【文章內(nèi)容簡介】 八、 《扎賚特旗土地利用總體規(guī)劃（年）》；十九、 《扎賚特旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；二十、其他相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)一、基期年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)（一）經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)來源于扎賚特旗統(tǒng)計(jì)局。年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值為億元，全社會固定資產(chǎn)投資億元，城鎮(zhèn)居民人均支配收入為元。（二）人口數(shù)據(jù)14 / 79人口數(shù)據(jù)主要來源于扎賚特旗統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，年扎賚特旗總?cè)丝跒槿f人，城 鎮(zhèn)人口萬人，農(nóng)村人口萬人，城鎮(zhèn)化率。二、規(guī)劃期末經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)確定（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)扎賚特旗統(tǒng)計(jì)年鑒年推算出地區(qū)生產(chǎn)總值年平均遞增，預(yù)計(jì)年地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增以上。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，確定年全旗總量達(dá)到億元，三次 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為；年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為。（二）人口與城鎮(zhèn)化目標(biāo)根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門提供的人口現(xiàn)狀及自然增長率和機(jī)械增長率推算出年全旗人口總規(guī)模為萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，農(nóng)村人口萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。第四節(jié) 基數(shù)轉(zhuǎn)換一、規(guī)劃基數(shù)來源為做好土地利用總體規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，滿足規(guī)劃實(shí)施與管理的需要，規(guī)劃采用扎賚特旗第二次土地調(diào)查成果作為原始數(shù)據(jù)，按照“ 國土資廳發(fā)【】號”文件的相關(guān)要求，將地類重新劃分、歸并，經(jīng)修正后形成 規(guī)劃基數(shù)。二、規(guī)劃基數(shù)分類規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系：一級類個，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其15 / 79他土地；二級類個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城 鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、自然保留地；三級類個，其中建設(shè)用地三級類個，為城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地、鐵路用地、公路用地、民用機(jī)場用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地、水庫水面、水工建筑用地、 風(fēng)景名勝設(shè)施用地、特殊用地、鹽田。三、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的依據(jù)（一）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)【】號）；（二）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；（三）《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣級土地利用總體規(guī)劃修編中若干技術(shù)問題的通知》（內(nèi)土規(guī)修編辦字【】號）。四、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則（一）用途管制的原則嚴(yán)格遵循并符合土地用途管制的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（二）依法核定的原則嚴(yán)格審查規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)圖件，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)、可操作性 強(qiáng)，維護(hù)規(guī)劃 編制工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。16 / 79（三）銜接可行的原則充分利用扎賚特旗第二次土地調(diào)查成果，與土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行銜接，滿足規(guī) 劃實(shí)施和管理的需要。（四）綜合平衡的原則遵循區(qū)域面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后土地總面積保持一致。五、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法參照分類釋義和地類對應(yīng)關(guān)系，將二調(diào)分類轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類。17 / 79表 土地規(guī)劃分類與二調(diào)分類對應(yīng)關(guān)系表土地規(guī)劃分類 二調(diào)分類一級類 二級類 三級類 二級類 一級類水田 水田水澆地 水澆地耕地旱地 旱地耕地果園茶園園地其他園地園地有林地灌木林地林地其他林地林地天然牧草地牧草地人工牧草地草地設(shè)施農(nóng)用地 設(shè)施農(nóng)用地 其他土地農(nóng)村道路 農(nóng)村道路 交通運(yùn)輸用地坑塘水面 坑塘水面農(nóng)田水利用地 溝渠水域及水利設(shè)施用地農(nóng)用地其他農(nóng)用地田坎 田坎 其他土地城市城鎮(zhèn)用地建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地 村莊城鄉(xiāng)建設(shè)用地采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 采礦用地城鎮(zhèn)村及工礦用地鐵路用地 鐵路用地公路用地 公路用地建設(shè)用地 交通水利用地民用機(jī)場用地 機(jī)場用地交通運(yùn)輸用地18 / 79續(xù)表 土地規(guī)劃分類與二調(diào)分類對應(yīng)關(guān)系表土地規(guī)劃分類 二調(diào)分類一級類 二級類 三級類 二級類 一級類港口碼頭用地 港口碼頭用地管道運(yùn)輸用地 管道運(yùn)輸用地交通運(yùn)輸用地水庫水面 水庫水面交通水利用地水工建筑用地 水工建筑用地水域及水利設(shè)施用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地特殊用地風(fēng)景名勝及特殊用地建設(shè)用地 其他建設(shè)用地鹽田 采礦用地城鎮(zhèn)村及工礦用地河流水面 河流水面湖泊水面 湖泊水面沿海灘涂水域?yàn)┩績?nèi)陸灘涂水域及水利設(shè)施用地其他草地 草地冰川及永久積雪 水域及水利設(shè)施用地鹽堿地沼澤地沙地其他土地自然保留地裸地其他土地六、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果根據(jù)上述基數(shù)轉(zhuǎn)換方法，對扎賚特旗第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換， 轉(zhuǎn)換源數(shù)據(jù)符合國家、自治區(qū)相關(guān)文件要求，轉(zhuǎn)換過程及轉(zhuǎn)換方法科學(xué)、合理，轉(zhuǎn)換結(jié) 果客觀、準(zhǔn)確、可操作性強(qiáng)，轉(zhuǎn)換后數(shù)據(jù)可作為新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。