靜安區(qū)人口與計(jì)劃生事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃-靜安區(qū)人(編輯修改稿)
2024-08-29 22:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 從1991年起已連續(xù)15年人口自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)，并仍將保持負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，人口生育水平長(zhǎng)期處于更替水平以下。長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致少年兒童人口占總?cè)丝诒壤鹉晗陆担拔迤铡苯Y(jié)果顯示，全區(qū)少年兒童（014歲）%，比“四普”，學(xué)齡兒童（611歲）、學(xué)齡前兒童（15歲）占總?cè)丝诘谋戎匾卜謩e比“四普”。由于人口總量減少、生育率長(zhǎng)期持續(xù)在低水平下、家庭少子女化的共同作用，使我區(qū)在過(guò)去和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都將面臨勞動(dòng)適齡人口總量持續(xù)下降的局面，且2010年后勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒅鹉晗陆怠＿@種局面的存在將不適應(yīng)于區(qū)域商業(yè)商務(wù)功能的迅速發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的又一瓶頸因素。人口老齡化程度日益加劇。我區(qū)由于“少子”和“多老”的人口趨勢(shì)，將加速老齡化的進(jìn)程，預(yù)計(jì)到2010年，60歲以上老年人占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)27%，%，到2030年我區(qū)人口老齡化狀況將逐步達(dá)到頂峰。雖然新建住宅的遷入人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)較輕，有利于減緩全區(qū)人口老齡化進(jìn)程，但老齡化的趨勢(shì)已無(wú)法改變。老齡化程度加劇將對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，并且由于獨(dú)居和空巢老人比重較高，老年人口生活照料和醫(yī)療護(hù)理的壓力也表現(xiàn)得更加明顯，養(yǎng)老問(wèn)題日益從家庭問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題。人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏常態(tài)人口統(tǒng)計(jì)機(jī)制，全區(qū)人戶分離人口的總量始終難以確定，給教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生、公共設(shè)施等各種資源的配置增加了困難，容易造成資源浪費(fèi)或配置不足。同時(shí)人戶分離人口的存在也增加了社區(qū)管理的工作難度，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展存在諸多制約因素。我區(qū)高檔住宅區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制還不完善；與人口綜合素質(zhì)相關(guān)的優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康問(wèn)題還需要特別關(guān)注；人口計(jì)生干部隊(duì)伍素質(zhì)與人口計(jì)劃生育形勢(shì)任務(wù)還不相適應(yīng)，人口與計(jì)劃生育工作在管理體制、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)體系等方面與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求仍有較大差距，本區(qū)人口與計(jì)劃生育工作任重而道遠(yuǎn)。三、“十一五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力出發(fā)，圍繞靜安建設(shè)雙高戰(zhàn)略，關(guān)注人口安全，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；改革創(chuàng)新，推進(jìn)人口綜合協(xié)調(diào)和綜合管理；以人為本，推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)；求真務(wù)實(shí)，提升新時(shí)期人口計(jì)生工作的綜合管理水平和服務(wù)能力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和靜安雙高建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。（二）總體目標(biāo)人口總量得到有效控制。到2010年末，全區(qū)常住人口總量控制在30萬(wàn)左右（2831萬(wàn)），“十一五”‰左右，‰左右。人口空間布局進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。人口密度繼續(xù)下降，人口結(jié)構(gòu)得到改善，人口分布趨向合理；人口綜合素質(zhì)處于全市領(lǐng)先地位。出生人口素質(zhì)、居民教育、健康素質(zhì)明顯提高，普遍享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)；基本形成與靜安“雙高區(qū)”相適應(yīng)的人口綜合協(xié)調(diào)、管理機(jī)制與人口信息資源共享機(jī)制；形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和形勢(shì)發(fā)展的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制和公共服務(wù)體系。（三）主要任務(wù)和保障措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)從維護(hù)國(guó)家人口安全和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，協(xié)調(diào)各方對(duì)人口問(wèn)題實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共財(cái)政投入，穩(wěn)定人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加強(qiáng)人口問(wèn)題研究從建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市中心城區(qū)的高度出發(fā)，與雙高區(qū)建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合，以加強(qiáng)人口問(wèn)題前瞻性、綜合性、實(shí)證性研究為原則，對(duì)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的人口問(wèn)題熱點(diǎn)、焦點(diǎn)開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。在科學(xué)分析和判斷的基礎(chǔ)上，提出與建設(shè)雙高區(qū)相適應(yīng)的人口綜合管理措施，積極推進(jìn)人口綜合管理。加強(qiáng)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，為人口發(fā)展研究和人口綜合協(xié)調(diào)提供依據(jù)，建立人口安全預(yù)警機(jī)制，完善人口出生公眾預(yù)報(bào)制度。 推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化依托舊區(qū)改造，通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)本區(qū)人口總量，推動(dòng)人口空間合理分布；加大對(duì)人力資源的投入，增強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)人口就業(yè)、居住的吸納能力，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)靜安工作、創(chuàng)業(yè)和居住，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人口能量，促進(jìn)人口高密度區(qū)域向人才高密集區(qū)域轉(zhuǎn)變。充分利用“人口紅利”時(shí)
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