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保亭黎族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃(編輯修改稿)

2024-08-29 23:43 本頁面
 

【文章內容簡介】 求,耕地內部及與其他農用地之間的比例結構更加合理,耕地保護數量在時間的分配和空間布局上更加科學。經濟可持續(xù):指耕地保護要能促進保亭縣社會經濟和人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,能促進社會主義新農村建設。()耕地和基本農田空間布局方案嚴格保護耕地和基本農田,穩(wěn)定糧食種植用地,逐步擴大瓜菜生產用地規(guī)模。年保亭縣耕地和基本農田減少較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和南林鄉(xiāng)。重點保護的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:新政鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)以及六弓鄉(xiāng)。保護其耕作層不受破壞,加強基本農田建設,重視基本農田質量的提高。2. 園地布局()穩(wěn)定高產園地種植面積,提高園地利用效益,優(yōu)化農用地資源配置,宜膠則膠,宜果則果。園地重點布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:保城鎮(zhèn)、23 / 72加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)及什玲鎮(zhèn)。()坡度176。以上的園地應逐步退園還林,防止水土流失。()加強園地管理的機制創(chuàng)新。一要按照“體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場”的基本原則,鼓勵農場園地按照市場機制運作,提高效益和效率;二是為搞活園地經營、促進園地流轉創(chuàng)造條件,明晰產權,加強園地基礎設施建設,促進規(guī)模經營。3. 林地布局()林地重點布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:新政鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)及毛感鄉(xiāng)。對高海拔山地區(qū)及河流、水庫沿岸地區(qū),實行適度的荒坡地造林、封山育林和退耕還林,維護良好的生態(tài)環(huán)境;對低丘臺地區(qū)的疏林地和灌木林,加強樹種改良,適度發(fā)展經濟林。()建立健全林地保護區(qū)域補償機制;合理調整林業(yè)種植結構,適度發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)友好型產業(yè),實現林地保護中開發(fā)、開發(fā)中保護,切實提高林地利用綜合效益。第二十六條 建設用地布局調整1. 城鄉(xiāng)建設用地布局()控制城鄉(xiāng)建設用地總量,盤活、利用存量用地,實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村居民點縮并減少相掛鉤的政策,增加城鎮(zhèn)工礦用地,減少農村居民點用地。()統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設用地,切實提高中心城區(qū)輻射功能,積極引導農民住宅建設相對集中,逐步構筑24 / 72城鄉(xiāng)一體化用地格局。()為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性,劃定城鎮(zhèn)建設用地的擴展邊界,將城鎮(zhèn)用地限制在擴展邊界內,在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)??刂浦笜说那疤嵯?,區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調整。2. 城鎮(zhèn)工礦用地布局()規(guī)劃期內保障城鎮(zhèn)用地需求,壓縮獨立工礦用地規(guī)模,重點保障保城鎮(zhèn)和三道鎮(zhèn)等區(qū)域建設用地,年重點增加城鎮(zhèn)工礦指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和南林鄉(xiāng)。()制定建設用地的空間引導政策,轉變土地粗放利用方式,提高城鎮(zhèn)外延用地的成本,制定激勵政策,鼓勵城鎮(zhèn)用地內部挖潛,規(guī)劃近期城鎮(zhèn)工礦用地控制在 公頃內,規(guī)劃遠期城鎮(zhèn)工礦用 公頃內。3. 農村居民點用地布局()農民新建住宅應優(yōu)先安排村內空閑地、閑置宅基地和未利用地,嚴禁超標準占地建房,規(guī)范農村宅基地合理流轉,鼓勵提高農村宅基地利用效率,規(guī)劃近期和遠期農村居民點用地分別控制在 公頃內。()完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,加強中心村的基礎設施和公共設施建設,逐步實施村莊整合撤并。中心村建設要以公共設施較好,具有一定集聚規(guī)模的村鎮(zhèn)為中心,可引導周邊居民點逐步向中心村集聚。提倡適當建造多層或高層住宅,提高建設容積率,增加土地利用強25 / 72度,提高土地利用率。