【文章內(nèi)容簡介】 、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點布局體系。六、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照州委、州政府提出的“112421”全域旅游發(fā)展格局（即一個龍頭：鳳凰古城國際旅游目的地；一個中心：吉首旅游集散中心；兩條鄉(xiāng)村旅游精品線：神秘苗鄉(xiāng)和土家探源；4大核心景區(qū)：鳳凰古城旅游核心景區(qū)、里耶古城旅游核心景區(qū)、老司城旅游核心景區(qū)、矮寨奇觀旅游核心景區(qū)；兩條風光帶：沅水風光帶、酉水風光帶；1個國內(nèi)外知名的生態(tài)文化公園），重點保障吉首矮寨奇觀創(chuàng)建5A級景區(qū)工程、鳳凰古城創(chuàng)建5A級景區(qū)工程、保靖呂洞山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工程等旅游設施用地。七、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設立足區(qū)域特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，著力做好“園、企、社、水、路”五字文章，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。形成以瀘溪、吉首為重點的優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)帶，以古丈、保靖為重點的體質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以永順、鳳凰為重點的優(yōu)質(zhì)獼猴桃產(chǎn)來帶，以龍山、永順為重點的優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶，以龍山、保靖、鳳凰為重點的中藥材產(chǎn)業(yè)帶，以龍山為重點的優(yōu)質(zhì)百合產(chǎn)業(yè)區(qū)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品，建設武陵山特色農(nóng)產(chǎn)品集散地和交易中心。第五章 土地利用分區(qū)第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)根據(jù)湘西自治州州域內(nèi)自然地理、經(jīng)濟社會、土地利用、功能定位的特點和差異，劃定北部農(nóng)、林、牧、旅游發(fā)展及生態(tài)保護區(qū)、中部農(nóng)業(yè)、工礦發(fā)展及生態(tài)建設區(qū)、南部城鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。一、北部農(nóng)、林、牧、旅游發(fā)展及生態(tài)保護區(qū)該區(qū)包括龍山和永順兩個縣，%。海拔多在800～1200m之間。山間多盆地，地形切割較深，頂部巖溶發(fā)育，土壤自然肥力較好，是湘西自治州糧食、經(jīng)濟作物林產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)，也是生態(tài)旅游和紅色旅游資源相對集中的地區(qū)。土地利用主導方向為保護耕地，積極改造現(xiàn)有中低產(chǎn)田，提高糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)；改造低產(chǎn)林地，改造荒山荒坡，擴大烤煙、花木、水果、中藥材等經(jīng)濟作物的面積，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加快重點城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)建設步伐，改善交通條件,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和邊境貿(mào)易；切實保護好生態(tài)，在保護的基礎上開發(fā)好生態(tài)旅游和紅色旅游資源；適度開發(fā)耕地后備資源，穩(wěn)步推進土地整理，形成農(nóng)、林、牧、旅游綜合發(fā)展與生態(tài)保護的土地利用格局。二、 中部農(nóng)業(yè)、工礦發(fā)展及生態(tài)建設區(qū)該區(qū)包括花垣縣和保靖縣，%。區(qū)內(nèi)群山高聳，峰巒林立，坡陡谷深，地勢險要，海拔多在500～1000m之間。土地利用主導方向為嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，保障交通、能源等基礎設施和各項重點工程建設用地，合理控制縣城及小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模擴大對耕地的占用，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物制藥、綠色食品、陶瓷制品、輕化建材加工、電力工業(yè)和邊貿(mào)流通等服務業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)推進錳鋅鋁產(chǎn)業(yè)整合重組，推進“兩型”礦山建設和環(huán)境污染綜合治理，發(fā)展特色種植業(yè)、五小水利、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。三、南部城鎮(zhèn)、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)綜合發(fā)展區(qū)該區(qū)包括吉首市、古丈、鳳凰和瀘溪4縣（市），%。該區(qū)農(nóng)、林、果、旅游、礦產(chǎn)資源都比較豐富。土地利用主導方向為在節(jié)約集約用地的原則下，以州府所在地吉首市為重點，加大城鎮(zhèn)建設和配套基礎設施建設力度，建設好重點中心城市和重點城鎮(zhèn)，防止城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模的無序擴大；以區(qū)域內(nèi)4個省級園區(qū)為基礎，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新型建材、輕工食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)；依托區(qū)內(nèi)極富特色的旅游資源，重點發(fā)展旅游業(yè)和商業(yè)、運輸?shù)确諛I(yè)；利用資源優(yōu)勢，重點發(fā)展傳統(tǒng)茶葉、釀酒、果汁加工；切實保證綠化用地和生態(tài)用地，盡可能將農(nóng)用地或基本農(nóng)田作為城市生態(tài)隔離帶，形成自然和諧的人居環(huán)境。第二節(jié) 土地用途分區(qū)一、基本農(nóng)田保護區(qū) 公頃，是湘西州糧、油和主要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，區(qū)內(nèi)主要包括集中連片、水利與水土保持設施良好、面積較大的現(xiàn)有耕地，已驗收合格的土地整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地以及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地、為基本農(nóng)田和生態(tài)建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設施用地。嚴格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，積極開展基本農(nóng)田建設，加大農(nóng)田基礎設施建設力度，以及直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃布局需盡量避讓基本農(nóng)田農(nóng)田保護區(qū)。