【文章內(nèi)容簡介】 面積為公頃，農(nóng)用地比重較大，占全縣土地總面積的。另外黔西縣地勢起伏大，地貌形態(tài)以山地為主，海拔高度的差異引起土地類型的垂直分化，形成西北部中山畜牧、玉米、雜糧、松、杉用材林開發(fā)區(qū)；中西部低中山烤煙、油菜、水稻、玉米、大豆、油桐、果樹種植區(qū)；東部低中山玉米、水稻、大豆、烤煙、油9 / 81菜、茶葉、柑桔、松、杉、灌木林區(qū)。、土地墾殖率較高，但復種指數(shù)較低全縣土地墾殖率為，而全省年土地墾殖率為，高于全省平均水平。但是，全縣耕地后備資源數(shù)量少，耕地開發(fā)潛力不大；耕地復種指數(shù)是指全年農(nóng)作物播種面積占耕地總面積的百分比，其數(shù)值的高低反映出對耕地的利用程度。年全縣復種指數(shù)為，對耕地以及光、熱、水資源的利用還不充分。、建設用地比例低，制約全縣社會經(jīng)濟發(fā)展全縣建設用地總面積為公頃，占土地總面積的％，遠遠不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。三、土地利用存在的問題、耕地經(jīng)營管理粗放，地力逐年下降近年來,很多農(nóng)民不重視對土地的投入, 只顧施用化肥追求“高產(chǎn)”，不注意施用有機肥培肥土壤，加之勞動力素質(zhì)差，管理粗放，致使土壤有機質(zhì)含量降低，理化性狀惡化，地力下降，難以實現(xiàn)“高產(chǎn)再高產(chǎn)”的目標。農(nóng)田的“ 按需分割承包”，導致田塊細碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)和機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)科技無法實施和推廣，中低產(chǎn)田更難改造，抗災能力弱。、土地利用程度高，人類干擾強度大土地利用的多樣性指數(shù)不僅可以揭示土地利用的地域差異，而且還可以表明人類活動對土地利用的干擾程度。黔西縣土地利用多樣性指數(shù)為（如果某地只有一種土地利用類型,則多樣化指數(shù)為。如果10 / 81土地均勻地分布在各種類型中,則多樣化指數(shù)為） ，說明人類干擾強度大，這一方面是因為人口多，土地壓力大；另一方?jīng)]有充分利用自然優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)地域?qū)ｉT化不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成，土地僅僅是人們的生存資料，而不是獲得平均利潤的生產(chǎn)資料，自給自足的生產(chǎn)特征明顯，經(jīng)濟中心地位不顯著。、建設用地比例不足，城鎮(zhèn)建設容積率較低黔西縣建設用地面積為建設用地公頃，占土地總面積的％，而城鎮(zhèn)用地公頃，占建設用地的，農(nóng)村居民點面積為公頃，占建設用地的％，對國民生產(chǎn)總值貢獻大的城鎮(zhèn)、采礦用地等用地比例太小，難以支撐黔西縣社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，也難以盡快擺脫“欠發(fā)達、欠開發(fā)” 的局面，加快轉(zhuǎn)型，既快有好的發(fā)展。黔西縣城鎮(zhèn)房屋建設，低層樓房較多，土地利用集約程度不高。、建設用地占用耕地，尤其是占用肥沃耕地現(xiàn)象普遍現(xiàn)行規(guī)劃到年新增建設用地指標為 1440 公頃，其中占用耕地指標 534 公頃。到年底，全縣新增建設用地面積為 2022 公頃，占用耕地 845 公頃，提前年突破規(guī)劃指標，且主要占用肥沃耕地。黔西縣與全省其它縣市一樣，缺乏平原的支撐，建設用地占用耕地尤其是肥沃耕地的現(xiàn)象比較普遍。、土地的節(jié)約和集約利用挖潛不足全縣年二三產(chǎn)業(yè)用地面積為 2365 公頃（含城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地） ，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為億元，每一億元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需要建設用地 142 公頃，而臨近我縣的金沙縣每一億11 / 81元二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅需要建設用地 87 公頃。我縣年每一萬元第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需要農(nóng)用地 公頃，而臨近我縣的金沙縣為公頃。、現(xiàn)有用地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，需要進一步優(yōu)化調(diào)整黔西縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低， “十五” 期末（年）三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為：：。第三產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)等比重較低。因此，我縣應該以煤（碳）電（力）化（工）基地建設為龍頭，在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時，穩(wěn)步發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，圍繞貴陽、遵義和重慶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)。、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾突出 黔西縣礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模小，開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟效益偏低，而且在礦山資源開發(fā)中，由采礦誘發(fā)的水土流失、崩塌、滑坡、泥石流等自然災害時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境條件有待改善。、資源的市場配置機制不健全 隨著我縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，土地資源配置的市場化進程已有明顯的提高。但受到多種因素的制約，市場配置土地資源的作用尚未充分發(fā)揮。、可持續(xù)的土地利用結(jié)構(gòu)尚需不斷的完善土地利用總體規(guī)劃不是單純追求用地指標，而是需要探索適合我縣國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)，在時空兩方面合理配置農(nóng)用地與建設用地，以及林灌草、農(nóng)田和城鎮(zhèn)工礦以及交通水利等用地。12 / 81第三章 規(guī)劃目標一、土地利用戰(zhàn)略、加強保護耕地，特別是基本農(nóng)田按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，進一步加強農(nóng)用地特別是耕地、林地的保護，大力加強基本農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。