【文章內容簡介】 八、 《扎賚特旗土地利用總體規(guī)劃（年）》；十九、 《扎賚特旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；二十、其他相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定。第三節(jié) 經濟社會發(fā)展狀況數(shù)據(jù)一、基期年經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)（一）經濟數(shù)據(jù)年全旗經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)來源于扎賚特旗統(tǒng)計局。年，全旗地區(qū)生產總值為億元，全社會固定資產投資億元，城鎮(zhèn)居民人均支配收入為元。（二）人口數(shù)據(jù)14 / 79人口數(shù)據(jù)主要來源于扎賚特旗統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，年扎賚特旗總人口為萬人，城 鎮(zhèn)人口萬人，農村人口萬人，城鎮(zhèn)化率。二、規(guī)劃期末經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)確定（一）經濟發(fā)展目標根據(jù)扎賚特旗統(tǒng)計年鑒年推算出地區(qū)生產總值年平均遞增，預計年地區(qū)生產總值年均遞增以上。根據(jù)經濟發(fā)展規(guī)律，確定年全旗總量達到億元，三次 產業(yè)結構比例為；年三次產業(yè)結構比例為。（二）人口與城鎮(zhèn)化目標根據(jù)統(tǒng)計部門提供的人口現(xiàn)狀及自然增長率和機械增長率推算出年全旗人口總規(guī)模為萬人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，農村人口萬人，城鎮(zhèn)化率達到。第四節(jié) 基數(shù)轉換一、規(guī)劃基數(shù)來源為做好土地利用總體規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準確，滿足規(guī)劃實施與管理的需要，規(guī)劃采用扎賚特旗第二次土地調查成果作為原始數(shù)據(jù)，按照“ 國土資廳發(fā)【】號”文件的相關要求，將地類重新劃分、歸并，經修正后形成 規(guī)劃基數(shù)。二、規(guī)劃基數(shù)分類規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系：一級類個，為農用地、建設用地、其15 / 79他土地；二級類個，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地、城 鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地、水域、自然保留地；三級類個，其中建設用地三級類個，為城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、采礦用地、其他獨立建設用地、鐵路用地、公路用地、民用機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、水庫水面、水工建筑用地、 風景名勝設施用地、特殊用地、鹽田。三、規(guī)劃基數(shù)轉換的依據(jù)（一）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)【】號）；（二）《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）；（三）《關于內蒙古自治區(qū)旗縣級土地利用總體規(guī)劃修編中若干技術問題的通知》（內土規(guī)修編辦字【】號）。四、規(guī)劃基數(shù)轉換原則（一）用途管制的原則嚴格遵循并符合土地用途管制的要求，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。（二）依法核定的原則嚴格審查規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)與基礎圖件，確保規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和基礎圖件客觀、準確、真實、可操作性 強，維護規(guī)劃 編制工作的嚴肅性和科學性。16 / 79（三）銜接可行的原則充分利用扎賚特旗第二次土地調查成果，與土地現(xiàn)狀分類進行銜接，滿足規(guī) 劃實施和管理的需要。