4. 旅游建設用地布局()規(guī)劃期內旅游用地重點發(fā)展“一園兩區(qū)”范圍內的旅游建設用地。年重點增加旅游建設用地指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和毛感鄉(xiāng)。()對旅游項目加強管理,嚴格實行土地利用指標控制,合理控制旅游開發(fā)項目用地規(guī)模,年旅游設施建設用地規(guī)模控制在公頃內。()規(guī)范旅游用地成片開發(fā),切實提高土地利用效益,避免土地圈占和閑置浪費。明確建設時序,分區(qū)分片開發(fā),保留必要的耕地、園地和林地,充分發(fā)揮農用地的景觀和生態(tài)功能,促進農業(yè)景觀和旅游設施景觀的協(xié)調統(tǒng)一,提升土地利用綜合服務價值。5. 交通水利用地布局()優(yōu)化交通用地布局,促進各類交通用地的集約節(jié)約利用,加強和改善水利基礎設施建設。()規(guī)劃期內交通用地重點保障三亞(海棠灣)至保亭至五指山高速公路(保亭段) 、七仙路、南環(huán)路、西環(huán)路、東環(huán)路及寶亭大道等交通項目用地。年重點增加交通用地指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和加茂鎮(zhèn)。()規(guī)劃期內水利設施用地重點保障保亭縣小水電站項目用地,年重點增加水利設施用地指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)為:什玲鎮(zhèn)、新政鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)和三道鎮(zhèn)。26 / 72第七章土地利用分區(qū)與管制要求第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)第二十七條 生態(tài)旅游復合用地區(qū)1. 區(qū)域分布本區(qū)主要包括保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、毛感鄉(xiāng)及什玲鎮(zhèn)西部的旅游用地。2. 利用方向()充分發(fā)揮熱帶旅游資源、生態(tài)資源、農業(yè)資源、獨特地質資源與民俗文化資源開發(fā),大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。()保障旅游建設用地,完善旅游設施建設,注重環(huán)境保護,利用本地自然植被,把旅游設施融入到自然生態(tài)系統(tǒng)中,營造和諧、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。()高度重視該區(qū)的生態(tài)安全,保證土地資源可持續(xù)利用。區(qū)內非旅游用地的利用要與本區(qū)的旅游主導功能協(xié)調,共同構建和諧的用地結構和布局。()擴大七仙嶺旅游區(qū)的品牌影響力,充分利用本區(qū)域中的自然資源優(yōu)勢,積極開展以溫泉、康體及養(yǎng)生為主生態(tài)旅游。()以熱帶旅游資源和農業(yè)資源為依托,打造成以當地生態(tài)環(huán)境和諧共融的三道生態(tài)旅游景區(qū)。()以毛感獨特地質資源和民俗文化為依托,加快基礎設施建設,通過科學制定規(guī)劃,完善基礎設施建設,改善區(qū)內交通條件,27 / 72促進毛感生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)展。第二十八條 城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)1. 區(qū)域分布本區(qū)主要包括保城鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、南林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2. 利用方向()積極開展城鎮(zhèn)建設,合理置換城鄉(xiāng)用地,引導農村居民向城鎮(zhèn)轉移。提高城鎮(zhèn)外延擴張用地的成本,制定激勵政策,鼓勵城鎮(zhèn)用地內部挖潛。()促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,增強城鎮(zhèn)綜合產業(yè)發(fā)展水平,重點保障基礎設施建設、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)生態(tài)用地的合理用地需求。()突出重點城鎮(zhèn)的地方特色,提升城鎮(zhèn)服務功能,提高城鎮(zhèn)集聚效能,促進區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。第二十九條 農業(yè)綜合發(fā)展用地區(qū)1. 區(qū)域分布本區(qū)主要包括保亭縣中部和東部鄉(xiāng)鎮(zhèn),包括保城、響水、新政、加茂、六弓和什玲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及園地。2. 利用方向()完善灌溉設施,促進基本農田保護與建設,保障農業(yè)生態(tài)穩(wěn)產高產,嚴格控制建設對耕地的占用。28 / 72()優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構,依托本區(qū)有利資源條件,發(fā)展橡膠、紅毛丹、檳榔等熱帶作物產業(yè),加強熱帶農業(yè)生產基地建設。