19 / 79表 扎賚特旗規(guī)劃基數(shù)表單位：公頃，地 類 面積耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地農(nóng)用地合計(jì)城鎮(zhèn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)交通運(yùn)輸用地水利設(shè)施用地交通水利用地小計(jì)其他建設(shè)用地建設(shè)用地合計(jì)水域自然保留地其他土地合計(jì)土地總面積第五節(jié) 規(guī)劃圖件一、土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖以扎賚特旗第二次土地調(diào)查獲得的土地利用現(xiàn)狀圖作為現(xiàn)狀圖底圖，并依據(jù) 規(guī)劃基數(shù)對底圖進(jìn)行處理。現(xiàn)狀圖比例尺為：。二、規(guī)劃圖土地利用總體規(guī)劃圖以土地規(guī)劃現(xiàn)狀圖為底圖，成圖比例尺為：20 / 79，保留主要要素，標(biāo)明基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、 風(fēng)景旅游用地區(qū)、生 態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等用途分區(qū)及其范圍界線，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模界線和擴(kuò)展邊界，中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)， 現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通、水利設(shè)施等重要區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。在土地利用總體規(guī)劃圖的基礎(chǔ)上，編制基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。第五章 土地供需預(yù)測第一節(jié) 土地供給量預(yù)測一、土地開發(fā)潛力預(yù)測年扎賚特旗其他土地公頃，其中荒草地和灘涂分別占用、 。從生態(tài)環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，不宜對河流水面、鹽堿地、沼澤地和沙地等進(jìn)行開發(fā)，因此，土地開發(fā)應(yīng)以荒草地和灘涂為主，考慮到扎賚特旗土地可開發(fā)情況， 預(yù)測到年將公頃荒草地和灘涂開發(fā)出來。三、農(nóng)用地整理潛力預(yù)測扎賚特旗現(xiàn)有耕地普遍存在著田塊分割細(xì)碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng) 田基礎(chǔ)設(shè)施不完善等粗放利用的狀況，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)21 / 79發(fā)展的需要。通過綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量，可增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并能保證糧食安全。扎賚特旗待整理耕地面積較大，待整理地區(qū)片中廢舊溝渠、農(nóng)村道路、荒格子、田坎等零星地類多而亂，田 塊 分割零碎，農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營難以適應(yīng)規(guī)?；?、效益化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，扎賚特旗耕地的整理潛力巨大，通過對現(xiàn)有中低產(chǎn)田挖潛改造，平均增加耕地系數(shù)在以上。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟土地開發(fā)整理規(guī)劃（年）》，扎賚特旗待整理耕地片區(qū)土地面積 公頃，可增加耕地面積 公頃，可增加耕地系數(shù)為表 扎賚特旗農(nóng)用地整理 單位：公頃，區(qū)域名稱 待整理耕地片區(qū)總面積 可增加耕地面積 可增加耕地系數(shù)扎賚特旗結(jié)合扎賚特旗農(nóng)用地利用實(shí)際情況，預(yù)測到年，待整理耕地面積 公頃，可增加耕地面積 公頃。第二節(jié) 土地需求量預(yù)測一、農(nóng)用地需求量預(yù)測（一）耕地需求量預(yù)測耕地需求量按下面公式進(jìn)行預(yù)測：22 / 79產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) ???//考慮了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及耕地質(zhì)量提高等多方面因素，較為客觀的預(yù)測出目標(biāo)年的耕地需求量，即至年耕地 公頃。（二）園地需求量預(yù)測年，扎賚特旗園地面積。規(guī)劃目標(biāo)年園地需求要綜合考慮區(qū)域內(nèi)居民對果品的需求及自然環(huán)境條件及農(nóng)產(chǎn)品價格。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會對果品的需求量將越來越大。規(guī)劃期內(nèi)，將重點(diǎn)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，按照市場需求，引進(jìn)名、特、優(yōu)新品種，重點(diǎn) 發(fā)展具有地方特色的果品，改造老、劣、雜果樹，提高產(chǎn) 品質(zhì)量，大力 發(fā)展無公害有機(jī)水果和綠色果品。充分利用丘陵、荒山、荒坡，按適宜性原則適度集中發(fā) 展。預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)園地面積將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢發(fā)展。預(yù)測到年，全旗園地規(guī)模達(dá)到公頃。（三）林地需求量預(yù)測考慮到扎賚特旗加強(qiáng)繞林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩大體系建設(shè)這一基本目標(biāo)，扎 賚特旗未來要以大力發(fā)展非公有制林業(yè)為契機(jī)，以造林綠化為主線，重點(diǎn) 發(fā)展林業(yè)事業(yè)。結(jié)合扎賚特旗林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及歷年林地面積增加趨勢對林地總量進(jìn)行預(yù)測。至年林地總面積將達(dá)到公頃。（四）牧草地需求量預(yù)測23 / 79草地在人類的生活中也不可忽視，人類對草地的需求，不只因?yàn)樗芴峁┬螽a(chǎn)品，更重要的還在于它能保護(hù)土地資源，維護(hù)生態(tài)平衡。草地在城鎮(zhèn)及耕地周圍主要起著維護(hù)生態(tài)平衡的作用，在山區(qū)及草原地區(qū)，還承擔(dān)著 為人類提供畜產(chǎn)品的任務(wù)。因此，草地的需求也必須保證。年牧草地總面積為公頃，僅占全旗土地總面積的。由于扎賚特旗的牧草地總量有限，所以規(guī)劃期限內(nèi)主要是保護(hù)好現(xiàn)存的牧草地，適當(dāng)在一些水土流失地區(qū)種植牧草。