（四）綜合平衡的原則遵循區(qū)域面積不改變的原則，轉換前后土地總面積保持一致。五、規(guī)劃基數(shù)轉換方法參照分類釋義和地類對應關系，將二調分類轉換為規(guī)劃分類。17 / 79表 土地規(guī)劃分類與二調分類對應關系表土地規(guī)劃分類 二調分類一級類 二級類 三級類 二級類 一級類水田 水田水澆地 水澆地耕地旱地 旱地耕地果園茶園園地其他園地園地有林地灌木林地林地其他林地林地天然牧草地牧草地人工牧草地草地設施農用地 設施農用地 其他土地農村道路 農村道路 交通運輸用地坑塘水面 坑塘水面農田水利用地 溝渠水域及水利設施用地農用地其他農用地田坎 田坎 其他土地城市城鎮(zhèn)用地建制鎮(zhèn)農村居民點用地 村莊城鄉(xiāng)建設用地采礦及其他獨立建設用地 采礦用地城鎮(zhèn)村及工礦用地鐵路用地 鐵路用地公路用地 公路用地建設用地 交通水利用地民用機場用地 機場用地交通運輸用地18 / 79續(xù)表 土地規(guī)劃分類與二調分類對應關系表土地規(guī)劃分類 二調分類一級類 二級類 三級類 二級類 一級類港口碼頭用地 港口碼頭用地管道運輸用地 管道運輸用地交通運輸用地水庫水面 水庫水面交通水利用地水工建筑用地 水工建筑用地水域及水利設施用地風景名勝設施用地特殊用地風景名勝及特殊用地建設用地 其他建設用地鹽田 采礦用地城鎮(zhèn)村及工礦用地河流水面 河流水面湖泊水面 湖泊水面沿海灘涂水域灘涂內陸灘涂水域及水利設施用地其他草地 草地冰川及永久積雪 水域及水利設施用地鹽堿地沼澤地沙地其他土地自然保留地裸地其他土地六、規(guī)劃基數(shù)轉換結果根據(jù)上述基數(shù)轉換方法，對扎賚特旗第二次土地調查數(shù)據(jù)進行轉換， 轉換源數(shù)據(jù)符合國家、自治區(qū)相關文件要求，轉換過程及轉換方法科學、合理，轉換結 果客觀、準確、可操作性強，轉換后數(shù)據(jù)可作為新一輪土地利用總體規(guī)劃編制的基礎數(shù)據(jù)。19 / 79表 扎賚特旗規(guī)劃基數(shù)表單位：公頃，地 類 面積耕地園地林地牧草地其他農用地農用地合計城鎮(zhèn)用地農村居民點用地采礦及其他獨立建設用地城鄉(xiāng)建設用地小計交通運輸用地水利設施用地交通水利用地小計其他建設用地建設用地合計水域自然保留地其他土地合計土地總面積第五節(jié) 規(guī)劃圖件一、土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖以扎賚特旗第二次土地調查獲得的土地利用現(xiàn)狀圖作為現(xiàn)狀圖底圖，并依據(jù) 規(guī)劃基數(shù)對底圖進行處理?，F(xiàn)狀圖比例尺為：。二、規(guī)劃圖土地利用總體規(guī)劃圖以土地規(guī)劃現(xiàn)狀圖為底圖，成圖比例尺為：20 / 79，保留主要要素，標明基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、 風景旅游用地區(qū)、生 態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和人文遺產保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等用途分區(qū)及其范圍界線，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模界線和擴展邊界，中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)， 現(xiàn)狀和規(guī)劃的交通、水利設施等重要區(qū)域基礎設施。在土地利用總體規(guī)劃圖的基礎上，編制基本農田保護規(guī)劃圖、建設用地管制分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。第五章 土地供需預測第一節(jié) 土地供給量預測一、土地開發(fā)潛力預測年扎賚特旗其他土地公頃，其中荒草地和灘涂分別占用、 。從生態(tài)環(huán)境效益及經濟效益角度出發(fā)，不宜對河流水面、鹽堿地、沼澤地和沙地等進行開發(fā)，因此，土地開發(fā)應以荒草地和灘涂為主，考慮到扎賚特旗土地可開發(fā)情況， 預測到年將公頃荒草地和灘涂開發(fā)出來。三、農用地整理潛力預測扎賚特旗現(xiàn)有耕地普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農 田基礎設施不完善等粗放利用的狀況，難以適應現(xiàn)代農業(yè)21 / 79發(fā)展的需要。