【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域布局，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對岐山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新，以及各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要意義?！笆濉逼陂g，是岐山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學分析全面建成小康社會的新形勢，深刻把握城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、全球化、信息化發(fā)展的新要求，充分認識岐山縣土地利用和管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。三、生態(tài)文明建設(shè)提出的新定位隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活條件改善和環(huán)保意識不斷增強，群眾對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境與舒適人居環(huán)境的向往越來越強烈，低碳環(huán)保等理念逐步深入人心，環(huán)境保護日益成為重要的社會民生問題，支持環(huán)境保護的社會氛圍日益濃厚，公眾對環(huán)保的普遍關(guān)心和積極參與將成為環(huán)保工作的重要推動力。13 / 96黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，提出了建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。岐山縣提出了加快推進生態(tài)縣建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，將舉全縣之力推進國家生態(tài)縣創(chuàng)建。生態(tài)縣創(chuàng)建是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，也是環(huán)境保護工作的重要抓手。第四節(jié) 本輪規(guī)劃中期評估一、規(guī)劃指標執(zhí)行情況（一）總量指標、耕地保有量本輪規(guī)劃到年，耕地保有量目標為公頃；年全縣耕地面積為公頃，完成規(guī)劃指標的。、基本農(nóng)田保護面積本輪規(guī)劃到年，基本農(nóng)田保護目標為公頃；年全縣基本農(nóng)田保護面積為公頃，完成規(guī)劃指標的。、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃到年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年全縣建設(shè)用地面積為公頃，完成規(guī)劃指標的，余有公頃的用地空間。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃到年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，完成規(guī)劃指標的，余有公頃的用地空間。14 / 9城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模本輪規(guī)劃到年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)；年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為公頃，完成規(guī)劃指標的，余有公頃的用地空間。（二）增量指標、新增建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃到年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；截止年，已使用公頃，完成規(guī)劃指標的，突破了規(guī)劃指標公頃。、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模本輪規(guī)劃到年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；截止年，已使用公頃，完成規(guī)劃指標的，突破了規(guī)劃指標公頃。、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模本輪規(guī)劃到年，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；截止年，已使用公頃，完成規(guī)劃指標的。、土地整治任務(wù)量本輪規(guī)劃年，土地整治任務(wù)量為公頃；年，土地整治已補充耕地公頃，土地整治任務(wù)完成了。（三）效率指標本輪規(guī)劃到年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方米以內(nèi)；年人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米。與規(guī)劃目標相比，已達到節(jié)約集約利用水平。二、規(guī)劃布局實施情況（一）重點建設(shè)項目執(zhí)行情況15 / 96本輪規(guī)劃全縣共安排重點建設(shè)用地項目個，用地總規(guī)模公頃。年，全縣共審批了重點建設(shè)項目個，占規(guī)劃安排重點項目數(shù)的，批準用地規(guī)模公頃，占規(guī)劃重點項目用地總規(guī)模的。（二）土地整治實施情況本輪規(guī)劃全縣共安排土地整治重點項目個，整治規(guī)模公頃，可增加耕地公頃。其中土地整理項目個，規(guī)模公頃，可增加耕地公頃；土地復墾項目個，規(guī)模公頃，可增加耕地公頃；土地開發(fā)項目個，規(guī)模公頃，可增加耕地面積公頃；綜合整治項目個，規(guī)模公頃，可新增耕地公頃。年，全縣共實施了土地整治項目個，整治規(guī)模公頃，實際新增耕地公頃。（三）建設(shè)用地批而未用情況規(guī)劃實施期間，岐山縣建設(shè)用地僅存在批而未供現(xiàn)象，面積為公頃。未供應原因主要有：一是群眾對征地拆遷補償政策不理解，對征地拆遷補償期望值過高，造成征地困難；二是引進企業(yè)未按土地利用要求落地，導致征而未用；三是引進企業(yè)資金鏈斷裂，未能按要求及時建設(shè)利用，導致批而未用。三、規(guī)劃實施效益評價（一）社會效益全縣始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊抓國家新一輪西部大開發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的歷史機遇，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域邁上新臺階，縣域綜合實力和競爭能力全面提升，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。