()充分利用本區(qū)的溫室環(huán)境,在反季節(jié)瓜菜生產基地的基礎上大力發(fā)展瓜菜加工業(yè)。()有計劃地進行土地整理、復墾和中低產田的改造,在提高耕地質量的同時,擴大耕地的有效面積,通過土地整理將零星分布的農村居民點向規(guī)劃的居民新村集中,控制農村建設用地規(guī)模。第三十條 生態(tài)保護用地區(qū)1. 區(qū)域分布本區(qū)主要包括縣域內西部及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林地及部分園地,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括什玲、響水、毛感、新政、南林及三道。2. 利用方向()重點建設自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)以及重點水源等生態(tài)體系和物種資源。()在緩沖區(qū)內進行建設性的土地開發(fā),對已開墾的生態(tài)敏感區(qū)域實施退耕還林,加強生態(tài)建設與管理,保護生態(tài)多樣性。()適度發(fā)展山區(qū)綠色產業(yè)、生態(tài)林業(yè)等特色經濟。第二節(jié) 土地用途分區(qū)與用途管制第三十一條 基本農田保護區(qū)1. 區(qū)域分布29 / 72區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、農田水利及其它農業(yè)設施。主要分布:新政鎮(zhèn)、加茂鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)、什玲鎮(zhèn)以及六弓鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 公頃。2. 管制措施()區(qū)內現有非農用地進行土地整治后,經過驗收質量達到標準后調整為基本農田,規(guī)劃期間確實不能整理或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積。()不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地,不得在區(qū)內建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞基本農田的活動。()加強區(qū)內農田水利排灌設施和農田林網的建設,提高配套能力,改善農業(yè)生產條件。()多劃定的基本農田是為了有不確定選址的項目落在基本農田保護區(qū)時,只要基本農田總面積不低于《海南省土地利用總體規(guī)劃(年) 》下達的指標,占用的基本農田就可以不補劃,以簡化審批程序。第三十二條 一般耕地區(qū)1. 區(qū)域分布一般耕地區(qū)是指除基本農田保護區(qū)以外的農用耕地,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布, 公頃。2. 管制措施30 / 72()區(qū)內現有非農建設用地和其它零星地物應當進行整理,經過驗收質量達到標準后調整為耕地,規(guī)劃期間確實不能整理或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積。()不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。()提倡和鼓勵區(qū)域范圍內從事農業(yè)生產的單位和個人保持和培肥地力,鼓勵對中低產田進行改造和對本區(qū)域范圍內的非農用地適度開墾為耕地。第三十三條 林業(yè)用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產,以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施。主要分布在縣域內西部及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要包括什玲、響水、毛感、新政、南林及三道六個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 公頃。2. 管制措施()區(qū)內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地和其它農用地,規(guī)劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積。()區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地。()不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、挖沙、采石、取土等活動。()對林業(yè)用地區(qū)內嚴重影響林業(yè)生產的其它用地,鼓勵其按31 / 72照規(guī)劃要求,調整到適宜的用地區(qū)。第三十四條 木本園地區(qū)1. 區(qū)域分布主要包括果園、橡膠園和茶園,主要分布在保城、響水、新政、加茂、六弓和什玲, 公頃。2. 管制措施()鼓勵本區(qū)發(fā)展熱帶現代高效農業(yè)產業(yè)園。()鼓勵園地用地區(qū)內影響種植業(yè)生產的耕地或者其它農用地調整為適宜的園地。()優(yōu)化園地利用結構,間套種耐陰植物,提高園地綜合利用率和產出效益。()區(qū)內土地嚴格限制建設占用。