預(yù)測到年牧草地面積調(diào)整為 公頃。（五）其他農(nóng)用地需求量預(yù)測其他農(nóng)用地是指設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地以及田坎等主要為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施用地。規(guī)劃期間，隨著農(nóng)田整治力度的加大，農(nóng)田配套設(shè)施逐步完善，其他農(nóng)用地規(guī)模逐漸增加。預(yù)測到年，其他農(nóng)用地規(guī)模達(dá)到 公頃。二、建設(shè)用地需求預(yù)測（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測. 總?cè)丝陬A(yù)測通過分析年扎賚特旗人口的變化情況，分析預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)人口的綜合增長率，以此 預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)總?cè)丝冢海?) （）式中：——規(guī)劃期末總?cè)丝冢?4 / 79——年總?cè)丝?；——綜合增長率，取；——年份。考慮到統(tǒng)計(jì)局對人口預(yù)測的科學(xué)性和權(quán)威性，而且預(yù)測的數(shù)值與統(tǒng)計(jì)局預(yù)測結(jié)果頗為相似，最終選用統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測結(jié)果， 年為萬人。. 城鎮(zhèn)人口預(yù)測根據(jù)以上總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平預(yù)測結(jié)果，可以采用以下公式測算年城鎮(zhèn)人口規(guī)模。 ， *式中：，——城鎮(zhèn)總?cè)丝?；——總?cè)丝?；——城?zhèn)化水平；年城鎮(zhèn)人口為萬人。. 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)測年，扎賚特旗人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米人，未來一段時間，國家將大力加強(qiáng)節(jié)約利用利用土地的管理力度，嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦指標(biāo)，提倡存量建設(shè)用地的挖潛，提高土地利用效率。扎賚特旗城鎮(zhèn)工礦用地利用重點(diǎn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。預(yù)測年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米人以內(nèi)。結(jié)合年的城鎮(zhèn)人口預(yù)測值，預(yù)測年扎賚特旗城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 公頃。. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)測25 / 79扎賚特旗農(nóng)村居民點(diǎn)存在著無規(guī)劃、布局混亂、住房分散、空地較多、基礎(chǔ)設(shè) 施差、占地面積大等問題。全旗人少地多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人地矛盾尚不是特別突出，致使農(nóng)村居民點(diǎn)利用率低， “空心村 ”較多。根據(jù)國家頒布的《村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，人均 農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)上限為平方米。與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，農(nóng)村居民點(diǎn)占地超限很大?？紤]到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)和生活方式、民族習(xí)慣及封山禁牧等實(shí)際情況，決定采用內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模平方米人進(jìn)行測算。應(yīng)通過開展農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑來遏制土地浪費(fèi)，提高土地利用率。結(jié)合年農(nóng)村人口預(yù)測值，綜合考慮節(jié)約和集約用地政策的不斷落實(shí)、城鎮(zhèn)化的推 進(jìn)、政府部門對農(nóng)村居民點(diǎn)整理的大力開展等因素，科學(xué)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。預(yù)測年扎賚特旗農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模將為 公頃。第六章 規(guī)劃目標(biāo)的確定第一節(jié) 確定依據(jù)依據(jù)扎賚特旗國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃對旗域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的整體部署，立足旗域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會狀況，以及土地供需狀況與土地利用的主要問題等，落實(shí)盟規(guī)劃中關(guān)于旗域內(nèi)土地利用調(diào)控方案、土地利用調(diào)控指標(biāo)等要求。26 / 79第二節(jié) 基本原則堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先的原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)， 進(jìn)一步提高 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食生產(chǎn)安全做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量與質(zhì)量并重的原則。落實(shí)占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，優(yōu)化調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，保證耕地和基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定， 質(zhì)量不降低，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展用地原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn) 、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則。以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引 導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持優(yōu)化布局，科學(xué)避讓原則。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)， 優(yōu) 化調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地及其他土地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。堅(jiān)持土地利用與生態(tài)保護(hù)并重的原則。以構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用方式為目標(biāo)，對重要自然、生態(tài)用地實(shí)施保護(hù)，以土地生