16 / 96本輪規(guī)劃實施年間，加強了對耕地特別是基本農(nóng)田的有效監(jiān)管和保護，穩(wěn)定了面積，提高了質(zhì)量，維護了糧食安全；重點保障和滿足了交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的重點建設(shè)項目用地需求，有力地促進了全縣社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；減少了土地資源浪費，提高了土地節(jié)約集約利用水平，提高了用地效益；通過嚴格執(zhí)行本輪土地利用總體規(guī)劃，人們對土地利用規(guī)劃的認識逐步提高，規(guī)劃管地、用地的意識逐漸加強；公共文化服務(wù)體系日益完善，文化遺產(chǎn)保護工作卓有成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，先后獲得全國優(yōu)質(zhì)小麥標準化示范縣、全國中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境百佳縣、全國最具魅力文化休閑旅游縣殊榮。連續(xù)六年躋身中國最具投資潛力中小城市百強縣，縣域綜合實力在全省躍居到第位。（二）經(jīng)濟效益本輪規(guī)劃實施年間，保證了各類建設(shè)對土地的需求，一批重大產(chǎn)業(yè)類項目順利落地并相繼建成投產(chǎn)，全縣經(jīng)濟總量持續(xù)增長，土地產(chǎn)出效益得到了進一步提高。全縣由年的億元上升到年的億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由年的億元增加到年的億元；工業(yè)總產(chǎn)值由年的億元增加到年的億元。建設(shè)用地地均由年每公頃萬元增長到年每公頃萬元，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平提高。（三）生態(tài)效益本輪規(guī)劃實施年間，全縣實現(xiàn)生態(tài)退耕公頃，森林覆蓋率由年的提高到年的，林地和牧草地面積分別達到公頃和公頃，使水土流17 / 96失得到了一定程度的控制，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了土地資源的可持續(xù)利用。四、規(guī)劃實施面臨的主要問題（一）新增建設(shè)用地布局有待進一步優(yōu)化依托全縣交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集群、文化資源、生態(tài)環(huán)境、綜合比較優(yōu)勢，搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施機遇，突出趕超進位、跨越發(fā)展主題，必將帶動岐山縣國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化各業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，全面推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，勢必對交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求日益增長，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局的難度，形成行業(yè)和空間用地矛盾進一步加劇的局面，本輪規(guī)劃的空間布局難以滿足統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用任務(wù)的迫切要求。（二）新增建設(shè)用地指標不足“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會處于跨越式發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施用地需求增加，力爭撤縣設(shè)市（區(qū)），將鳳鳴鎮(zhèn)打造成為特色突出的宜居宜業(yè)的多功能區(qū)域性中心城市，將蔡家坡鎮(zhèn)打造為寶雞市副中心城市。規(guī)劃后期建設(shè)用地需求量大，本輪規(guī)劃確定的各項建設(shè)用地指標嚴重不足，供需矛盾突出，不能滿足“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。18 / 96（三）城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展相對滯后全縣城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化水平不匹配，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平。本輪規(guī)劃實施年間，經(jīng)濟社會雖然持續(xù)快速發(fā)展，但是限于現(xiàn)有戶籍制度制約、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足以及縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃深度和廣度不夠等多個方面的原因，導致城鎮(zhèn)化水平增長緩慢，城鎮(zhèn)化水平偏低，經(jīng)濟活力未能進一步釋放，嚴重地影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展總體進程。19 / 96第三章 規(guī)劃調(diào)整目標第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標《岐山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”時期是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)體系，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)“質(zhì)”和“量”共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市融合發(fā)展，打造富裕岐山。一、綜合目標到年，總?cè)丝谶_到萬人（城鎮(zhèn)人口萬人），城鎮(zhèn)化水平提高至以上，全縣生產(chǎn)總值達到億元，年均增長，財政總收入達到億元，年均增長以上，全社會固定資產(chǎn)投資億元，年均增長，社會消費品零售總額億元，年均增長。在三次產(chǎn)業(yè)中，適度增加第三產(chǎn)業(yè)比重，同時，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二、社會保障到年，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，努力拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到元，年均增長以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到元，年均增長以上；有線電視網(wǎng)絡(luò)普及率，公共交通通村通達率，城鎮(zhèn)居民人均居住面積平方米，路網(wǎng)密度每平方公里為公里，年均增長；高中教育普及率普及率達到，高等教育毛入學率達到。20 / 96第二節(jié) 土地利用目標一、耕地與基本農(nóng)田保護目標在保障和促進岐山縣科學發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，優(yōu)化全縣耕地布局，重點保護好優(yōu)質(zhì)耕地，合理核減耕地面積，確保耕地保有量不低于上級下達指標，全面提高耕地質(zhì)量。科學調(diào)整劃定、合理核減基本農(nóng)田，全面落實基本農(nóng)田保護的各項任務(wù)，形成以集中連片耕地和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良田為主體的基本農(nóng)田格局，確?