通過綜合整治耕地及其間的道路、林網、溝渠、墳地、零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量，可增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡并能保證糧食安全。扎賚特旗待整理耕地面積較大，待整理地區(qū)片中廢舊溝渠、農村道路、荒格子、田坎等零星地類多而亂，田 塊 分割零碎，農業(yè)粗放式經營難以適應規(guī)?；?、效益化、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。因此，扎賚特旗耕地的整理潛力巨大，通過對現(xiàn)有中低產田挖潛改造，平均增加耕地系數(shù)在以上。根據(jù)《內蒙古自治區(qū)興安盟土地開發(fā)整理規(guī)劃（年）》，扎賚特旗待整理耕地片區(qū)土地面積 公頃，可增加耕地面積 公頃，可增加耕地系數(shù)為表 扎賚特旗農用地整理 單位：公頃，區(qū)域名稱 待整理耕地片區(qū)總面積 可增加耕地面積 可增加耕地系數(shù)扎賚特旗結合扎賚特旗農用地利用實際情況，預測到年，待整理耕地面積 公頃，可增加耕地面積 公頃。第二節(jié) 土地需求量預測一、農用地需求量預測（一）耕地需求量預測耕地需求量按下面公式進行預測：22 / 79產產產產產 ???//考慮了社會經濟發(fā)展、人口增長、農業(yè)技術進步及耕地質量提高等多方面因素，較為客觀的預測出目標年的耕地需求量，即至年耕地 公頃。（二）園地需求量預測年，扎賚特旗園地面積。規(guī)劃目標年園地需求要綜合考慮區(qū)域內居民對果品的需求及自然環(huán)境條件及農產品價格。隨著經濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會對果品的需求量將越來越大。規(guī)劃期內，將重點調整品種結構，按照市場需求，引進名、特、優(yōu)新品種，重點 發(fā)展具有地方特色的果品，改造老、劣、雜果樹，提高產 品質量，大力 發(fā)展無公害有機水果和綠色果品。充分利用丘陵、荒山、荒坡，按適宜性原則適度集中發(fā) 展。預測規(guī)劃期內園地面積將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢發(fā)展。預測到年，全旗園地規(guī)模達到公頃。（三）林地需求量預測考慮到扎賚特旗加強繞林業(yè)生態(tài)效益和經濟效益兩大體系建設這一基本目標，扎 賚特旗未來要以大力發(fā)展非公有制林業(yè)為契機，以造林綠化為主線，重點 發(fā)展林業(yè)事業(yè)。結合扎賚特旗林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及歷年林地面積增加趨勢對林地總量進行預測。至年林地總面積將達到公頃。（四）牧草地需求量預測23 / 79草地在人類的生活中也不可忽視，人類對草地的需求，不只因為它能提供畜產品，更重要的還在于它能保護土地資源，維護生態(tài)平衡。草地在城鎮(zhèn)及耕地周圍主要起著維護生態(tài)平衡的作用，在山區(qū)及草原地區(qū)，還承擔著 為人類提供畜產品的任務。因此，草地的需求也必須保證。年牧草地總面積為公頃，僅占全旗土地總面積的。由于扎賚特旗的牧草地總量有限，所以規(guī)劃期限內主要是保護好現(xiàn)存的牧草地，適當在一些水土流失地區(qū)種植牧草。預測到年牧草地面積調整為 公頃。（五）其他農用地需求量預測其他農用地是指設施農用地、農村道路、坑塘水面、農田水利用地以及田坎等主要為農業(yè)基礎配套設施用地。規(guī)劃期間，隨著農田整治力度的加大，農田配套設施逐步完善，其他農用地規(guī)模逐漸增加。預測到年，其他農用地規(guī)模達到 公頃。二、建設用地需求預測（一）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模預測. 總人口預測通過分析年扎賚特旗人口的變化情況，分析預測規(guī)劃期內人口的綜合增長率，以此 預測規(guī)劃期內總人口：＝() （）式中：——規(guī)劃期末總人口；24 / 79——年總人口；——綜合增長率，??；——年份?？紤]到統(tǒng)計局對人口預測的科學性和權威性，而且預測的數(shù)值與統(tǒng)計局預測結果頗為相似，最終選用統(tǒng)計局的預測結果， 年為萬人。. 城鎮(zhèn)人口預測根據(jù)以上總人口及城鎮(zhèn)化水平預測結果，可以采用以下公式測算年城鎮(zhèn)人口規(guī)模。 ， *式中：，——城鎮(zhèn)總人口；——總人口；——城鎮(zhèn)化水平；年城鎮(zhèn)人口為萬人。. 