加強基本農(nóng)田建設，進一步提升基本農(nóng)田地力等級和生產(chǎn)能力。、大力發(fā)展以煤、電、化為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進新型工業(yè)化進程，走節(jié)地型工業(yè)化發(fā)展道路13 / 81堅持走規(guī)?；?、集約化和集團化發(fā)展道路，繼續(xù)引進和加快現(xiàn)代化煤礦的建設，改造提高現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)水平。充分發(fā)揮我縣能源和礦產(chǎn)資源的組合優(yōu)勢，搶抓國家發(fā)展重化工機遇，積極引進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展煤化工。繼續(xù)以“西電東送” 和資源就地轉(zhuǎn)化為重點，建設以黔西變電站、雨明變電站、花溪變電站、洪水變電站等為重點基礎支柱產(chǎn)業(yè)，建立新田煤礦、新紅林煤礦、磨盤山煤礦、柏楊煤礦、龍場煤礦等一批大中型骨干煤礦為主的煤礦支柱產(chǎn)業(yè)。加 快 城 鎮(zhèn) 化 ，帶 動 縣 域 經(jīng) 濟 ； 走節(jié)地型的工業(yè)化道路，按照走新型生態(tài)工業(yè)化道路要求，增加工業(yè)用地規(guī)模，大力建設畢節(jié)實驗區(qū)承接轉(zhuǎn)移經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。尤其是要加黔西縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)（以下稱甘棠園區(qū)）和畢節(jié)實驗區(qū)黔西縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地（以下稱岔白園區(qū)）園區(qū)內(nèi)基礎設施和重點項目的建設步伐。同時，黔西縣應積極采用高新和先進適用技術，在煤、電等產(chǎn)業(yè)的帶動下，盡快形成一批結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化、品種齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長，競爭能力強的煤化工產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)集聚區(qū)為載體，以煤、電、化為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化區(qū)域土地資源合理布局和增加區(qū)域生產(chǎn)能力為目標，努力建設新型工業(yè)城市，力爭成為黔中經(jīng)濟區(qū)的帶頭標兵。、充分利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)，帶動黔西縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以黔西縣旅游城市改造暨景觀設計為指導，充分利用自然、人文風景資源優(yōu)勢，因地適宜的規(guī)劃旅游用地發(fā)展方向。以中國杜鵑花都為品牌，以優(yōu)勢資源為基礎，突出烏江源百里畫廊三大連湖，14 / 81觀音洞、古象祠等旅游景點；以黔西少數(shù)民族為背景，水西彝族文化為特色，能夠展現(xiàn)黔西喀斯特風光、高原風光的水西彝族風情園、新仁鄉(xiāng)東風湖旅游區(qū)，五里鄉(xiāng)支嘎阿魯湖旅游區(qū)，素樸鎮(zhèn)索風湖旅游區(qū)、金碧鎮(zhèn)柯家海子旅游區(qū)等旅游支鏈；以中部城關鎮(zhèn)（柳岸水鄉(xiāng)休閑旅游區(qū)） 、谷里鎮(zhèn)（谷里溫泉旅游區(qū)） 、素樸鎮(zhèn)（九龍山象飼休閑文化旅游區(qū)）為中心的黔西休閑旅游；同時，黔西縣應在城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民點集中點優(yōu)先考慮、綜合利用水庫、森林等自然和區(qū)位條件較好的地區(qū)，打造一批適合黔西縣發(fā)展的農(nóng)家樂園區(qū)。、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)同步發(fā)展。土地利用結(jié)構(gòu)是指在某一區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型在質(zhì)和量上的對比關系，以及它們組合而成的一定的格局或圖式。因此，土地利用結(jié)構(gòu)具有一定的數(shù)量表達形式，且其數(shù)量特征直接反應了該區(qū)土地的分布格局，以及在國民經(jīng)濟條件下的分配形式。根據(jù)黔西縣年，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，在不突破上級規(guī)劃下達指標的前提下，對各類用地進行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以充分實現(xiàn)土地資源的五大功能，即養(yǎng)育功能、承載功能、倉儲功能、景觀功能與生態(tài)功能，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)同步發(fā)展。、轉(zhuǎn)變土地利用方式，節(jié)約、集約和高效利用土地提高土地投入強度，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，增加土地的綜合產(chǎn)出，切實改變土地利用方式，促進土地資源的可持續(xù)利用。其重點是積極探索節(jié)地挖潛的方式及措施，推進建設用地循環(huán)利用，盤活15 / 81存量土地，限制不合理的土地開發(fā)和利用，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局堅持從耕地保護的嚴峻形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和下屬各行政區(qū)的實際情況出發(fā)，按照突出重點、因地制宜的原則，以黔中經(jīng)濟圈為背景，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加強對行業(yè)和區(qū)域土地利用的宏觀調(diào)控。二、土地利用調(diào)控指標規(guī)劃目標年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田穩(wěn)定在公頃，園地達到公頃，林地達到公頃，牧草地達到公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃诠?，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在公頃；新增建設占用農(nóng)用地和耕地面積分別為公頃和公頃；土地整治補充規(guī)模不低于公頃。