二、一般農(nóng)用地區(qū)一般農(nóng)用地區(qū)為基本農(nóng)田保護區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)重點發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提升花木、時令瓜果、特種水產(chǎn)、特色畜禽等產(chǎn)業(yè)能級，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)的多元服務功能，強化其對城市發(fā)展的服務能力和服務水平。該區(qū)是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地整理復墾開發(fā)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，鼓勵區(qū)內(nèi)的其它用地按規(guī)劃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的用地，促進農(nóng)業(yè)用地連片集中和規(guī)模經(jīng)營。三、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)是湘西自治州產(chǎn)業(yè)與人口集聚的城鎮(zhèn)建設用地區(qū)域和開發(fā)區(qū)建設用地區(qū)域，面積 。包括各縣（市）中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、獨立工礦區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設區(qū)和廣大的農(nóng)村建設用地區(qū)。在保護生態(tài)和堅持集約利用的原則下，有機結合、綜合協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)村用地空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)村建設健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，中心城區(qū)逐步完善區(qū)域核心職能，加強城中村整治和舊城改造，改善環(huán)境質(zhì)量，完善基礎設施。區(qū)內(nèi)注重工業(yè)用地的內(nèi)涵挖潛，嚴格控制新增工業(yè)用地規(guī)模，提高工業(yè)用地集約利用水平，制定嚴格的準入標準，降低資源消耗和污染排放，發(fā)揮集聚效應。四、獨立工礦用地區(qū)將獨立于城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦及其他獨立建設用地劃入獨立工礦用地區(qū)。五、風景旅游用地區(qū)將風景游賞用地、游覽設施用地，為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等劃入風景旅游用地區(qū)。 六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)主要包括沅江、沱江、酉水、武水、猛洞河、花垣河等水域保護區(qū)、黃石洞水庫、臥龍水庫、格澤湖水庫等水庫水源保護區(qū)以及地質(zhì)災害高危險地區(qū)等。規(guī)劃期內(nèi)，基于湘西自治州生態(tài)安全的需要，該區(qū)域進行土地利用生態(tài)環(huán)境建設。對沅江、沱江、酉水、武水、猛洞河、花垣河等主要水源保護區(qū)以及黃石洞水庫、臥龍水庫、格澤湖水庫等等主要水庫水源保護區(qū)，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染，對地質(zhì)災害高危險地區(qū)，土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出，保障全州生態(tài)安全，保護生態(tài)敏感區(qū)不被破壞和污染。七、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)為以發(fā)展林業(yè)為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)加強林業(yè)資源的培育、保護、建設與開發(fā)，重點開展防護林、植被恢復造林、生態(tài)公益林和森林公園等建設。同時，建設花卉苗木基地、楠竹基地、經(jīng)濟林基地、優(yōu)質(zhì)用材林基地等。區(qū)內(nèi)土地主導功能為林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護。規(guī)劃期內(nèi)在保護好現(xiàn)有林地的基礎上，優(yōu)化林地利用結構，逐步提高生態(tài)林地、經(jīng)濟林地、防護林地和特殊林地的比例。充分發(fā)揮林地的生態(tài)和旅游功能，提高林地利用的綜合效益。八、其他用地區(qū)除去以上土地用途區(qū)外剩下的地區(qū)劃為其他用地區(qū)。第六章 保護和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 嚴格保護耕地一、嚴格控制耕地流失強化對各類非農(nóng)建設占用耕地的控制和引導，盡量少占或不占耕地，確需占用耕地的，盡量占用低等級耕地，補充的耕地數(shù)量、質(zhì)量不低于建設占用耕地。 20062020 年，全州新增建設用地占用耕地面積控制在 。二、保質(zhì)保量補充耕地緊抓土地整理復墾開發(fā)補充耕地任務的落實大力推進土地整理復墾開發(fā)工作，努力補充耕地，加強對補充耕地質(zhì)量建設，同時做好質(zhì)量等級的評定工作，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地質(zhì)量有提高。嚴格執(zhí)行建設占用耕地補償制度制定耕地補充計劃，監(jiān)督占用耕地單位補充耕地，切實落實建設占用補充耕地法人責任制。同時，努力拓寬資金渠道，探索市場化運作模式，推進土地整理復墾開發(fā)補充耕地。按照差別化管理的原則，對補充耕地能力不足的或落實不好的，相應減少新增建設用地占用耕地的計劃指標，通過“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制。穩(wěn)妥推進農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設用地整理積極穩(wěn)妥地開展田水路林村綜合整治，尤其是加大空心村、廢棄宅基地等的整理力度，增加有效耕地面積。重點整理區(qū)域包括古丈土地整理區(qū)、永順土地整理區(qū)、保靖土地綜合整治區(qū)、吉首市土地整理區(qū)等。積極開展工礦廢棄地復墾開展工礦建設廢棄地、公路建設取土廢棄地等的復墾，合理安排復墾土地利用的規(guī)模、方向和時序。重點復墾區(qū)域主要包括瀘溪縣電解錳尾礦庫綜合治理與環(huán)境功能恢復建設項目、花垣縣兩型礦山綜合治理工程等。適度開發(fā)耕地后備資源在保護和改善生態(tài)的前提下，有計劃、有步驟地推進耕地后備資源的開發(fā)利用。重點開發(fā)區(qū)域包括吉首市、保靖縣、古丈縣耕地后備資源中可開墾林地以及可開墾草地等。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，嚴格控制非農(nóng)建設用地占用耕地特別是基本農(nóng)田，切實落實耕地“先補后占”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”制度。耕地質(zhì)量保持穩(wěn)定，耕地特別是基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。三、非農(nóng)建設占用耕地耕作層剝離再利用全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，將所占用永久基本農(nóng)田及一般耕地中優(yōu)質(zhì)耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或其他耕地的土壤改良。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設一、科學調(diào)整基本農(nóng)田布局保證155310 公頃基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。 