目用地需要。同時現(xiàn)行規(guī)劃中某些重點項目的擬建設(shè)位置把握不準確或者未能提供勘界紅線，導(dǎo)致當時預(yù)留重點項目的位置與實際位置不符合，導(dǎo)致建設(shè)用地空間布局不合理，形成違法用地，給建設(shè)項目報批帶來了不必要的麻煩。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整的必要性及要點一、規(guī)劃調(diào)整的必要性、土地利用規(guī)劃制度要求適時調(diào)整完善規(guī)劃為使土地規(guī)劃充分發(fā)揮土地規(guī)劃統(tǒng)籌管理的作用，把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動態(tài)的實施管理相結(jié)合，地區(qū)局部和全局相結(jié)合，全面掌握不同階段土地利用總體規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃的可操作性、嚴肅性和權(quán)威性，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，國土資源部建立土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時修改制度。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。保障“十三五”時期，納雍縣經(jīng)濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展“十三五”期間，納雍縣面臨著國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟下行壓力增加，發(fā)展的速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)和驅(qū)動要素調(diào)整等的一系列挑戰(zhàn)和機遇。在新的社會經(jīng)濟客觀環(huán)境下，對土地利用空間提出新的要求，規(guī)劃的與時俱進才能保證其指導(dǎo)作用的科學(xué)性，才能反作用于社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。二、規(guī)劃調(diào)整的要點、加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的同時，遵循“生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理”并重的原則，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高環(huán)境承載力。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。、保護耕地資源，優(yōu)先劃定基本農(nóng)田保護紅線，科學(xué)劃定三線 實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)達到上級下達的調(diào)整指標，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、千畝壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)據(jù)不減少、質(zhì)量有提升、布局更合理、更集中連片，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線和城市擴展邊界劃定。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。、重點保障“十三五”發(fā)展合理用地 以現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)控目標為基礎(chǔ)，按照市級調(diào)整下達建設(shè)用地指標，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地指標結(jié)構(gòu)和適度調(diào)整建設(shè)用地管制分區(qū)，合理布局“十三五”重點建設(shè)項目，滿足基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)移民等項目用地需求。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。、加強節(jié)約集約用地水平因地制宜綜合整治土地，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、挖潛改造和優(yōu)化置換，用好增減掛鉤制度，盤活存量建設(shè)用地，拓展發(fā)展用地空間，促進規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模合理有序增長。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。統(tǒng)籌劃定“三線”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，結(jié)合“三線”劃定，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。第三章 規(guī)劃調(diào)整主要內(nèi)容第一節(jié) 經(jīng)濟和社會發(fā)展目標一、發(fā)展戰(zhàn)略納雍縣十三五期間，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立和落實“綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”的發(fā)展理念，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，抓好生態(tài)建設(shè)、重點項目、美麗鄉(xiāng)村、文化旅游、教育醫(yī)療和多黨合作。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、扶貧創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和多黨合作示范區(qū)步伐，決戰(zhàn)貧困、提速趕超，實現(xiàn)納雍經(jīng)濟社會發(fā)展歷史新跨越，到年與全國全省同步建成小康社會。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。通過強化創(chuàng)新驅(qū)動投資拉動，拓展經(jīng)濟增長新空間；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間利用結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域經(jīng)濟增長點，構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，強化生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)；強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進特色新型城鎮(zhèn)化，按照統(tǒng)籌推進新興工業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求，著力攻堅扶貧戰(zhàn)略行動，增強民生福祉，堅持新興產(chǎn)業(yè)增量擴張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，推進工業(yè)化與信息化“兩化融合”，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈“三鏈耦合”，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)融合集成配套、符合資源稟賦和市場需求的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。發(fā)展目標預(yù)計納雍縣到年，確保達到億元，力爭突破億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例力爭調(diào)整到： ：，年末戶籍人口控制在萬人，城鎮(zhèn)化率達，城鎮(zhèn)人口為萬人，森林覆蓋率達以上。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略充分發(fā)揮納雍毗鄰黔中經(jīng)濟圈、畢水興經(jīng)濟帶、貴陽兩小時經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢和商貿(mào)基礎(chǔ)，加快推進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，力爭將納雍建設(shè)成全省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)建設(shè)、能源建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、扶貧創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和多黨合作示范區(qū)步伐，決戰(zhàn)貧困、提速趕超，實現(xiàn)納雍經(jīng)濟社會發(fā)展歷史新跨越，到年與全國全省同步建成小康社會。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。一、加強生態(tài)保護建設(shè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的總要求，也是確保土地利用可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為引領(lǐng)，著力優(yōu)化空間發(fā)展布局，合理劃定生態(tài)紅線，嚴格用途管制，構(gòu)建主體功能區(qū)發(fā)展格局。積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、減量排放等綠色低碳生活方式，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，完善生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)生態(tài)納雍、美麗納雍。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。二、合理優(yōu)化調(diào)整耕地、基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局耕地保護關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定，是社會經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀，合理核減目標年耕地和基本農(nóng)田數(shù)量，做到耕地數(shù)量與質(zhì)量并重，優(yōu)化布局，守住耕地保護紅線，同時保證發(fā)展所需。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實施占補平衡和嚴格的審批制度。