規(guī)劃近期年，全縣耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田穩(wěn)定在公頃，園地達到公頃，林地達到公頃，牧草地達到公頃；建設用地總規(guī)?？刂圃诠?，其中城鄉(xiāng)耕地建設用地公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在公頃；新增建設占用農(nóng)用地和耕地面積分別為公頃和公頃；土地整治補充規(guī)模不低于公頃。具體控制指標如表所示。 表 黔西縣土地利用主要調(diào)控指標指標名稱 單位 年 規(guī)劃近期年 年 規(guī)劃目標年 年 指標屬性耕地保有量 公頃 約束性基本農(nóng)田保護面積 公頃 約束性園地面積 公頃 預期性16 / 81林地面積 公頃 預期性牧草地面積 公頃 預期性建設用地總規(guī)模 公頃 預期性城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模 公頃 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 公頃 預期性新增建設用地規(guī)模 公頃 － 預期性新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模 公頃 － 預期性新增建設占用耕地規(guī)模 公頃 － 約束性土地整治補充耕地規(guī)模 公頃 － 約束性人均城鎮(zhèn)工礦用地 平方米人 約束性億元建設用地量 公頃億元 預期性17 / 81第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、設定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地、優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田、保障基礎設施建設用地、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地、構(gòu)建土地利用景觀風貌二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞規(guī)劃目標，結(jié)合黔西縣實際情況，以土地供給引導土地需求，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各類用地，優(yōu)先保障事關國民生計的基礎產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎設施用地需要，促進土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率，確定規(guī)劃期間黔西縣土地利用結(jié)構(gòu)如表所示。、農(nóng)用地在規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地將從規(guī)劃基數(shù)的公頃增加到近期目標年的公頃和目標年的公頃，分別增加公頃和公頃，占全縣土地總面積的和。（）到年耕地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上減少公頃，到年，耕地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上減少公頃，面積分別為公頃和 98000公頃，占土地總面積的和。（）到年和年園地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上增加公頃和公頃，18 / 81面積分別為公頃和 1500 公頃，占土地總面積的和。規(guī)劃期間，主要抓好現(xiàn)有園地的改造，抓住貴州省大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)的機遇，適度擴大茶園面積，更新和改造中低產(chǎn)園地，提高園地的用地效益。（）到年和年，牧草地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上增加公頃和公頃，面積分別為公頃和公頃，占土地總面積的和。規(guī)劃期間主要加強現(xiàn)有牧草地的改造，建設優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工草地，改良天然草地，以保證畜牧業(yè)產(chǎn)量的增加。同時協(xié)調(diào)好與林業(yè)用地的關系，充分利用林間草地，搞好牧業(yè)發(fā)展來提高農(nóng)民收入。（）規(guī)劃期間繼續(xù)實施國家退耕還林工程，到年林地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上增加公頃，占土地總面積的；到年，林地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上增加公頃，占土地總面積的。規(guī)劃期間應重點抓好大于176。坡耕地、部分陡坡耕地退耕還林工作，未利用地、難利用地、疏林地、未成林地及跡地的改造擴大有林地面積，提高森林覆蓋率。（）其他農(nóng)用地將隨著土地整理工程的加強而略有減少，到年和年其它農(nóng)用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上減少公頃和公頃，分別減少至公頃和公頃，占土地總面積的和。、建設用地到年和年建設用地總面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。（）到年和年城鄉(xiāng)建設用地面積將在規(guī)劃基數(shù)基礎上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。19 / 81（）到年和年交通水利用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上增加公頃和公頃，分別控制在公頃和公頃，占土地總面積的和。（）規(guī)劃期內(nèi)，到年和年其他建設用地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上增加公頃和公頃，分別增加至公頃和公頃，占土地總面積的和。、其他土地規(guī)劃期內(nèi)，到年和年其他土地面積將在規(guī)劃基數(shù)的基礎上減少公頃和公頃，分別減少至公頃和公頃，占土地總面積的和。其他土地減少的去向主要是：一是各種建設占用；二是通過各種手段合理開發(fā)荒草地，包括開墾成耕地、園地、林地和牧草地等。20 / 81表 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案年 近期目標年 年 遠期目標年 年地類面積 比例 面積 比例 面積 比例年面積增減土地總面積 耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地農(nóng)用地合計 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點 采礦用地 其他獨立建設用地 城鄉(xiāng)建設用地小計 鐵路用地 公路用地 港口碼頭用地 管道運輸用地 小計 水庫水面 水工建筑用地 交通水利用地小計 風景名勝設施用地 特殊用地 鹽田 其他建設用地小計 建設用地建設