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預測年，扎賚特旗人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米人，未來一段時間，國家將大力加強節(jié)約利用利用土地的管理力度，嚴格控制人均城鎮(zhèn)工礦指標，提倡存量建設用地的挖潛，提高土地利用效率。扎賚特旗城鎮(zhèn)工礦用地利用重點在優(yōu)化結構和布局，協(xié)調土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進程， 實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。預測年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 平方米人以內。結合年的城鎮(zhèn)人口預測值，預測年扎賚特旗城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為 公頃。. 農村居民點用地規(guī)模預測25 / 79扎賚特旗農村居民點存在著無規(guī)劃、布局混亂、住房分散、空地較多、基礎設 施差、占地面積大等問題。全旗人少地多，經濟欠發(fā)達，人地矛盾尚不是特別突出，致使農村居民點利用率低， “空心村 ”較多。根據(jù)國家頒布的《村鎮(zhèn)建設標準》規(guī)定，人均 農村居民點用地標準上限為平方米。與國家標準相比，農村居民點占地超限很大。考慮到當?shù)剞r村牧區(qū)生產和生活方式、民族習慣及封山禁牧等實際情況，決定采用內蒙古自治區(qū)確定的農村居民點用地規(guī)模平方米人進行測算。應通過開展農村居民點復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等途徑來遏制土地浪費，提高土地利用率。結合年農村人口預測值，綜合考慮節(jié)約和集約用地政策的不斷落實、城鎮(zhèn)化的推 進、政府部門對農村居民點整理的大力開展等因素，科學確定農村居民點用地規(guī)模。預測年扎賚特旗農村居民點用地規(guī)模將為 公頃。第六章 規(guī)劃目標的確定第一節(jié) 確定依據(jù)依據(jù)扎賚特旗國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃對旗域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的整體部署，立足旗域資源環(huán)境與經濟社會狀況，以及土地供需狀況與土地利用的主要問題等，落實盟規(guī)劃中關于旗域內土地利用調控方案、土地利用調控指標等要求。26 / 79第二節(jié) 基本原則堅持耕地和基本農田保護優(yōu)先的原則。嚴格保護耕地特別是基本農田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質量的逐步提高，加強基本農田保護和建設， 進一步提高 農業(yè)綜合生產能力，為保障糧食生產安全做出貢獻。堅持耕地和基本農田保護數(shù)量與質量并重的原則。落實占補平衡，加強土地開發(fā)整理項目管理，優(yōu)化調整耕地和基本農田布局，保證耕地和基本農田數(shù)量穩(wěn)定， 質量不降低，加強耕地和基本農田建設，提高耕地和基本農田質量。堅持統(tǒng)籌科學發(fā)展用地原則。按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農業(yè)建設用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，重點保障中心城區(qū)、重點鎮(zhèn) 、重點產業(yè) 集聚區(qū)和能源、交通、水利等基礎設施發(fā)展用地，促進經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。堅持節(jié)約集約用地原則。以建設資源節(jié)約型社會為目標，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，引 導和促進經濟發(fā)展方式的轉變。堅持優(yōu)化布局，科學避讓原則。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的要求出發(fā)， 優(yōu) 化調整農用地、建設用地及其他土地結構和布局，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè) 化和農業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。堅持土地利用與生態(tài)保護并重的原則。以構建環(huán)境友好型土地利用方式為目標，對重要自然、生態(tài)用地實施保護，以土地生