靜安區(qū)人口與計劃生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃-靜安區(qū)人(編輯修改稿)
2024-08-29 22:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 從1991年起已連續(xù)15年人口自然變動負(fù)增長，并仍將保持負(fù)增長的態(tài)勢，人口生育水平長期處于更替水平以下。長期低生育率導(dǎo)致少年兒童人口占總?cè)丝诒壤鹉晗陆担拔迤铡苯Y(jié)果顯示，全區(qū)少年兒童（014歲）%，比“四普”，學(xué)齡兒童（611歲）、學(xué)齡前兒童（15歲）占總?cè)丝诘谋戎匾卜謩e比“四普”。由于人口總量減少、生育率長期持續(xù)在低水平下、家庭少子女化的共同作用，使我區(qū)在過去和未來較長一段時間內(nèi)，都將面臨勞動適齡人口總量持續(xù)下降的局面，且2010年后勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒅鹉晗陆怠＿@種局面的存在將不適應(yīng)于區(qū)域商業(yè)商務(wù)功能的迅速發(fā)展，嚴(yán)重時會成為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的又一瓶頸因素。人口老齡化程度日益加劇。我區(qū)由于“少子”和“多老”的人口趨勢，將加速老齡化的進(jìn)程，預(yù)計到2010年，60歲以上老年人占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)27%，%，到2030年我區(qū)人口老齡化狀況將逐步達(dá)到頂峰。雖然新建住宅的遷入人口年齡結(jié)構(gòu)相對較輕，有利于減緩全區(qū)人口老齡化進(jìn)程，但老齡化的趨勢已無法改變。老齡化程度加劇將對就業(yè)、社會保障和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，并且由于獨(dú)居和空巢老人比重較高，老年人口生活照料和醫(yī)療護(hù)理的壓力也表現(xiàn)得更加明顯，養(yǎng)老問題日益從家庭問題轉(zhuǎn)化為社會問題。人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏常態(tài)人口統(tǒng)計機(jī)制，全區(qū)人戶分離人口的總量始終難以確定，給教育、勞動就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、公共設(shè)施等各種資源的配置增加了困難，容易造成資源浪費(fèi)或配置不足。同時人戶分離人口的存在也增加了社區(qū)管理的工作難度，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了負(fù)面影響。計劃生育事業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素。我區(qū)高檔住宅區(qū)人口計生管理服務(wù)機(jī)制還不完善；與人口綜合素質(zhì)相關(guān)的優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康問題還需要特別關(guān)注；人口計生干部隊(duì)伍素質(zhì)與人口計劃生育形勢任務(wù)還不相適應(yīng)，人口與計劃生育工作在管理體制、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)體系等方面與構(gòu)建和諧社會的要求仍有較大差距，本區(qū)人口與計劃生育工作任重而道遠(yuǎn)。三、“十一五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，從堅持科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力出發(fā)，圍繞靜安建設(shè)雙高戰(zhàn)略，關(guān)注人口安全，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；改革創(chuàng)新，推進(jìn)人口綜合協(xié)調(diào)和綜合管理；以人為本，推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的人口與計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)；求真務(wù)實(shí)，提升新時期人口計生工作的綜合管理水平和服務(wù)能力，在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和靜安雙高建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。（二）總體目標(biāo)人口總量得到有效控制。到2010年末，全區(qū)常住人口總量控制在30萬左右（2831萬），“十一五”‰左右，‰左右。人口空間布局進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。人口密度繼續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)得到改善，人口分布趨向合理；人口綜合素質(zhì)處于全市領(lǐng)先地位。出生人口素質(zhì)、居民教育、健康素質(zhì)明顯提高，普遍享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)；基本形成與靜安“雙高區(qū)”相適應(yīng)的人口綜合協(xié)調(diào)、管理機(jī)制與人口信息資源共享機(jī)制；形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和形勢發(fā)展的人口與計劃生育工作機(jī)制和公共服務(wù)體系。（三）主要任務(wù)和保障措施切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)從維護(hù)國家人口安全和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持計劃生育基本國策，堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅持人口與發(fā)展綜合決策，協(xié)調(diào)各方對人口問題實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大對人口和計劃生育事業(yè)的公共財政投入，穩(wěn)定人口計劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加強(qiáng)人口問題研究從建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)的高度出發(fā)，與雙高區(qū)建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合，以加強(qiáng)人口問題前瞻性、綜合性、實(shí)證性研究為原則，對與全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展相關(guān)的人口問題熱點(diǎn)、焦點(diǎn)開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。在科學(xué)分析和判斷的基礎(chǔ)上，提出與建設(shè)雙高區(qū)相適應(yīng)的人口綜合管理措施，積極推進(jìn)人口綜合管理。加強(qiáng)人口發(fā)展趨勢預(yù)測工作，為人口發(fā)展研究和人口綜合協(xié)調(diào)提供依據(jù)，建立人口安全預(yù)警機(jī)制，完善人口出生公眾預(yù)報制度。 推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化依托舊區(qū)改造，通過政策引導(dǎo)和市場經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)本區(qū)人口總量，推動人口空間合理分布；加大對人力資源的投入，增強(qiáng)對高素質(zhì)人口就業(yè)、居住的吸納能力，吸引更多的優(yōu)秀人才來靜安工作、創(chuàng)業(yè)和居住，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人口能量，促進(jìn)人口高密度區(qū)域向人才高密集區(qū)域轉(zhuǎn)變。充分利用“人口紅利”時
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