區(qū)內土地在批準改變用途前,應按照原用途使用,不得隨意采伐破壞。第三十五條 草本園地區(qū)1. 區(qū)域分布指種植菠蘿、胡椒等草本經濟作物的用地區(qū),也可用于發(fā)展木本植物,零散分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn), 公頃。2. 管制措施()適度發(fā)展草本經濟作物,在不破壞生態(tài)的前提下,適當發(fā)展菠蘿、胡椒等經濟作物。32 / 72()適應市場需求,從資金、技術、物資等方面支持規(guī)模經營和名特優(yōu)新水果產品的生產基地建設。()加強水土保持,加強科技投入和管理,提高單產水平。第三十六條 其它農地區(qū)1. 區(qū)域分布指除農田保護區(qū)、一般耕地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)及園地區(qū)以外,為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),分區(qū)面 公頃。2. 管制措施()在不破壞生態(tài)的前提下,適度開發(fā)宜農后備資源,提高土地利用率和土地綜合效益。()依法管理,禁止向水體排放污染物和阻塞行洪通道,實行節(jié)水排灌,節(jié)約用水,保護水資源。第三十七條 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內土地主要用于建制鎮(zhèn)建設,該區(qū)用地主要分布在保城鎮(zhèn),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有少量分布,分區(qū)面積約頃。2. 管制措施()區(qū)內土地使用應符合建制鎮(zhèn)建設規(guī)劃。()區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有建設用地、閑置土地和廢棄地。33 / 72()區(qū)內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,不得荒蕪。第三十八條 村鎮(zhèn)建設整合區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設,主要分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農村居民點, 公頃。2. 管制措施()區(qū)內土地使用應符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。()區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有建設用地、閑置土地和廢棄地。()區(qū)內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,不得荒蕪。第三十九條 獨立工礦用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內土地主要用于不宜在居民點內配置的工業(yè)用地,主要分布在南林鄉(xiāng),分區(qū)面積約公頃。2. 管制措施()區(qū)內土地使用應符合工礦建設規(guī)劃。()區(qū)內建設應優(yōu)先利用現有建設用地、閑置土地和廢棄地。()區(qū)內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,不得荒蕪。34 / 72()區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。第四十條 旅游用地區(qū)1. 區(qū)域分布區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動,主要分布在保城鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)和毛感鄉(xiāng),分區(qū)面積約 3 公頃。2. 管制措施()區(qū)內土地使用應符合風景旅游區(qū)規(guī)劃。()允許使用區(qū)內土地進行不破壞景觀資源的農業(yè)生產和符合景區(qū)規(guī)劃且適度的旅游設施建設。()嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。第四十一條 特殊用地區(qū)1. 區(qū)域分布主要分布在保城鎮(zhèn)區(qū)域內,分區(qū)面積約公頃。2. 管制措施()陵園和公墓用地必須進行專項規(guī)劃,使土地利用合理、美觀并且符合環(huán)境保護要求。()陵園和公墓用地區(qū)外的墳墓要遷向陵園和公墓用地區(qū),杜絕亂葬現象。35 / 72第八章土地開發(fā)整理第一節(jié) 土地開發(fā)整理對象與任務第四十二條 土地開發(fā)整理的目的保亭縣土地開發(fā)整理的目的是:更好地貫徹“十分珍惜、合理利用土地,和切實保護耕地”的基本國策,對田、水、路、林、村進行綜合整治,改善土地利用條件,優(yōu)化土地資源配置,提高土地利用率,增加有效耕地面積,改善生態(tài)環(huán)境,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理規(guī)劃進行協(xié)調平衡,實現耕地“占一補一”目標,為全縣經濟社會發(fā)展提供土地保障。第四十三條 土地開發(fā)整理的任務.確保補充耕地
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