；巨r(nóng)田保護面積不小于上級下達指標，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量。二、節(jié)約集約用地目標按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，圍繞“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的目標，堅持把節(jié)約集約用地作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本準則，嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度，推進節(jié)地技術(shù)應用，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約用地利用水平，緩解土地供需矛盾。三、生態(tài)保護目標生態(tài)保護紅線是生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、具有特殊保護的區(qū)域。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，結(jié)合環(huán)保部門關(guān)于岐山縣環(huán)境保護規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，將生態(tài)保護重點區(qū)域落實到本次土地利用總體規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴格保護管控區(qū)內(nèi)的自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。21 / 96第三節(jié) 規(guī)劃控制指標一、總量指標（一）耕 地 保 有 量規(guī) 劃 至 年 ， 全 縣 耕 地 保 有 量 不 低 于 公 頃 。（二）基 本 農(nóng) 田 保 護 面 積規(guī)劃至年，全縣基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，基本農(nóng)田保護率。（三）建 設(shè) 用 地 總 規(guī) 模規(guī)劃至年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。二、增量指標（一）新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃至年，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年已使用公頃，年新增建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模規(guī)劃至年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，其中年已使用公頃，年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。（三）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模規(guī) 劃 至 年 ， 新 增 建 設(shè) 占 用 耕 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) ， 其 中 年 已使 用 公 頃 ， 年 新 增 建 設(shè) 占 用 耕 地 規(guī) 模 控 制 在 公 頃 以 內(nèi) 。22 / 96（四）土地整治補充耕地義務(wù)量規(guī)劃年，土地整治補充耕地義務(wù)量為公頃，其中年土地整治補充耕地義務(wù)量為公頃，年土地整治補充耕地義務(wù)量為公頃。（五）土地整治補充耕地任務(wù)量規(guī)劃年，土地整治補充耕地任務(wù)量為公頃，其中年土地整治補充耕地任務(wù)量為公頃，年土地整治補充耕地任務(wù)量為公頃。三、效率指標規(guī)劃至年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平 方 米 以 內(nèi) 。 規(guī) 劃 期 間 ，在 管 住 總 量 、 嚴 控 增 量 、 盤 活 存 量 的 前 提 下 ， 優(yōu) 化 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 結(jié)構(gòu) 和 布 局 ， 切 實 提 高 土 地 利 用 效 率 。岐 山 縣 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 控 制 指 標 見 附 表 。23 / 96第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地年農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的比重為；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的比重為。調(diào)整后面積凈減少公頃。一、耕地年耕地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈減少公頃。二、園地年園地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈增加公頃。三、林地年林地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈增加公頃。四、牧草地年牧草地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈增加公頃。五、其他農(nóng)用地年其他農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈減少公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地年建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公24 / 96頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈增加公頃，比重提高個百分點，年均增加公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈增加公頃。（一）城鎮(zhèn)用地年城鎮(zhèn)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈增加公頃。（二）農(nóng)村居民點用地年農(nóng)村居民點用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈減少公頃。（三）采礦用地年采礦用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積未發(fā)生變化。（四）其他獨立建設(shè)用地年其他獨立建設(shè)用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積未發(fā)生變化。二、交通水利用地年交通水利用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后面積凈增加公頃。（一）鐵路用地年鐵路用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積未發(fā)生變25 / 96化。（二）公路用地年公路用地面積為公頃，占土地總面積的；到年面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的。調(diào)整后