大力投資建設(shè)土地整治項目，不斷提高耕地數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)能力。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。三、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，提高節(jié)約集約高效利用率提高建設(shè)用地整體的節(jié)約集約利用水平。嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化用地布局，通過推進建設(shè)用地高效循環(huán)利用和深度挖潛，整合發(fā)展資源型工業(yè)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大對閑置土地的整理力度，為后續(xù)建設(shè)騰挪空間，大力推進舊城改造工程，提高城鎮(zhèn)土地高效循環(huán)利用水平，切實保障能源、水利、交通、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。四、加速新型能源工業(yè)化、山地特色新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)加速全縣重點煤、電、化工、特色冶金、新型建材、物流和特色產(chǎn)品加工基地等與電子信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，二者相輔相成，形成具有較強聚集力、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)聚集區(qū)，進一步推進工業(yè)化和信息化深度融合的新型能源工業(yè)化建設(shè)。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以中心城鎮(zhèn)為核心，按照“一核兩翼、一軸兩帶、一城三片”布局，努力建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)濟活躍、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居宜業(yè)“山水園林智慧”城市。輻射帶動周邊多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)數(shù)字化城市管理模式，形成特色綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。通過城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境整治，構(gòu)建以醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障性服務(wù)為基礎(chǔ)，以文化、體育、社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。利用資源條件，加大耕地資金投入，提高耕地投入產(chǎn)出比，就近開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建成縣城為中心的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)化物流市場，推進以服務(wù)黔中經(jīng)濟圈和畢水興經(jīng)濟帶居民消費為主、生態(tài)綠色特征突出的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃調(diào)整目標一、耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃調(diào)整后，至年，耕地保有量不低于公頃，目標年基本農(nóng)田保護面積不少于公頃。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。二、園地、林地、牧草地規(guī)劃調(diào)整后，至年，園地面積為公頃。規(guī)劃調(diào)整后，至年，林地面積為公頃。規(guī)劃調(diào)整后，至年，牧草地面積為公頃。三、建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整后，至年，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃（城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃），交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為公頃。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。四、增量指標規(guī)劃調(diào)整后，至年，新增建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模為公頃，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模為公頃。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。規(guī)劃調(diào)整后，至年，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模為公頃。五、效率指標規(guī)劃調(diào)整后，至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為人；億元建設(shè)用地量也保持在公頃億元，與現(xiàn)行規(guī)劃一致。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。表 納雍縣土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標調(diào)整表單位：公頃指標名稱現(xiàn)行規(guī)劃年目標規(guī)劃調(diào)整后年目標調(diào)整情況指標屬性調(diào)整量（）調(diào)整比例()一、總量指標（公頃）耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性交通水利及其他用地規(guī)模 預(yù)期性二、增量指標（公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性土地整治補充耕地規(guī)模 約束性三、效率指標（平方米、公頃億元）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 ——約束性億元耗地量 ——預(yù)期性說明：.調(diào)整面積()規(guī)劃調(diào)整后面積現(xiàn)行規(guī)劃面積； .調(diào)整比例()調(diào)整面積現(xiàn)行規(guī)劃面積。第四節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局優(yōu)化一、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整截止年底，納雍縣農(nóng)用地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣農(nóng)用地面積為公頃，占全縣土地總面積的，比年減少公頃。 轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。耕地：截止年底，全縣耕地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣耕地面積公頃，占全縣土地總面積的，與年相比，耕地面積減少公頃。減少的原因主要包括已納入國家生態(tài)退耕工程、重點建設(shè)項目無法避讓，以及災(zāi)毀難以恢復(fù)的耕地。 嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。園地：截止年底，全縣園地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣園地面積公頃，占全縣土地總面積的，比年增加公頃。主要發(fā)展特色經(jīng)果林、高山有機茶園。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。林地：截止年底，全縣林地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣林地面積公頃，占全縣土地總面積的，比年增加公頃。增加的主要原因是生態(tài)退耕，特別是度以上坡耕地退耕還林的增加。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。牧草地：截止年底，全縣牧草地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣牧草地面積公頃，占全縣土地總面積的，比年增加公頃。主要發(fā)展高原畜牧產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)，養(yǎng)殖肉牛、羊等?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。其他農(nóng)用地：截止年底，全縣其他農(nóng)用地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣其他農(nóng)用地面積公頃，占全縣土地總面積的，比年減少公頃。主要是由于生態(tài)退耕后田土坎的消除及其他建設(shè)占用的需要。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整截止年底，納雍縣建設(shè)用地總規(guī)模公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣建設(shè)用地總規(guī)模公頃，占全縣土地總面積的，與年相比，建設(shè)用地總規(guī)模增加公頃。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：截止年底，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，占全縣土地總面積的，比年增加公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地：截止年底，全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積公頃，占全縣土地總面積的，比年增加公頃。農(nóng)村居民點用地：截止年底，全縣農(nóng)村居民點用地面積公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣農(nóng)村居民點面積公頃，占全縣土地總面積的，比年增加公頃。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。交通水利及其他建設(shè)用地：截止年底，全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模公頃，占全縣土地總面積的；規(guī)劃調(diào)整后，年全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模公頃，占全縣土地總面積的，比年增加公頃。檁傷葦開閾燈