結合全州土地利用功能分區(qū)，低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出，將高等別、集中連片、已驗收合格的土地整治新增耕地調(diào)入。認真落實基本農(nóng)田保護責任，將基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶。調(diào)整后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。二、劃定永久基本農(nóng)田保護紅線在城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎上，將形態(tài)較好、連片度高、單個斑塊較大的耕地納入永久基本農(nóng)田保護紅線，實施嚴格的保護與科學的管理。三、加強基本農(nóng)田建設基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)，加強基本農(nóng)田建設，加強直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施建設?；巨r(nóng)田集中區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復墾，經(jīng)培肥耕地質(zhì)量有所提高。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，按照“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準，大力建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，全面提高基本農(nóng)田基礎設施水平。四、加強基本農(nóng)田管理嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，嚴禁各類建設占用基本農(nóng)田；確需占用的，必須依程序報經(jīng)國務院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量不低于擬占用的基本農(nóng)田。本規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積，由各縣（市）政府負責在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中落實到圖表、地塊和農(nóng)戶，標注到土地承包經(jīng)營權登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途和基本農(nóng)田位置。鼓勵各縣（市）多預留一定比例的基本農(nóng)田，以防由于基本農(nóng)田違法建設占用、自然災害損毀等原因，導致基本農(nóng)田保護目標未能完成。加強基本農(nóng)田監(jiān)管體系建設，加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查，建立嚴格的工作目標考核機制。探索建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大公共財政的扶持力度，積極鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，多層次多渠道籌集資金，建設高標準基本農(nóng)田。第三節(jié) 合理利用其他農(nóng)用地在穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。重點保障水產(chǎn)、種源、花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、林果、農(nóng)業(yè)服務、休閑觀光等其他重點農(nóng)業(yè)用地。一、提高園地利用效益2020 。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設百里茶廊、有機蔬菜、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)基地，促進品種結構調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調(diào)整園地布局，引導園地向立地條件適宜的低丘緩坡地集中發(fā)展。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，不斷推進特色園地的規(guī)模化和基地化。二、嚴格保護重要林地資源2020 。嚴格控制各項建設工程征占自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園及生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，重點保護和建設沅江、沱江、酉水、武水、花垣河等水域以及主要鐵路、公路沿線防護林地，重點建設高標準綠色通道、防護林體系、自然保護區(qū)等生態(tài)林地。加強低效林地的改造，加快受損林地的恢復和重建。三、合理發(fā)展設施農(nóng)用地加強生態(tài)養(yǎng)豬場等畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查與規(guī)劃，堅持區(qū)域化布局，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖，推進標準化管理。引導新建畜禽養(yǎng)殖場利用廢棄地、荒灘和荒山坡等。第七章 建設用地節(jié)約集約利用與空間管制按照貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，強化規(guī)劃控制和計劃管理，完善土地市場機制，嚴控建設用地總量，用好建設用地增量，盤活建設用地存量，推進節(jié)地技術應用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以緩解土地供需矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成，努力建設資源節(jié)約型社會。第一節(jié) 控制建設用地規(guī)模一、合理控制建設用地總量按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩型社會”建設的要求，引導和調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，控制建設用地總量，合理安排建設用地增量，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的形成。到2020年，。二、積極盤活建設用地存量加強對城鎮(zhèn)閑散用地進行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設節(jié)地技術和模式，引導城市地上地下空間開發(fā)，推進工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術改造。三、大力拓展建設用地新空間結合城鄉(xiāng)生態(tài)建設，加強規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導，合理利用緩坡丘崗地，加強未利用地開發(fā)為建設用地的政策引導，優(yōu)先對荒草地、裸地等未利用地進行開發(fā)，因地制宜拓展建設用地新空間。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地配置一、科學劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界按照城鄉(xiāng)建設用地指標，結合各級城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地擴展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設嚴格限定在擴展邊界內(nèi)，明確管理責任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設用地盲目無序擴張。二、合理引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整鼓勵采用以公共交通為導